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        美國古巴復交的蝴蝶效應

        2015-09-15 08:41:42郭思遠
        人民周刊 2015年9期
        關鍵詞:關塔那摩美古軍事基地

        郭思遠

        對奧巴馬而言,他需要在外交上的突破來為8年執(zhí)政尋求一個足以彪炳史冊的外交遺產(chǎn)。仿效同為民主黨總統(tǒng)的克林頓打開社會主義國家越南的大門那樣,與古巴恢復建交就成了奧巴馬的一個選項。

        8月14日,美國國旗在古巴首都哈瓦那相隔54年再次升起,標志著美古關系進入一個全新階段。美國國務卿克里親赴古巴主持使館重開升旗儀式,他也是70年來首次出訪古巴的美國國務卿。

        雖然美古已經(jīng)復交,但存在的問題還不少,尤其是美國是否完全取消對古巴經(jīng)貿(mào)的封鎖,是否歸還關塔那摩軍事基地等問題。同時,美古復交還會對拉美國家、國際形勢產(chǎn)生蝴蝶效應。

        建交后遺留問題難解決

        在升旗儀式上,克里表示,兩國外交開放對美古人民都有好處,亦呼吁古巴實現(xiàn)政治開放。他還補充道:美國過去的政策并沒有為古巴帶來民主,“古巴的未來將由古巴人民塑造”。

        事實上,美國自1961年與古巴斷交以后,兩國進入長達半個多世紀的敵視狀態(tài)。中國社會科學院美國研究所研究員陶文釗稱:“美國和古巴恢復建交,這說明過去50多年來,美國對古巴封鎖政策的失敗,這個政策是不能再執(zhí)行下去,美國能夠承認這一點,然后打開跟古巴的關系,這應該是值得歡迎的。”

        自1962年開始,美國對古巴采取了一系列經(jīng)濟制裁,造成古巴經(jīng)濟的巨大損失。就在克里到達哈瓦那舉行升旗儀式的前一天,古巴前領導人菲德爾·卡斯特羅還在媒體撰文中表示,因遭美國長達53年的制裁,古巴蒙受損害,控訴美國積欠古巴數(shù)百萬美元。

        “古巴恢復跟美國的經(jīng)貿(mào)關系,當然美國跟古巴還在談,是否完全取消美國對古巴的經(jīng)濟制裁,肯定要取消,就看什么時候完全取消?!碧瘴尼撜f,“是否會拉大貧富差距,這完全取決于古巴自己,就像中國的改革開放一樣?!?/p>

        美古恢復建交后,除了取消經(jīng)濟制裁和賠償問題,還有是否歸還關塔那摩軍事基地問題。陶文釗表示:“現(xiàn)在最主要的問題就是美國怎么樣來恢復跟古巴的經(jīng)貿(mào)關系,以及古巴要求歸還關塔那摩等問題?!?/p>

        據(jù)了解,關塔那摩軍事基地問題還要追溯到1898年,美軍乘美西(西班牙)戰(zhàn)爭獲勝之機,進駐了原屬西班牙殖民地的古巴。1903年,美國強行向古巴租借關塔那摩灣及其鄰近的部分陸地修建海軍基地。1934年,美國總統(tǒng)羅斯福與古巴總統(tǒng)帕爾瑪簽訂永久租用條約,規(guī)定只有該基地被廢棄,或雙方協(xié)商同意,古巴才能收回該基地。1959年古巴革命勝利之后,古巴革命政府要求美國歸還關塔那摩基地,但美國一直不肯放棄該基地。

        目前,關塔那摩軍事基地是美國在海外建立最早的軍事基地,也是美國唯一沒有規(guī)定歸還期限的海外軍事基地。古巴現(xiàn)任領導人勞爾·卡斯特羅在今年之初,就要求美國在與古巴恢復外交關系之前,交還古巴關塔那摩灣美軍基地。時至今日,關塔那摩軍事基地依然懸而未決。

        對明年美國大選有影響

        在推動美古恢復建交的重大外交政策上,奧巴馬是不遺余力,成為推動美古關系發(fā)展“歷史性一步”的總統(tǒng)。奧巴馬早在入主白宮后,就對古巴實施“柔化”政策,并且在不顧由共和黨把持的參眾兩院強烈反對的情況,運用行政權力跟古巴恢復建交。

        有觀察家認為,對奧巴馬而言,他需要在外交上的突破來為8年執(zhí)政尋求一個足以彪炳史冊的外交遺產(chǎn)。奧巴馬迫切希望獲得明顯和可見的外交的突破。仿效同為民主黨總統(tǒng)的克林頓打開社會主義國家越南的大門那樣,與古巴恢復建交就成了奧巴馬的一個選項。

        美國與古巴恢復建交,在美國有相當?shù)拿褚饣A。由紐約瑪麗斯特學院委托Telemundo和MSNBC進行的調(diào)查發(fā)現(xiàn),59%的被調(diào)查者支持美國與古巴政權重新建立外交關系,26%的被調(diào)查者反對,而15%則不持意見。這項調(diào)查數(shù)據(jù)就可以說明,奧巴馬為何要冒天下之大不韙,而力排眾議為之的原因。

        陶文釗認為:“目前,還很難說美國跟古巴恢復建交在美國外交史上有什么樣意義,但是我覺得,這是奧巴馬政府一個比較實際的外交政策,這些外交政策是有利于國際緊張局勢的緩和,有利于拉美地區(qū)的和平與穩(wěn)定?!?/p>

        2016年美國大選在即,奧巴馬此舉是否會對明年大選產(chǎn)生影響?陶文釗認為,美國和古巴恢復建交,對明年大選的影響肯定是有的,因為美古復交是得到美國多數(shù)民眾支持的?!笆紫仁菉W巴馬對自己政治的一個影響,同時也是有利于下一任民主黨候選人?!?/p>

        在他看來,美國國會之所以橫加阻攔,原因是現(xiàn)在美國國會里面是共和黨占多數(shù),總是要給對手添亂,“這確實是跟美國的政治體制有關,他們的政治體制就是這樣設計的,但是已經(jīng)達成協(xié)議的東西,即使以后共和黨上臺也是很難改變的?!?/p>

        是否影響中國與拉美的關系

        實際上,美古復交是美國在掃清后院的一項重要戰(zhàn)略舉措,以此拉近與拉美其他國家的關系。

        近幾十年來,美國與拉美地區(qū)一些國家的關系不是太好,比如委內(nèi)瑞拉、阿根廷、巴西等,而這些國家都是南美大陸的“重量級國家”,又是拉美左翼執(zhí)政的國家,和美國自由主義的外交政策“離心離德”。

        陶文釗認為:“美國不愿意看到這種情況,因為在美國人看來,拉美一直是自己的后院,美國也希望能夠通過改善與古巴的關系,來改善與拉美這些國家的關系,而這些國家跟古巴的關系還是很密切的,而且領導個人的關系也是非常密切,比如已故委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)查韋斯和菲德爾·卡斯特羅的關系?!?/p>

        有觀察家認為,古巴是拉美左翼的一面旗幟,卡斯特羅是這面旗幟上的皇冠。一旦美國和古巴恢復建交,將成為多米諾第一張骨牌,此后很可能在拉美形成連鎖反應。對此,中國前駐古巴大使徐貽聰認為,美古復交會對拉美國家關系產(chǎn)生積極影響,美古僵局曾經(jīng)制約拉美國家關系完整和諧發(fā)展,如今解決了,這也預示美國與拉美國家關系將好轉。

        這是否會影響到中國與拉美國家的關系?徐貽聰認為,美古復交不會對中國與古巴、中美以及中拉關系產(chǎn)生任何負面效應。中國和拉美國家關系是平等互利的,美古復交不會對此帶來沖突。

        陶文釗同時認為:“美國跟古巴恢復外交關系,實際上,兩國之間的距離很近。中國也可以發(fā)展跟拉美國家的關系,現(xiàn)在都是經(jīng)濟全球化時代,不是18世紀、19世紀的時候,中國也是歡迎美國跟古巴建立關系?!?/p>

        外交部發(fā)言人華春瑩曾在例行記者會上說,美國和古巴決定恢復外交關系,邁出了兩國關系正?;闹匾徊健_@符合美古兩國和兩國人民的共同利益,有利于整個美洲地區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展,也順應了國際社會長期以來的普遍呼聲。中方對美古復交感到高興,表示歡迎和支持。

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