王保安

7月15日上午，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布上半年主要經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)出“緩中趨穩(wěn)，穩(wěn)中向好”的良好態(tài)勢(shì)。

盡管上半年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值同比增速比去年同期回落0.4個(gè)百分點(diǎn)，但符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后增速換擋的客觀實(shí)際，也符合典型經(jīng)濟(jì)體的一般規(guī)律。

“穩(wěn)”在何處，“好”在何方？

今年上半年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體上處在合理區(qū)間，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)逐步回暖，積極因素不斷增加，呈現(xiàn)“緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好”的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

經(jīng)濟(jì)運(yùn)行緩中趨穩(wěn)。一是增長(zhǎng)穩(wěn)。上半年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)7%，其中，二季度增長(zhǎng)7%，與一季度持平。二是就業(yè)穩(wěn)。三是價(jià)格穩(wěn)。四是農(nóng)業(yè)穩(wěn)。五是收入穩(wěn)。

發(fā)展態(tài)勢(shì)穩(wěn)中向好。一是回升勢(shì)頭好。在一系列穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)政策措施的推動(dòng)下，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)逐月企穩(wěn)回升。二是房地產(chǎn)銷售轉(zhuǎn)好。上半年，商品房銷售面積增速由負(fù)轉(zhuǎn)正，同比增長(zhǎng)3.9%，為2014年以來(lái)首次正增長(zhǎng)。三是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)趨好。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，第三產(chǎn)業(yè)比重繼續(xù)提高，國(guó)民經(jīng)濟(jì)由工業(yè)主導(dǎo)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)加快轉(zhuǎn)變。從需求結(jié)構(gòu)看，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)提升。四是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量好。突出表現(xiàn)在單位GDP能耗進(jìn)一步下降。五是“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”新形態(tài)快速顯效。

需要特別指出的是，盡管上半年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值同比增速比去年同期回落0.4個(gè)百分點(diǎn)，但符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后增速換擋的客觀實(shí)際，也符合典型經(jīng)濟(jì)體的一般規(guī)律。1956—1973年，日本GDP年均增長(zhǎng)9.2%，之后經(jīng)濟(jì)增速顯著回落，1974—1991年，年均僅增長(zhǎng)3.7%。1951—1960年，聯(lián)邦德國(guó)GDP年均增長(zhǎng)8.2%，1961—1970年回落至4.4%，1971—1991年進(jìn)一步回落至2.7%。1966—1995年，韓國(guó)GDP年均增長(zhǎng)8.4%，1996—2011年回落至4.2%。

緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好

最主要原因是什么？

我國(guó)經(jīng)濟(jì)能夠逆水行舟、取得這樣的成績(jī)實(shí)屬不易。最重要的原因是不斷加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控。正所謂“綱舉則目張”，科學(xué)決策、精準(zhǔn)調(diào)控就是經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好的“綱”。

首先，要把握好穩(wěn)增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡。穩(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)是對(duì)立統(tǒng)一的，穩(wěn)增長(zhǎng)可以為調(diào)結(jié)構(gòu)創(chuàng)造良好的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，為調(diào)結(jié)構(gòu)爭(zhēng)取必要的時(shí)間和空間。調(diào)結(jié)構(gòu)從長(zhǎng)遠(yuǎn)看能創(chuàng)造更新、更大、更高的需求。但從當(dāng)前看，意味著新舊經(jīng)濟(jì)動(dòng)力的轉(zhuǎn)換，在短時(shí)期會(huì)加大經(jīng)濟(jì)下行壓力。因此，宏觀調(diào)控迫切需要在穩(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)中尋求平衡，找出最佳結(jié)合點(diǎn)。

其次，要把握好保持適度流動(dòng)性與防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)的平衡。一方面，金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)相輔相成，經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要資金支持。而當(dāng)前，企業(yè)融資難、融資貴的問(wèn)題比較突出，需要保持適度流動(dòng)性。另一方面，在經(jīng)濟(jì)增速放緩的背景下，多年積累的房地產(chǎn)、產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)、地方政府等領(lǐng)域的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)有所上升，如果過(guò)度放松銀根可能導(dǎo)致全社會(huì)杠桿率進(jìn)一步提高，增加金融風(fēng)險(xiǎn)。

第三，要把握好增加工資性收入與增強(qiáng)市場(chǎng)主體活力的平衡。我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)供求格局已發(fā)生深刻變化，勞動(dòng)力成本上升具有剛性，而勞動(dòng)力成本的上升一定程度上降低了我國(guó)出口產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，使我國(guó)部分勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)加速向東南亞等國(guó)家轉(zhuǎn)移。在這種情況下，宏觀調(diào)控既要惠民生，又要強(qiáng)實(shí)體，還要拓展國(guó)際市場(chǎng)。

面對(duì)這些兩難問(wèn)題，既保持戰(zhàn)略定力，又積極主動(dòng)作為，不斷加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，巧婦善炊，精準(zhǔn)操作。既利用市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”，以簡(jiǎn)政放權(quán)、放寬準(zhǔn)入激發(fā)市場(chǎng)主體的活力，以市場(chǎng)力量倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；又用好政府這只“看得見(jiàn)的手”，圍繞穩(wěn)增長(zhǎng)、強(qiáng)實(shí)體、控風(fēng)險(xiǎn)，在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上加大定向調(diào)控力度。

穩(wěn)中向好態(tài)勢(shì)能否保持？

綜合分析我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的環(huán)境和條件，下半年國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體上仍將延續(xù)上半年穩(wěn)中向好的態(tài)勢(shì)，有信心、有能力實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)。信心來(lái)自于五個(gè)“支撐”：

一是基本面支撐。大國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)廣闊，回旋余地巨大，韌性強(qiáng)。從工業(yè)化來(lái)看，盡管我國(guó)工業(yè)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比重已居世界前列，但在技術(shù)更新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、提高附加值等方面仍有很大潛力，尤其是在一些高精尖領(lǐng)域如數(shù)控機(jī)床、精密儀器、發(fā)動(dòng)機(jī)設(shè)計(jì)制造等方面，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距較大。

二是政策效應(yīng)支撐。一系列政策措施效果將會(huì)進(jìn)一步顯現(xiàn)。從財(cái)政政策看，上半年，國(guó)家出臺(tái)了包括下達(dá)地方政府新增債券和置換債券發(fā)行額度、實(shí)施重大投資工程包等在內(nèi)的一系列財(cái)政政策措施。下半年，隨著地方政府債務(wù)置換、地方融資平臺(tái)融資功能有所恢復(fù)等，已開(kāi)工項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度有望加快，加上新項(xiàng)目的開(kāi)工，預(yù)計(jì)基礎(chǔ)設(shè)施投資增速回升，帶動(dòng)全部投資增速的企穩(wěn)回升。從貨幣政策看，上半年，中國(guó)人民銀行2次普降金融機(jī)構(gòu)存款準(zhǔn)備金率，3次實(shí)施定向降準(zhǔn)，3次下調(diào)人民幣存貸款基準(zhǔn)利率，并綜合運(yùn)用多種政策工具，在保持流動(dòng)性充裕的同時(shí)，為棚戶區(qū)改造等提供長(zhǎng)期穩(wěn)定、成本較低的資金來(lái)源。由于貨幣政策調(diào)整到傳導(dǎo)至實(shí)體經(jīng)濟(jì)往往存在時(shí)滯，預(yù)計(jì)下半年這些政策效應(yīng)將會(huì)更突出。此外，下半年房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資增速可能繼續(xù)回升。

三是體制機(jī)制支撐。首先，新一輪全面深化改革提速，市場(chǎng)配置資源的決定性作用毫無(wú)疑問(wèn)將提高發(fā)展效率，增強(qiáng)創(chuàng)新動(dòng)力。其次，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”新格局的加快形成，無(wú)疑將激發(fā)澎湃的發(fā)展動(dòng)力。21項(xiàng)工商登記前置審批事項(xiàng)改為后置審批，“三證合一、一照一碼”加快實(shí)施；各類創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)、創(chuàng)客中心、服務(wù)平臺(tái)蓬勃發(fā)展。

四是區(qū)域協(xié)同支撐?！耙粠б宦贰?、京津冀協(xié)同發(fā)展和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大區(qū)域戰(zhàn)略，必將帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)、相關(guān)地區(qū)的發(fā)展。

五是發(fā)展信心支撐。黨中央、國(guó)務(wù)院有應(yīng)對(duì)各種復(fù)雜環(huán)境、各種矛盾問(wèn)題的經(jīng)歷，有教訓(xùn)、有經(jīng)驗(yàn)、更有能力。這就是我們信心的根本所在。

國(guó)民經(jīng)濟(jì)面臨哪些困難和問(wèn)題？

從國(guó)際看，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，不確定性有增無(wú)減。美國(guó)經(jīng)濟(jì)雖然二季度有所好轉(zhuǎn)，但加息時(shí)點(diǎn)漸近，后期走勢(shì)有待觀察。歐元區(qū)在歐央行量化寬松政策的支持下，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)企穩(wěn)跡象，但希臘債務(wù)危機(jī)仍是影響其持續(xù)復(fù)蘇的隱患。日本經(jīng)濟(jì)雖走出通縮，但增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)疲弱。新興經(jīng)濟(jì)體受美元走強(qiáng)及大宗商品價(jià)格大幅下滑的影響，經(jīng)濟(jì)下行壓力進(jìn)一步加大。

從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛仍在持續(xù)，新舊動(dòng)力轉(zhuǎn)換尚未完成，產(chǎn)業(yè)、地區(qū)、行業(yè)分化明顯，下行壓力仍較大。一是產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題依然突出。二是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難問(wèn)題突出。三是局部地區(qū)和部分領(lǐng)域穩(wěn)增長(zhǎng)壓力加大。部分地方財(cái)政增收困難，就業(yè)壓力也有所加大。

需要指出的是，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的一些突出矛盾和問(wèn)題，是轉(zhuǎn)型的陣痛，克服這些問(wèn)題和困難，需要一個(gè)過(guò)程。只要我們處理好“穩(wěn)”與“進(jìn)”的關(guān)系，堅(jiān)持穩(wěn)政策、穩(wěn)預(yù)期和促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)的結(jié)合，打造“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的新格局，這些問(wèn)題可能都不會(huì)再是問(wèn)題。

靠什么實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)？

克服當(dāng)前經(jīng)濟(jì)中的困難和問(wèn)題，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，要把握好三點(diǎn)：

一是從短期看，要充分發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用。穩(wěn)增長(zhǎng)的要害是穩(wěn)定總需求。穩(wěn)定總需求的重點(diǎn)就是要穩(wěn)投資。穩(wěn)投資不是要像以前一樣大水漫灌，而是要立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，重點(diǎn)投資那些有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和人民生活水平提高的領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)，如城市地下管網(wǎng)、環(huán)境保護(hù)、民生改善等相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，要防止形成新的產(chǎn)能過(guò)剩。同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)新投資機(jī)制，混合投資主體盡可能采用PPP模式，提高投資有效性。

二是從中長(zhǎng)期看，轉(zhuǎn)型升級(jí)關(guān)鍵要靠創(chuàng)新。我國(guó)經(jīng)濟(jì)要保持中高速、邁向中高端，最根本的是要推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，創(chuàng)新不僅能突破技術(shù)瓶頸制約，也能創(chuàng)造新的需求。過(guò)去，蒸汽機(jī)的發(fā)明推動(dòng)了工業(yè)革命的興起，電力的發(fā)現(xiàn)帶領(lǐng)人類社會(huì)跨入電氣時(shí)代；今天，互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)帶來(lái)了生產(chǎn)生活方式的革命性變革，不斷激發(fā)和創(chuàng)造新需求。

三是從保障機(jī)制看，歸根到底靠改革。穩(wěn)增長(zhǎng)也好，調(diào)結(jié)構(gòu)也好，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)也好，最終都要通過(guò)釋放改革能量，創(chuàng)新改革機(jī)制，為經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)、穩(wěn)定發(fā)展提供體制機(jī)制保障。改革的關(guān)鍵是讓市場(chǎng)真正發(fā)揮配置資源的決定性作用。從當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期看，深化改革應(yīng)體現(xiàn)和聚焦在“四放”上，即全面放開(kāi)價(jià)格管制，徹底放開(kāi)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入，加快放松科技管理，深度放活國(guó)有企業(yè)。

總之，要立足穩(wěn)增長(zhǎng)，著力調(diào)結(jié)構(gòu)，拼力促改革，以相機(jī)性、緩沖性的宏觀決策，以效率導(dǎo)向性、機(jī)制創(chuàng)新性的改革舉措，適應(yīng)引領(lǐng)新常態(tài)，轉(zhuǎn)型升級(jí)上臺(tái)階，扎實(shí)推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。