岳世平

1985年至1988年期間，習近平任福建省廈門市委常委、副市長。本文作者根據(jù)習近平在廈門工作期間的會上講話內(nèi)容、他領導制定的《1985年-2000年廈門經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略》（下簡稱《戰(zhàn)略》）十五年規(guī)劃、制定的系列方針政策、相關(guān)文件材料和任福建省委書記、國家副主席期間在廈門調(diào)研時的講話內(nèi)容，以及他在廈門工作時身邊工作人員的講述，系統(tǒng)梳理出習近平經(jīng)濟特區(qū)戰(zhàn)略發(fā)展思維，以期為各級領導干部治國理政提供經(jīng)驗與啟示。

率先提出廈門“跨島”發(fā)展戰(zhàn)略，開拓了廈門經(jīng)濟特區(qū)戰(zhàn)略發(fā)展理論與實踐的新天地新內(nèi)涵，顯示了審時度勢的戰(zhàn)略發(fā)展思維

2002年6月14日，習近平在廈門調(diào)研時首次提出“跨島”發(fā)展戰(zhàn)略。

要求廈門“與時俱進，奮發(fā)有為，加快海島型城市向海灣型生態(tài)城市轉(zhuǎn)變”?！皬B門經(jīng)過20多年建設發(fā)展，本島已基本飽和，而島外發(fā)展明顯滯后，經(jīng)濟腹地空間小……拓展中心城市發(fā)展空間，擴大經(jīng)濟發(fā)展腹地，已成廈門建設發(fā)展當務之急?！?/p>

要求廈門“堅持提升本島與拓展海灣相結(jié)合，不斷增強中心城市集聚效應”。“廈門既是特區(qū)之一，又是福建最重要城市之一，處于‘龍頭地位。若局限于島內(nèi)發(fā)展，總量就搞不大，這個‘龍頭就很難舞起來?！薄皬B門要按照‘全市一盤棋思想，把眼光向島外延伸，把島內(nèi)外放到一起來統(tǒng)籌規(guī)劃?！薄鞍褟B門做大做強，要以本島為中心，在島外大陸沿海建設不同功能組團，逐步形成層次分明、規(guī)模適度、功能合理的市域體系，以促進內(nèi)外一體、城鄉(xiāng)一體，共同發(fā)展?！?/p>

要求廈門在做島內(nèi)島外發(fā)展“加減法”時，實施“跨島”發(fā)展戰(zhàn)略?！皬B門要按照‘壯士斷腕、金蟬脫殼方針，做好‘加減法，就是盡量減少島內(nèi)工業(yè)，把重點放在發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，把本島構(gòu)筑成科技研發(fā)、金融保險、商貿(mào)交易、航運物流及旅游會展等中心，成為全市政治、經(jīng)濟、文化核心，成為全市、全省、全國的精品、精華。同時要加快島外建設力度，使廈門建設進入新天地，新境界?！?/p>

率先領導制定廈門十五年發(fā)展戰(zhàn)略，譜寫了廈門經(jīng)濟特區(qū)戰(zhàn)略發(fā)展理論與實踐的新創(chuàng)舉新篇章，顯示了高瞻遠矚的戰(zhàn)略發(fā)展思維

至今對廈門及全國發(fā)展均具指導意義的《戰(zhàn)略》，對廈門未來十五年發(fā)展戰(zhàn)略的目標、重點、步驟、實施、對策等進行了科學規(guī)劃，下列八大特點，可“以管窺豹”。

開展時間上，突出了一個“早”字。習近平領導編撰的《戰(zhàn)略》，可謂中國經(jīng)濟特區(qū)最早編制的一部縱跨十五年的經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略，體現(xiàn)他“志存高遠”的心胸。

開始著手上，突出了一個“快”字。1985年2月7日，小平同志視察廈門特區(qū)后，同意把廈門經(jīng)濟特區(qū)擴大到全島，且可以實施自由港的某些政策，同時題詞要求廈門“把經(jīng)濟特區(qū)辦得更快些更好些”。為了落實小平指示，成立了以習近平為領導的廈門經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略研究辦公室，體現(xiàn)他“勇于擔當”的精神。

經(jīng)過歷程上，突出了一個“韌”字。據(jù)老同事回憶：《戰(zhàn)略》在研究時有一些雜音，甚至要求停下。在習近平的支持和各課題組的努力下，1986年8月至1988年2月，歷時一年半，完成了21個專題，形成了《戰(zhàn)略》的總報告，體現(xiàn)他“堅韌不拔”的精神。

參與單位和人員上，突出了一個“?！弊?。當時由廈門市經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略研究辦公室、市計經(jīng)委、廈門大學經(jīng)濟系、中國社科院等共十幾家單位，100多位專家、學者參與了《戰(zhàn)略》編撰，體現(xiàn)習近平“善借外腦”思維。

征求意見層次上，突出了一個“高”字。為了獲取經(jīng)驗，習近平帶領戰(zhàn)略辦同志向于光遠、董輔礽等著名經(jīng)濟學家請教，還請專家劉國光來廈門實地指導工作。1986年習近平還帶領課題組部分成員到新加坡實地學習借鑒建設經(jīng)驗，體現(xiàn)他“精益求精”的作風。

任務分解上，突出了一個“細”字?！稇?zhàn)略》從歷史和現(xiàn)狀的認真分析到未來發(fā)展的科學預測，從經(jīng)濟技術(shù)到社會領域的協(xié)調(diào)發(fā)展，既有經(jīng)濟方面的，又有社會方面的；既有宏觀方面的，又有微觀方面的，既有點的，又有面的，涉及面十分廣泛，體現(xiàn)習近平“全面性”思維。

研究內(nèi)容上，突出了一個“新”字。一是率先提出“城市建設中要注意環(huán)境保護的問題”?！稇?zhàn)略》專門設置了“環(huán)境保護”專題，可見，那時習近平已意識到生態(tài)問題，體現(xiàn)他“前瞻性”思維。二是率先提出廈門實施自由港某些政策的“三步走”戰(zhàn)略構(gòu)想。第一步在象嶼建保稅區(qū)；第二步把保稅區(qū)擴大到全島，轉(zhuǎn)為自由貿(mào)易區(qū)；第三步有限度地放開全島。率先提出“適當時候逐步開展離岸金融業(yè)務，實現(xiàn)資金流動的相對自由”，體現(xiàn)他“量變促質(zhì)變”思維。三是城市發(fā)展中的銀行作用。他說，銀行是特區(qū)發(fā)展的重要部門，金融業(yè)的拓展是支持特區(qū)發(fā)展重要渠道。1985年11月28日，全國第一家與境外（香港）合資興辦的“廈門國際銀行”開業(yè)時，他親臨揭牌；之后及2011年來廈參加“九·八”貿(mào)洽會時又提及此事，體現(xiàn)他“注重金融”思維。

涵蓋范圍上，突出了一個“廣”字。發(fā)展模式上，提出“廈門經(jīng)濟社會發(fā)展的目標模式是：到2000年或稍長一點時間，把廈門建成具有自由港特征的多功能的經(jīng)濟特區(qū)”。戰(zhàn)略目標上，提出“到1995年，建成以工業(yè)為主，兼營旅游、商業(yè)、金融業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)的綜合性外向型經(jīng)濟特區(qū)，使廈門成為我國對外開放的重要基地，實現(xiàn)國家統(tǒng)一的重要橋梁，振興東南地區(qū)經(jīng)濟的中心城市。到2000年或稍長一些時間內(nèi)，建立具有國際自由港某些特征的經(jīng)濟體系和機制系統(tǒng)，逐步向具有自由港特征的多功能經(jīng)濟特區(qū)過渡，使廈門成為經(jīng)濟繁榮、科技先進、環(huán)境優(yōu)美、城市功能較為齊全、人民生活比較富裕的海港風景城市”。戰(zhàn)略重點上，提出了“三個帶有全局性意義的戰(zhàn)略重點：一要擴大對外開放，抓緊實施自由港的某些政策。二要發(fā)展對臺關(guān)系，加強對臺工作基地建設。三要改造傳統(tǒng)工業(yè)，為特區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟外向型鋪平道路”。率先提出“建議把廈門作為貫徹‘一國兩制實施對臺政策的實驗區(qū)，推動對臺工作開展”。戰(zhàn)略實施上，指出“特區(qū)經(jīng)濟是在國家宏觀指導下，按國際市場價值規(guī)律運行的市場經(jīng)濟”。強調(diào)“廈門經(jīng)濟特區(qū)的體制不僅要跳出現(xiàn)行體制的框框，還必須實行有別于內(nèi)地的模式”。機構(gòu)改革上，進行機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，建立起一個精簡、高效、廉潔、團結(jié)的政府。金融改革上，在全國較早提出“建立一個以人民銀行為領導，以專業(yè)銀行為主體、多種地方金融機構(gòu)為補充的多種金融成分并存、分工協(xié)作的特區(qū)金融體系”。企業(yè)改革上，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，使所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)適當分離，重造特區(qū)微觀經(jīng)濟基礎，搞活企業(yè)。這些措施后來被深圳、天津、大連等市參考與借鑒。

較早提出保護廈門生態(tài)環(huán)境戰(zhàn)略，奠定了廈門經(jīng)濟特區(qū)戰(zhàn)略發(fā)展理論與實踐的新境界新認識，顯示了可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略發(fā)展思維

1986年1月，在廈門市八屆人大會上的講話，體現(xiàn)出習近平的生態(tài)觀：

重視環(huán)境、資源、景區(qū)建設中的保護性。第一，“自然風貌彰顯人文道德”思想?！懊恳粋€地方都有它的標識，而這個標志都是通過自然景觀表現(xiàn)出來的，這個地區(qū)人們的性格、精神，甚至都是一種道德力量的體現(xiàn)。因此對于自然資源我們必須非常珍惜它。”第二，“資源使用與管理的整體化”思想。“對采石、采沙管理問題，島內(nèi)要采取最大限度的保護，對于島外，市郊、縣也要加強管理、規(guī)劃和審批。”“對文物與園林、海洋污染等，今后政府要加強這些方面的規(guī)劃、管理?！钡谌鞘邪l(fā)展規(guī)劃“符合廈門實際”?！皬B門既要保護‘海上花園風貌，又要發(fā)展工業(yè)；既要看到島內(nèi)最適宜發(fā)展旅游業(yè)，創(chuàng)造一流旅游環(huán)境，但特區(qū)對于工業(yè)的優(yōu)惠又都集中于島內(nèi)。這些都需要從政策上進一步考慮使它更符合廈門實際?！?/p>

強調(diào)“廈門不能搞破壞性建設”。“廈門不能以犧牲旅游資源為代價去發(fā)展工業(yè)。”“廈門不但現(xiàn)有資源要保護，而且要不斷改善目前的旅游環(huán)境，把它妝點得更加美好?！?/p>

要求在建設中，不能僅從廈門看廈門?！皬B門確實是‘寶島、‘明珠、‘花園，廈門是屬于祖國的、屬于民族的，它的特點就是風景非常好。值得慶幸的是我們基本把它保持下來了，應非常珍惜?！?/p>

注重經(jīng)濟發(fā)展與民生問題相結(jié)合，指明了廈門經(jīng)濟特區(qū)戰(zhàn)略發(fā)展理論與實踐的新價值新導向，顯示了統(tǒng)籌兼顧的戰(zhàn)略發(fā)展思維

注重發(fā)揮地區(qū)間“優(yōu)勢互補”。上世紀80年代，同安縣（現(xiàn)同安區(qū)）通過鉆探，發(fā)現(xiàn)能噴出130噸/日的礦泉水。為了提高水的價值，習近平立即想到把寧夏的麥芽原料、技術(shù)、人才與同安的優(yōu)質(zhì)礦泉水結(jié)合起來，共同興辦了同安銀城啤酒廠，兩地解決了部分財政收入和就業(yè)問題，同安稱之為抱了一個“金娃娃”。

注重發(fā)揮國內(nèi)各地間“內(nèi)聯(lián)外引”。廈門轄區(qū)內(nèi)的大工程項目充分利用國內(nèi)、省內(nèi)外物質(zhì)與人才資源。如當時廈順鋁箔廠的大部分技術(shù)和管理骨干都是從東北撫順引進的。習近平主張把從醫(yī)家屬都安置在剛建的廈門中山醫(yī)院，如今很多人已成為中山醫(yī)院的骨干醫(yī)生。

注重發(fā)揮國內(nèi)外的“內(nèi)聯(lián)外引”。當時廈門與美國合作生產(chǎn)的駱駝牌香煙名赫一時。經(jīng)過驗證，閩西與贛南一帶的土質(zhì)能產(chǎn)出煙葉上品，為了支持閩西老區(qū)建設，就決定把煙草基地建在閩西，促成了當時“內(nèi)聯(lián)外引”扶貧協(xié)作的典范。

宏觀經(jīng)濟中注重發(fā)揮“信息先導”。當時習近平力促成立宏觀經(jīng)濟的“千里眼”——廈門經(jīng)濟信息中心。他對資金的籌措、技術(shù)人員引進、辦公地點選擇、大樓購置都關(guān)懷備至，使該中心成為全國僅有的兩處經(jīng)濟信息中心之一，為國家、廈門市提供以港澳臺為主的經(jīng)濟信息資源，為國家和省市決策提供了依據(jù)支撐。

“三農(nóng)”問題中注重發(fā)揮“以點帶面”。習近平曾多次去過當時“交通靠走，治安靠狗，通訊靠吼”的廈門同安白交祠村。據(jù)老同事說：“一方面，是他始終重視‘三農(nóng)問題，始終把農(nóng)民放在心上；另一方面，是他想通過‘以點帶面，長期關(guān)注典型，研究和把握‘三農(nóng)問題的發(fā)展規(guī)律。”

上述情況，無不體現(xiàn)出習近平審時度勢、高瞻遠矚、可持續(xù)發(fā)展、統(tǒng)籌兼顧特區(qū)戰(zhàn)略發(fā)展思維。在20世紀80年代改革開放的初期，無論在廈門還是在全國，都是令人耳目一新的戰(zhàn)略發(fā)展思維與實踐。

（責任編輯：郭慧）