張立英

(湖州師范學(xué)院湖州發(fā)展研究院,浙江湖州313000)

農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)質(zhì)量安全現(xiàn)狀及其對(duì)策*
——以浙江省湖州市為例

張立英

(湖州師范學(xué)院湖州發(fā)展研究院,浙江湖州313000)

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題引起了社會(huì)的普遍關(guān)注,以浙江省湖州市為例,在闡述研究農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)質(zhì)量安全控制必要性的基礎(chǔ)上,根據(jù)對(duì)湖州市農(nóng)產(chǎn)品流通各環(huán)節(jié)調(diào)研數(shù)據(jù)的分析,探析了新形勢(shì)下農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)質(zhì)量安全面臨的主要問(wèn)題,進(jìn)而提出加強(qiáng)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)質(zhì)量安全保障的對(duì)策建議。

農(nóng)產(chǎn)品;流通環(huán)節(jié);質(zhì)量安全;保障

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題不但關(guān)系到百姓的身體健康和生活質(zhì)量,而且也直接影響到農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通,銷(xiāo)售各個(gè)環(huán)節(jié)中,流通環(huán)節(jié)肩負(fù)著阻止不合格產(chǎn)品進(jìn)入,杜絕存在質(zhì)量安全問(wèn)題農(nóng)產(chǎn)品輸出的重任,是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。能否保障農(nóng)產(chǎn)品在流通環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全,是對(duì)政府執(zhí)政能力的考量。

一、農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)質(zhì)量安全控制的必要性

農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)包括了農(nóng)產(chǎn)品的加工、包裝、運(yùn)輸和配送等,是農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)產(chǎn)需銜接的必要途徑。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品在流通環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全控制,是保障百姓生活質(zhì)量、降低政府監(jiān)管成本、提高政府公信力、提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的需要。具體體現(xiàn)在:(1)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)質(zhì)量安全建設(shè),是保障百姓生活質(zhì)量的需要。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題是事關(guān)百姓的民生話(huà)題。近年來(lái),農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥、獸藥殘留和其他有毒有害物質(zhì)殘留超標(biāo)等安全問(wèn)題屢見(jiàn)不鮮,“瘦肉精”事件、“地溝油”事件等使農(nóng)產(chǎn)品安全形勢(shì)變得更加嚴(yán)峻,引起了百姓對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的廣泛關(guān)注。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng),物流設(shè)施的不斷提升,農(nóng)產(chǎn)品跨區(qū)域流通日益壯大,批發(fā)市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品源頭管理難以溯源。雖然各地政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管有了提高,但與百姓日益提高的消費(fèi)需求相比,還存在不少亟待研究和解決的問(wèn)題。因此,加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)質(zhì)量安全建設(shè),是保障百姓生活質(zhì)量的需要。(2)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)質(zhì)量安全建設(shè),是降低政府監(jiān)管成本的需要。我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍處于發(fā)展中國(guó)家水平,農(nóng)業(yè)的集約化、組織化程度不高,農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方式仍以家庭為主要單位,從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全很難。近年來(lái),隨著商業(yè)資本進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域及城市化進(jìn)程的加快、耕地面積減少,農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不斷上漲且時(shí)有波動(dòng)。流通環(huán)節(jié)是農(nóng)產(chǎn)品從田間到餐桌的重要環(huán)節(jié),農(nóng)產(chǎn)品相對(duì)集中,加強(qiáng)此環(huán)節(jié)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制,不僅可以有效保障當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,又能降低政府監(jiān)管成本。(3)提高農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)質(zhì)量安全保障水平,是提高政府公信力的需要。2004-2015年,中央連續(xù)12年發(fā)布以“三農(nóng)”為主題的1號(hào)文件,我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展持續(xù)向好,穩(wěn)中有進(jìn)[1]。但農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境狀況,生產(chǎn)的集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化程度參差不齊,各地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)能提供的貨物集散、物流配套設(shè)施、信息發(fā)布、交易方式等功能也不一樣。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量既受制于“生產(chǎn)環(huán)節(jié)”,也受制于“流通”環(huán)節(jié)。2014年1號(hào)文件將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題上升到了國(guó)家戰(zhàn)略層面。由此可見(jiàn),提高農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)質(zhì)量安全保障水平,是促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展,提高政府公信力的需要。(4)提高農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)質(zhì)量安全保障水平,是提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的需要。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó),近年來(lái)伴隨著一系列農(nóng)業(yè)政策出臺(tái),各級(jí)政府對(duì)相關(guān)法規(guī)實(shí)施力度的加大,農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境不斷改善,為品質(zhì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展打下基礎(chǔ)。但是,隨著工業(yè)化的發(fā)展,農(nóng)業(yè)面源污染、水污染,大氣污染越來(lái)越嚴(yán)重,全民質(zhì)量意識(shí)的淡薄,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不規(guī)范,加上農(nóng)業(yè)企業(yè)由于規(guī)模過(guò)小而缺乏內(nèi)在的質(zhì)量約束力,[2]導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題依然嚴(yán)峻。積極培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,加快建立集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系,是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要措施。因此,提高農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)質(zhì)量安全保障水平有助于提高我國(guó)農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

二、湖州市農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)質(zhì)量安全現(xiàn)狀

湖州是浙北地區(qū)擁有近300萬(wàn)人口的現(xiàn)代化濱湖城市,農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)巨大,并形成了一個(gè)巨大的農(nóng)產(chǎn)品物流系統(tǒng)。本文擬從產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品流通、批發(fā)市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品流通、零售市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品流通三個(gè)環(huán)節(jié)分析湖州市農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)質(zhì)量安全現(xiàn)狀。

一是,產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品流通安全。湖州從2002年開(kāi)始推出無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)證。截至目前,湖州的無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地面積近150萬(wàn)畝。湖州市產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品主要通過(guò)各地的蔬菜、水產(chǎn)企業(yè)或?qū)I(yè)合作社向上海、杭州等大城市流通。流通模式基本分四種:第一種是產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接,鮮活農(nóng)產(chǎn)品直接進(jìn)入超市、商場(chǎng)銷(xiāo)售。如湖州綠葉生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司、南潯新雅農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)有限公司等與杭州“沃爾瑪”、上海新雅食品有限公司等企業(yè)合作,湖州市本級(jí)有5家大型超市與5家蔬菜專(zhuān)業(yè)合作社實(shí)施了產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接。第二種是與批發(fā)市場(chǎng)對(duì)接,如德清縣屠宰中心每年屠宰20萬(wàn)頭左右生豬進(jìn)入杭州市農(nóng)副產(chǎn)品物流中心,南潯加州鱸魚(yú)2 000噸左右主要進(jìn)入上海水產(chǎn)批發(fā)市場(chǎng),德清縣的青溪花鱉、吳興太湖白魚(yú)、太湖蟹、黑魚(yú)等主要進(jìn)入杭州農(nóng)都批發(fā)市場(chǎng)、浙北農(nóng)副產(chǎn)品交易中心。第三種是在產(chǎn)地市場(chǎng)交易,如吳興區(qū)雙福橋市場(chǎng)、南潯區(qū)和孚鎮(zhèn)陳塔村魚(yú)市場(chǎng)以青魚(yú)、草魚(yú)交易為主,德清縣三合鄉(xiāng)蝦市場(chǎng)主要交易青蝦,長(zhǎng)興洪橋鎮(zhèn)太湖旁的市場(chǎng)主要在秋冬季交易湖蟹。第四種是網(wǎng)上交易,通過(guò)水產(chǎn)網(wǎng)、農(nóng)民巴巴網(wǎng),進(jìn)行網(wǎng)上訂貨交易。

二是,批發(fā)市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品流通安全。據(jù)統(tǒng)計(jì),80%的農(nóng)產(chǎn)品是經(jīng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)流通的,因此農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)是農(nóng)產(chǎn)品流通的主渠道,擔(dān)負(fù)有保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要職責(zé)。湖州市參與農(nóng)產(chǎn)品流通的大型批發(fā)市場(chǎng)兩家,他們分別是湖州浙北農(nóng)副產(chǎn)品交易中心和浙江長(zhǎng)興農(nóng)副產(chǎn)品綜合批發(fā)市場(chǎng)。2014年,兩家批發(fā)市場(chǎng)的年交易量達(dá)263萬(wàn)噸,交易額達(dá)97.2億元,其中80%農(nóng)產(chǎn)品自省內(nèi)嘉興、常州、杭州等市或安徽、江蘇、山東等省調(diào)入,本地產(chǎn)品僅占20%。對(duì)兩家批發(fā)市場(chǎng)的調(diào)研結(jié)果見(jiàn)表1-2。

表1 保鮮貯藏設(shè)施及農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)系統(tǒng)

表2 電子商務(wù)系統(tǒng)及可追溯系統(tǒng)

通過(guò)表1-2數(shù)據(jù)分析,目前湖州市農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的安全控制點(diǎn)有以下四個(gè)方面:(1)保鮮貯藏設(shè)施滯后,設(shè)備不足,且因建設(shè)時(shí)間比較早,設(shè)施陳舊,設(shè)備老化;(2)交易方式落后,網(wǎng)上交易等新的交易方式尚未起步;(3)市場(chǎng)服務(wù)功能單一,物流配送占比低;(4)產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接剛起步。

三是,零售市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品流通安全。零售環(huán)節(jié)直接面對(duì)消費(fèi)者,是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的最后一道屏障。湖州市零售市場(chǎng)流通渠道主要有超市和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。超市是百姓購(gòu)物的主要場(chǎng)所,湖州市參與農(nóng)產(chǎn)品流通的大型超市主要有湖州浙北大廈超市有限公司、湖州老大房超市有限公司、湖州物美百貨有限公司、青島潤(rùn)泰事業(yè)有限公司湖州分公司等。對(duì)湖州部分大型超市農(nóng)產(chǎn)品流通現(xiàn)狀的調(diào)研結(jié)果見(jiàn)表3。通過(guò)表3數(shù)據(jù)分析,湖州市各大超市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制點(diǎn)表現(xiàn)有以下三個(gè)方面:各大超市(浙北大廈除外)基本依托批發(fā)市場(chǎng)檢測(cè);農(nóng)超對(duì)接所占的份額偏低;電子商務(wù)系統(tǒng)急需建立與完善。除超市外,農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)是居民日常消費(fèi)的主要場(chǎng)所。湖州參與零售環(huán)節(jié)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)128家,其中吳興區(qū)25家,開(kāi)發(fā)區(qū)5家,度假區(qū)2家,南潯區(qū)28家,德清縣17家,長(zhǎng)興縣32家,安吉縣19家。對(duì)其中8家農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品流通現(xiàn)狀的調(diào)研結(jié)果見(jiàn)表4。通過(guò)表4數(shù)據(jù)分析,農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)是湖州農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)質(zhì)量安全的軟肋,控制點(diǎn)主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面:農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識(shí);活禽交易落實(shí);農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)檢疫和索證索票制度落實(shí);市場(chǎng)周邊的馬路市場(chǎng)的管理;橫向市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建。

表3 超市農(nóng)產(chǎn)品流通現(xiàn)狀調(diào)研

表4 農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品流通現(xiàn)狀調(diào)研

表4 (續(xù))

三、當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)質(zhì)量安全存在的主要問(wèn)題

湖州市在農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管工作中,堅(jiān)持標(biāo)本兼治、依法監(jiān)管,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整體水平大幅度提升,有效保障了全市“菜籃子”安全,但與群眾日益提高的消費(fèi)需求相比,還存在部分農(nóng)產(chǎn)品索證難、交易方式落后、馬路市場(chǎng)檢測(cè)檢疫盲區(qū)等不少亟待研究和解決的問(wèn)題。

其一,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)不強(qiáng)。農(nóng)產(chǎn)品流通質(zhì)量安全問(wèn)題事關(guān)每一個(gè)人的身體健康和生命安全,依靠政府職能部門(mén)單一力量無(wú)法確保農(nóng)產(chǎn)品流通質(zhì)量安全,需要全社會(huì)的關(guān)注和參與。消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的認(rèn)知能力與受教育程度、性別及家庭環(huán)境等的不同而差異明顯[2];農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者因目前認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格偏高,銷(xiāo)量有限,獲利不多以致經(jīng)營(yíng)受限;農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者受生產(chǎn)成本及文化程度的制約對(duì)安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)不積極,再加上政府主導(dǎo)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息服務(wù)體系缺失,不論生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者,還是消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識(shí)都亟待提高。

其二,批發(fā)市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,流通方式落后。各地農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)承擔(dān)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品近80%的流通,然而大多建于20世紀(jì),大部分批發(fā)市場(chǎng)既無(wú)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)測(cè)和信息對(duì)外電子屏,又不具備拍賣(mài)、網(wǎng)上交易等新的交易方式,同時(shí),現(xiàn)代物流配送占比低,產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接剛起步,冷鏈設(shè)施陳舊、設(shè)備老化、不堪重負(fù),低溫保鮮建設(shè)比較落后。隨著城市化進(jìn)程加快,現(xiàn)有批發(fā)市場(chǎng)的設(shè)施與現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品需求和流通的要求不相適應(yīng)。

其三,農(nóng)產(chǎn)品流通的政府宏觀調(diào)控與農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)需求不相適應(yīng)。雖然目前政府出臺(tái)了一系列農(nóng)業(yè)補(bǔ)助、扶持政策,但是不論內(nèi)容還是質(zhì)量都難以與農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的需求相匹配。從調(diào)查來(lái)看,政府各項(xiàng)平臺(tái)建設(shè)不完善,在信息平臺(tái)方面,雖然政府建立了農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、農(nóng)產(chǎn)品交易的相關(guān)網(wǎng)站以及農(nóng)產(chǎn)品展覽會(huì)等,但只涉及到了少部分實(shí)力較強(qiáng)的企業(yè)和合作社,對(duì)于大部分的農(nóng)戶(hù)實(shí)際效用不明顯。在融資平臺(tái)方面,一些農(nóng)戶(hù)和農(nóng)業(yè)企業(yè)等渠道主體依靠自身資本建設(shè),而來(lái)自社會(huì)的融資很少[3]。

其四,農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管存在空白。通過(guò)上文對(duì)湖州市農(nóng)產(chǎn)品流通質(zhì)量安全現(xiàn)狀調(diào)研分析:湖州市流通的近80%農(nóng)產(chǎn)品自外地調(diào)入,在現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)模式及準(zhǔn)出機(jī)制不健全環(huán)境下,必須在農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格的全面檢測(cè),確保最終到達(dá)消費(fèi)者手中的農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。但是目前湖州市各地農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)檢測(cè)設(shè)施設(shè)備簡(jiǎn)陋,工作人員多為兼職,檢測(cè)多停留在形式上,即使各級(jí)市場(chǎng)查出了農(nóng)產(chǎn)品安全問(wèn)題,采取的措施大多只是將產(chǎn)品逐出市場(chǎng)或銷(xiāo)毀而已。同時(shí)檢測(cè)的結(jié)果也沒(méi)有對(duì)消費(fèi)者公布,對(duì)經(jīng)檢測(cè)或者抽檢合格的農(nóng)產(chǎn)品也沒(méi)有任何標(biāo)示。另外存在各市場(chǎng)周邊的散戶(hù)生產(chǎn)者自產(chǎn)自銷(xiāo)等情況,馬路市場(chǎng)更是檢測(cè)盲區(qū)。因此,主要依賴(lài)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制,將會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全留下監(jiān)管空白。

四、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)質(zhì)量安全保障的對(duì)策建議

農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)質(zhì)量安全是食品安全工作的一道重要關(guān)口。根據(jù)中央1號(hào)文件精神,并針對(duì)當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,為進(jìn)一步加強(qiáng)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通質(zhì)量安全,保障農(nóng)產(chǎn)品安全有效供給,提出如下對(duì)策建議:

其一,構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息服務(wù)機(jī)制,營(yíng)造全社會(huì)重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的氛圍。一方面,各級(jí)政府要增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作重要性的認(rèn)識(shí),深入貫徹實(shí)施食品安全法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法等法律法規(guī),向全社會(huì)適時(shí)公布農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息,大力營(yíng)造“職能部門(mén)監(jiān)管有責(zé)任心、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者有良心、讓消費(fèi)者吃得放心”的社會(huì)氛圍。另一方面,重視農(nóng)產(chǎn)品安全信息平臺(tái)建設(shè),充分利用現(xiàn)代信息技術(shù),建立全程可追溯、互聯(lián)共享的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量信息平臺(tái)。依法授權(quán)相關(guān)檢測(cè)機(jī)構(gòu)將抽檢結(jié)果在監(jiān)管平臺(tái)和媒體上向社會(huì)公布,建立違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)主體黑名單,以推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體誠(chéng)信體系建設(shè)。

其二,新建農(nóng)產(chǎn)品物流聚散中心,提升農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)功能。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境狀況,生產(chǎn)的集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化程度參差不齊,陳舊的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)能提供的貨物集散、物流配套設(shè)施、信息發(fā)布、交易方式等功能已不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品需求和流通的要求。因此,既需要通過(guò)合理規(guī)劃,科學(xué)安排,建立現(xiàn)代化、多功能的現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品物流集散中心,又要加強(qiáng)市場(chǎng)縱橫向聯(lián)動(dòng)?？v向建立市場(chǎng)配送體系,將市場(chǎng)和流通渠道中的其他主體聯(lián)系起來(lái),形成縱向聯(lián)動(dòng)效應(yīng),減少流通環(huán)節(jié)。橫向構(gòu)建市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò),加強(qiáng)各農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)之間的聯(lián)系,利用互聯(lián)網(wǎng)等信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息共享,使渠道在縱向聯(lián)動(dòng)的同時(shí)橫向延伸,給農(nóng)產(chǎn)品有序地配送到各地消費(fèi)者,從源頭上起到食品安全的保障作用。

其三,落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策,進(jìn)一步健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。首先,加大政策扶持力度,大力培育新型生產(chǎn)主體,扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、合作社和大戶(hù)加快發(fā)展,推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),著力提高標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⑸鷳B(tài)化水平;其次,逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)的公益化[4],政府出資在農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市等配備檢驗(yàn)檢測(cè)室,配備必需的檢驗(yàn)設(shè)備和檢驗(yàn)人員,并制定統(tǒng)一監(jiān)督抽查程序,進(jìn)行日常檢驗(yàn),有效防范和化解農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn),增強(qiáng)監(jiān)管的針對(duì)性和時(shí)效性;最后,支持電商、物流、商貿(mào)、金融等企業(yè)參與涉農(nóng)電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)。

其四,完善法律法規(guī)建設(shè),構(gòu)筑農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作長(zhǎng)效機(jī)制。首先,完善法制,實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品“田間到餐桌”的全程監(jiān)控。進(jìn)一步明確各監(jiān)管部門(mén)和農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)商等經(jīng)營(yíng)主體在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作中應(yīng)履行的法定責(zé)任和義務(wù)。繼續(xù)開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域的專(zhuān)項(xiàng)整頓工作,特別是要重點(diǎn)排查和整治帶有行業(yè)共性的隱患和“潛規(guī)則”問(wèn)題,從源頭消除安全隱患。其次,進(jìn)一步理順管理體制,在多部門(mén)分段監(jiān)管的情況下,工商管理等職能部門(mén)要分工協(xié)作,密切合作,形成高效、權(quán)威的安全監(jiān)管體系。對(duì)邊界不清、職能交叉的部分初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品,各級(jí)政府盡快指定相關(guān)部門(mén)承擔(dān)監(jiān)管職責(zé),防止產(chǎn)生監(jiān)管盲區(qū)或死角,努力實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接。最后,探索建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯機(jī)制和落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品責(zé)任主體不合格農(nóng)產(chǎn)品退市機(jī)制。通過(guò)試點(diǎn)示范,以點(diǎn)帶面,逐步推進(jìn)的方式,逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的可追溯管理。

總之,農(nóng)產(chǎn)品流通上游連接農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者,下游連接城市居民百姓消費(fèi)者,農(nóng)產(chǎn)品流通質(zhì)量安全是關(guān)系到國(guó)民生活和社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)重要領(lǐng)域[5]。加快發(fā)展、穩(wěn)定市場(chǎng)、供應(yīng)充足、安全放心,這既是廣大消費(fèi)者關(guān)心的事情,又是政府關(guān)注的重點(diǎn)。因此,保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全需政府、行業(yè)組織和流通企業(yè)通力合作。

[1]2014年中央1號(hào)文件精神解讀.http://www.360doc.com/content/14/1230/09/14388108_436794842.shtml.

[2]馮忠澤,李慶江.消費(fèi)者農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)知及影響因素分析——基于全國(guó)7省9市的實(shí)證分析[J].中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì), 2008(1).

[3]朱華友.區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品流通模式研究——基于浙江省金華市的實(shí)地調(diào)查[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,2013(10).

[4]任燕.政府在食品安全監(jiān)管中的職能轉(zhuǎn)變與策略選擇——基于北京市場(chǎng)的案例調(diào)研[J].公共管理學(xué)報(bào),2011(1).

[5]安玉發(fā).中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通面臨的問(wèn)題對(duì)策及發(fā)展趨勢(shì)展望[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與管理,2011(6).

The Quality and Safety for the Agricultural Products During the Circulation Stage and Its Countermeasures with Huzhou as an Example

ZHANG Li-ying
(Institute of Huzhou Development,Huzhou University,Huzhou 313000,China)

In recent years,the quality and safety of agricultural products has caused widespread concern of the society.On the basis of expounding the necessity in controlling the quality and safety of the agricultural products during the circulation stage,the paper,taking the city of Huzhou,Zhejiang Province as an example,discuses the major problems facing the quality and safety of the agricultural products during the circulation stage according to an analysis of the circulation data of the agricultural products on each link of the circulation of the agricultural products in Huzhou City under the new situation and then puts forward some countermeasures and suggestions to guarantee the quality and safety of China’s agricultural products in the circulation links.

agricultural products;circulation link;quality and safety;guarantee

F326

A

1009-1734(2015)07-0012-05

[責(zé)任編輯 楊 敏]

2015-03-15

湖州市科技局項(xiàng)目“湖州市農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)質(zhì)量安全狀況調(diào)查及其對(duì)策研究”(2014YSR13)的成果。

張立英,助理研究員,碩士,從事農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展研究。