本刊記者/韋元山

彬縣：打造農(nóng)村黨建“升級版”

本刊記者/韋元山

健康就是幸福

舉辦全縣村級黨組織書記培訓(xùn)班

說起2015年村上新變化，彬縣韓家鎮(zhèn)鵝池村支書白潤生滔滔不絕：“往年核桃、山菌賣不出去，漚得發(fā)霉，現(xiàn)如今遠銷北京、上海，成了網(wǎng)店里的稀缺貨。以前的冬天，大白天很少見個人影，全貓在熱炕上睡覺打牌看電視，如今廣場舞跳歡了，早上跳、晚上跳，年輕媳婦跳、挽了發(fā)髻的老大娘也跳，今年冬天就用壞了3臺音箱。以前群眾辦個事，跑鎮(zhèn)上、奔縣城，難?。‖F(xiàn)如今服務(wù)窗口搬到了家門口，一鍋煙的工夫辦了事，那真叫個方便！”

距縣城兩小時車程的鵝池村不再沉寂，群眾評論說：“農(nóng)村就應(yīng)該是這個樣！農(nóng)村舞臺大，就看給不給這個臺子砌階換燈拉帷幕，定調(diào)調(diào)弦讓百姓放聲唱?！?/p>

在深入推進農(nóng)村綜合改革同時，必須全面夯實黨的執(zhí)政根基，著力打造農(nóng)村黨建升級版，用黨建凝民心聚人氣促發(fā)展，這是彬縣農(nóng)村發(fā)展的總基調(diào)，也是百姓歌樂的主旋律。

以“五三”讓“五有”生根。2015年7月，全省農(nóng)村基層黨建工作會議上，省委常委，省委組織部部長毛萬春提出“有人管事、有錢辦事、有章理事、有地議事和有責(zé)問事”，引發(fā)彬縣縣委、縣政府深入思考和強烈共鳴。“五有”點中村級組織建設(shè)“要穴”和“命脈”，落實“五有”是推進全面從嚴治黨的生動實踐。8月，彬縣縣委、縣政府出臺《關(guān)于進一步加強村級組織建設(shè)的意見》，隨后，又研究出臺《關(guān)于落實“五有”要求全面提升村級組織建設(shè)水平的實施意見》，提出用“五個三”落實“五有”要求。

——建設(shè)“三支隊伍”，確保有人管事。著眼“善謀事、肯干事”，在“選育管”上下深功，打造能“挑擔(dān)”的帶頭人隊伍。著眼“年輕化、潛力大”，實施村級后備干部培養(yǎng)“3年行動計劃”，遴選500名后備干部重點培養(yǎng)，為下次村“兩委”換屆儲備優(yōu)秀人才。著眼“爭先鋒、當(dāng)模范”，深入開展“黨員志愿服務(wù)日”和“星期六義務(wù)勞動”等活動，讓黨員在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中彰顯時代風(fēng)采。

——算好“三筆細賬”，確保有錢辦事。算好資源配置賬，把各涉農(nóng)部門村級發(fā)展項目資金整合捆綁，集中力量辦大事。算好運轉(zhuǎn)經(jīng)費賬，今年1月起，村主要干部補貼提高到每人每月2000元；村級辦公經(jīng)費提高到每年每村2-2.5萬元；每兩年評選一次“十佳”村官，每人一次性獎勵5000元，每人每月加發(fā)700元崗位津貼；縣財政每年列支30萬元，專項用于優(yōu)秀村干部教育培訓(xùn)。算好集體經(jīng)濟賬，實施村級集體經(jīng)濟“破零工程”，通過3年努力，培育一批集體經(jīng)濟收入超50萬元示范村，全面消除“空殼村”。

——構(gòu)建“三項機制”，確保有章理事?！叭棛C制”即以“四議兩公開”為主要內(nèi)容的民主決策機制、以“村務(wù)監(jiān)督”為重點的村級治理機制和以“財務(wù)公開”為核心的事務(wù)公開機制，全面提升村級治理水平和村民自治能力，真正實現(xiàn)監(jiān)督看得見、權(quán)力管得住、村民做得了主。

——建好“三個中心”，確保有地議事。聚焦黨群服務(wù)、辦公議事和資源共享三大中心，建好管好用好村級組織活動場所。改擴建一批在全市乃至全省具有示范帶動作用的10個黨群服務(wù)中心；落實村干部坐班值班制度，定期召開支委會、“兩委”聯(lián)席會、黨員大會和村民代表會，打造辦公議事中心；依托活動場所，組織涉農(nóng)部門定期開展民生服務(wù)活動，讓群眾有更多獲得感。

——拉出“三個清單”，確保有責(zé)問事。每年年初制定抓黨建責(zé)任清單，平時逐項督查開出問題清單，年底述職評議和縣級媒體“晾曬”成績清單，倒逼各級黨組織聚焦主業(yè)種好“責(zé)任田”。

縣委書記張勝利看望慰問困難群眾

全面加強村級組織建設(shè)的制度設(shè)計

村級便民服務(wù)大廳

醫(yī)務(wù)工作者為群眾義診

農(nóng)村電子商務(wù)線下產(chǎn)品實體店

做刺繡的農(nóng)村婦女

彬縣還推進“八進陣地”建設(shè)，全力打造全省村級活動場所使用示范縣。

“八進陣地”即電子商務(wù)、科技培訓(xùn)、文體娛樂、遠程教育、農(nóng)家書屋、“三官一律”、醫(yī)療衛(wèi)生、便民超市進陣地，構(gòu)建以村級組織活動場所為圓心的為民服務(wù)體系。

“八進陣地”以“項目進駐+巡回服務(wù)”方式進行。電子商務(wù)、科技培訓(xùn)、文體娛樂、“三官一律”、醫(yī)療衛(wèi)生5類服務(wù)項目，在村級組織活動場所建好專門場所，相關(guān)部門單位每年巡回各村開展服務(wù)。遠程教育、農(nóng)家書屋、便民超市三類服務(wù)項目常年進駐。

各村都建起網(wǎng)上直銷店和線下實體店，電子商務(wù)成為彬縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展“新引擎”?！霸笔占俚谝惶欤?016年首輪巡回服務(wù)拉開帷幕，電商、科技、文藝、政法、醫(yī)療等工作隊分頭進駐各村，或講析“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)，或送去豐富多彩的文藝節(jié)目，或為空巢老人、留守婦女兒童義診體檢，村級陣地歡聲笑語，一派祥和熱鬧的新年氣象。

以考核讓干部有為。彬縣出臺《百村干部大考核實施辦法》，探索村級組織和干部管理新路子。

交叉考核，把好壞擺出來。每年年終，采取個人述職、民意測評、隨機看點、走訪座談等方式，相鄰鎮(zhèn)組建工作組相互交叉考核，全面盤點各村黨建工作和發(fā)展情況，并提出不少于5條的具體問題清單，提交縣委組織部和所屬鎮(zhèn)黨委，作為來年責(zé)任清單主要內(nèi)容，跟蹤督查落實。

亮出黃牌，讓干部有危機。村“兩委”班子有內(nèi)部不團結(jié)、貪污挪用集體財務(wù)等5類情形的，村干部不能評為優(yōu)秀等次；村干部有參加非法組織、工作失職受到上級查處和通報批評等10種情形的，直接確定為不稱職等次?？己瞬环Q職的，不享受全年績效補貼；連續(xù)兩年被評定為不稱職的，啟動罷免程序。

大考核既是業(yè)績考核，又是比照互促，讓村干部在對比中發(fā)現(xiàn)優(yōu)勢、增強信心，在互學(xué)中找到差距、對標(biāo)趕超。大考核用事實說話、用事實評判，杜絕了人情分、關(guān)系分，考核結(jié)果更為客觀公正。村干部深刻認識到，“混日子”沒了市場，只有平時工作過硬，考核才能過關(guān)。

編輯/韋元山