連維良

6月17日，國務(wù)院第95次常務(wù)會議審議通過了《關(guān)于運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對市場主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見》。6月24日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)該意見。這是順應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代潮流，運(yùn)用大數(shù)據(jù)理念和技術(shù)，更加有效地推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的重要政策文件。

我們已處于一個(gè)大數(shù)據(jù)的時(shí)代，市場主體活動(dòng)日趨頻繁，全社會信息量“爆炸式”增長，依靠傳統(tǒng)的以現(xiàn)場辦理為主的服務(wù)方式、以抽查為主的監(jiān)管方式，已經(jīng)難以適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)時(shí)代和人民群眾的要求。

在運(yùn)用大數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)管的過程中，如何打破各類數(shù)據(jù)之間的分割，讓海量的信息真正發(fā)揮作用？目前，我國正在構(gòu)建以信用為核心的新型市場監(jiān)管機(jī)制，并提升政府運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)市場服務(wù)和監(jiān)管的能力，以提高監(jiān)管和服務(wù)的有效性，降低行政成本。

運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)服務(wù)和監(jiān)管

是大勢所趨

黨中央、國務(wù)院高度重視運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對市場主體服務(wù)和監(jiān)管。前不久，習(xí)近平總書記在貴州視察時(shí)專門考察了大數(shù)據(jù)中心。李克強(qiáng)總理多次強(qiáng)調(diào)，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算是大勢所趨，不管是推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合，還是推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，都要依靠大數(shù)據(jù)、云計(jì)算。要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，方便企業(yè)獲得政策信息，提供更有效服務(wù)；要探索實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，推進(jìn)“智能”監(jiān)管。加快部門之間、上下之間信息資源的開放共享、互聯(lián)互通，打破“信息孤島”；加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，建立信息披露制度、誠信檔案制度和黑名單制度，建立守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，讓失信者一處違規(guī)、處處受限。

今年4月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于成立國務(wù)院推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組的通知》提出，構(gòu)建以信用為核心的新型市場監(jiān)管機(jī)制。國務(wù)院第95次常務(wù)會議強(qiáng)調(diào)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)是促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的有效手段。要加快政務(wù)信息化工程建設(shè)，推動(dòng)政府信息開放共享，凡是事關(guān)群眾辦事的程序和要求，凡是依法應(yīng)予公開的政務(wù)信息，都要上網(wǎng)公開。用好網(wǎng)絡(luò)等新媒體，為企業(yè)和群眾服務(wù)。要推進(jìn)市場主體信息公示，依法及時(shí)上網(wǎng)公開行政許可、行政處罰等信息，建設(shè)信用信息共享交換平臺，推動(dòng)信用信息一站式查詢，方便人民群眾、從業(yè)人員、經(jīng)營者了解所有市場主體的信用狀況。大力發(fā)展信用服務(wù)業(yè)，多措并舉提高全社會信用水平。在環(huán)保、食品藥品安全等重點(diǎn)領(lǐng)域引入大數(shù)據(jù)監(jiān)管，主動(dòng)查究違法違規(guī)行為。用政務(wù)“云”提升政府服務(wù)和監(jiān)管效率，造福廣大群眾。

加強(qiáng)對市場主體的服務(wù)和監(jiān)管，是深化改革促進(jìn)發(fā)展的必然要求。黨中央、國務(wù)院高度重視經(jīng)濟(jì)體制改革的全面推進(jìn)和不斷深化。新一屆國務(wù)院將簡政放權(quán)、深化商事制度改革和行政審批制度改革作為深化改革的“當(dāng)頭炮”，降低門檻，放松條件，取消和下放審批權(quán)力，極大激發(fā)了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動(dòng)力和市場活力，為“穩(wěn)增長、保就業(yè)”發(fā)揮了重要作用。順應(yīng)新常態(tài)要求，要引導(dǎo)更多人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，使更多企業(yè)做強(qiáng)做大，各級政府及其部門必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能、優(yōu)化服務(wù)，特別要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)理念，豐富服務(wù)內(nèi)容，改進(jìn)服務(wù)方式，不斷提供優(yōu)質(zhì)的、貼合市場需求的公共產(chǎn)品和服務(wù)。同時(shí)，必須實(shí)行放管結(jié)合，特別是在“寬進(jìn)”的同時(shí)加強(qiáng)“嚴(yán)管”。放權(quán)在一定意義上是基于信任，要實(shí)現(xiàn)“放而不亂”，就必須提高全社會的誠信水平，尤其要加強(qiáng)對失信市場主體的監(jiān)管。

運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)服務(wù)和監(jiān)管，是時(shí)代進(jìn)步和降低成本的必然要求?，F(xiàn)在之所以強(qiáng)調(diào)運(yùn)用大數(shù)據(jù)來加強(qiáng)服務(wù)和監(jiān)管，是因?yàn)槲覀円呀?jīng)處于一個(gè)大數(shù)據(jù)時(shí)代。市場主體活動(dòng)日趨頻繁，全社會信息量“爆炸式”增長，單純依靠傳統(tǒng)的以現(xiàn)場辦理為主的服務(wù)方式、以抽查為主的監(jiān)管方式，已經(jīng)無法適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)時(shí)代和人民群眾的要求。我們要在有限的時(shí)間和資源約束條件下，把握各類企業(yè)的共性和個(gè)性化需求，為不同企業(yè)提供更具針對性的服務(wù)，就必須充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算的作用，利用互聯(lián)網(wǎng)提高注冊登記效率，提高項(xiàng)目審批效率，綜合評估企業(yè)信用狀況，有效地開展經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測預(yù)測和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。這有利于提升政府服務(wù)和監(jiān)管的有效性，有利于降低服務(wù)和監(jiān)管的成本，也有利于方便市場主體開展各類經(jīng)營活動(dòng)，提高經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行效率。

圍繞“五大舉措七項(xiàng)

保障20多項(xiàng)制度”

根據(jù)國務(wù)院部署，發(fā)展改革委、工商總局、中央編辦會同有關(guān)部門研究起草了《關(guān)于運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對市場主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見》。

《意見》的指導(dǎo)思想和總體考慮，可以概括為“一個(gè)核心”、“三個(gè)能力”、“三個(gè)目標(biāo)”?！耙粋€(gè)核心”就是構(gòu)建以信用為核心的新型市場監(jiān)管機(jī)制；“三個(gè)能力”就是提升政府歸集和運(yùn)用大數(shù)據(jù)的能力，提升運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)公共服務(wù)的能力，提升運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)市場監(jiān)管的能力；“三個(gè)目標(biāo)”就是提高服務(wù)的有效性、提高監(jiān)管的有效性、降低服務(wù)和監(jiān)管的行政成本和社會成本。

《意見》的主要內(nèi)容歸納起來是“五大舉措”、“七項(xiàng)保障”、“20多項(xiàng)具體的制度建設(shè)”?！拔宕笈e措”就是提供和不斷改進(jìn)大數(shù)據(jù)服務(wù)，加強(qiáng)和改進(jìn)大數(shù)據(jù)監(jiān)管，促進(jìn)大數(shù)據(jù)的開放和共享，促進(jìn)大數(shù)據(jù)的開發(fā)和利用，搞好大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展。

圍繞“五大舉措”，有20多項(xiàng)具體的制度建設(shè)。比如，在大數(shù)據(jù)服務(wù)和監(jiān)管方面，要建立守信聯(lián)合激勵(lì)機(jī)制，讓誠實(shí)守信者更多受益，形成褒揚(yáng)誠信的正面導(dǎo)向；要建立失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，讓失信者付出應(yīng)有的乃至巨大的成本和代價(jià)；要建立事前信用承諾制度，形成市場主體的自我約束機(jī)制；要建立大數(shù)據(jù)加工服務(wù)機(jī)制，充分挖掘海量信息資源的價(jià)值，為政府科學(xué)決策提供支撐，為市場主體改善經(jīng)營提供服務(wù)；要建立多部門網(wǎng)上項(xiàng)目并聯(lián)審批平臺，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨層級項(xiàng)目審批核準(zhǔn)備案，提高審批效率和透明度；要建立利用大數(shù)據(jù)評估政府績效機(jī)制，通過開展第三方評估，推動(dòng)政府績效的提升；要建立利用大數(shù)據(jù)評估企業(yè)信用狀況機(jī)制，強(qiáng)化對市場主體誠實(shí)守信的社會監(jiān)督；要建立統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺，推動(dòng)部門之間、政府與社會之間信息互聯(lián)共享；要建立“信用中國”網(wǎng)站，實(shí)現(xiàn)信用信息“一站式”查詢，為社會公眾提供便利；要建立產(chǎn)品信息溯源制度，加強(qiáng)食品藥品等重要產(chǎn)品安全管理，更有效地維護(hù)人民群眾切身利益；要建立網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者身份標(biāo)識制度，便于市場主體確認(rèn)和責(zé)任追查，進(jìn)一步凈化網(wǎng)絡(luò)社會環(huán)境；要建立電子商務(wù)網(wǎng)站可信認(rèn)證服務(wù)制度，保護(hù)網(wǎng)絡(luò)購物消費(fèi)者合法權(quán)益。

在大數(shù)據(jù)開放共享、開發(fā)利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，要建立健全政府大數(shù)據(jù)采集制度，確保各部門在履職過程中依法記錄和采集相關(guān)信息；要推動(dòng)落實(shí)行政許可和行政處罰信息以上網(wǎng)等形式公開，切實(shí)增強(qiáng)信息透明度；要構(gòu)建政府和社會互動(dòng)的信息采集、共享和應(yīng)用機(jī)制，推動(dòng)形成政府信息與社會信息交互融合的大數(shù)據(jù)資源；要建立經(jīng)營異常名錄制度和嚴(yán)重違法企業(yè)名單制度，及時(shí)向社會提示交易風(fēng)險(xiǎn)；要建立政府信息資源目錄，為政府記錄歸集、共享、整合以及向社會提供信息服務(wù)奠定基礎(chǔ)；要建立健全政府信息化建設(shè)和政府信息資源管理標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)政府信息采集、共享、使用等環(huán)節(jié)的分類管理；要建立政府購買大數(shù)據(jù)服務(wù)機(jī)制，充分利用社會大數(shù)據(jù)資源；要建立培育和發(fā)展信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的制度，通過市場化方式，提供多層次、專業(yè)化的信用服務(wù)。

關(guān)于“七項(xiàng)保障”，《意見》提出了提升產(chǎn)業(yè)支撐能力、建立完善管理制度、完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、加強(qiáng)信息安全保護(hù)、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)、明確任務(wù)分工、重點(diǎn)領(lǐng)域試點(diǎn)示范等7個(gè)方面的保障措施。在信息安全、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私保護(hù)方面，企業(yè)信息公示暫行條例、征信業(yè)管理?xiàng)l例等法規(guī)已經(jīng)明確了一系列保護(hù)措施。《意見》強(qiáng)調(diào)，要在大數(shù)據(jù)運(yùn)用過程中，落實(shí)好這些保護(hù)信息安全、保護(hù)商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的相關(guān)措施。

多措并舉推動(dòng)大數(shù)據(jù)

加強(qiáng)服務(wù)和監(jiān)管

按照國務(wù)院第95次常務(wù)會議上的安排和部署，國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門按照《意見》的任務(wù)分工安排，采取有效措施，切實(shí)推動(dòng)運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)服務(wù)和監(jiān)管。

近期，將加快落實(shí)信息公開制度，加快推進(jìn)政府信息共享，全面推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，全面落實(shí)商事制度改革的各項(xiàng)措施，充分利用社會力量。

一是加快落實(shí)信息公開制度。積極推動(dòng)各級政府及其部門及時(shí)上網(wǎng)公開事關(guān)群眾辦事的程序和要求，以及依法應(yīng)予公開的政務(wù)信息，特別是市場主體的行政許可、行政處罰等信息。同時(shí)也鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)更多地自愿公示有關(guān)信息。

二是加快推進(jìn)信息共享。根據(jù)國務(wù)院要求，正在加快建立多部門參與的信用信息共建共享機(jī)制，加快建設(shè)全國統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺，推動(dòng)各地區(qū)、各部門政務(wù)信息共享交換。

三是全面推進(jìn)社會信用體系建設(shè)。建立健全各領(lǐng)域信用記錄，建立健全市場主體準(zhǔn)入前信用承諾制度。全面建立和落實(shí)守信激勵(lì)和失信懲戒措施。加快發(fā)展信用服務(wù)機(jī)構(gòu)和信用服務(wù)市場。推動(dòng)在行政管理、公共服務(wù)和經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域廣泛運(yùn)用政務(wù)信用信息和社會信用信息。

四是全面落實(shí)商事制度改革的各項(xiàng)措施。前不久，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了發(fā)展改革委等八部門制定的《法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度建設(shè)總體方案》，這為實(shí)現(xiàn)“三證合一”、“一照一碼”創(chuàng)造了條件，為信用信息的歸集、交換和共享創(chuàng)造了條件。

五是充分利用社會力量，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)服務(wù)和監(jiān)管。發(fā)展改革委、人民銀行會同社會信用體系部際聯(lián)席會議成員單位建設(shè)和開通了“信用中國”網(wǎng)站，從6月1日起已正式運(yùn)行。歸集發(fā)布國家和各地區(qū)、各部門信用建設(shè)的法律法規(guī)、政策動(dòng)態(tài)，并向社會公眾提供信用信息的查詢服務(wù)。這在一定程度上也是利用社會力量、利用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)信用建設(shè)，加強(qiáng)對市場主體服務(wù)和監(jiān)管的一個(gè)具體實(shí)踐。

（本文為作者在國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上的報(bào)告，有刪節(jié)）