楊建華（兵團第八師一二一團動物衛(wèi)生監(jiān)督所，新疆石河子832066）

八師動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍現(xiàn)狀調(diào)查與思考

楊建華
（兵團第八師一二一團動物衛(wèi)生監(jiān)督所，新疆石河子832066）

八師動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)承擔著轄區(qū)動物防疫和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全以及為畜牧業(yè)健康發(fā)展保駕護航的重任，因此，強化并健全動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍建設(shè)，全面提升執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)和工作能力，保障執(zhí)法工作的延續(xù)和有效開展，決定了動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作能否全面、順利以及準確的開展。目前，八師執(zhí)法人員隊伍年齡老化現(xiàn)象已日漸突出，部分基層動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)甚至出現(xiàn)了斷層情況，已嚴重影響了動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的深入有效開展，本文通過開展動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍調(diào)研工作，以為當前八師的體制改革工作提供參考，使各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)執(zhí)法隊伍建設(shè)不斷完善。

八師；動物衛(wèi)生；執(zhí)法隊伍；調(diào)研

動物衛(wèi)生監(jiān)督行政執(zhí)法是各級畜牧獸醫(yī)行政管理部門重要的行政執(zhí)法力量，是畜牧獸醫(yī)法制工作的重要內(nèi)容，也是政府法治的重要組成部分。經(jīng)過多年的推進和完善，“依法治牧”和“依法防疫”已成為畜牧獸醫(yī)工作的共識，而依法保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全則更是成為了新時期畜牧獸醫(yī)管理部門的首要職責。本文通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，八師執(zhí)法人員隊伍年齡老化現(xiàn)象已日漸突出，而且文化程度普遍不高，部分基層動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)甚至出現(xiàn)了斷層情況，隨著師市畜牧業(yè)的快速發(fā)展，生產(chǎn)經(jīng)營方式的不斷轉(zhuǎn)化，這些問題已嚴重制約了動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的深入有效開展。

表1 八師動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)人員綜合情況統(tǒng)計個

表2 第八師團級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)人員綜合情況統(tǒng)計個

1 當前八師動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員情況

1.1 人員總體情況

目前，八師擁有師級和14個基層團級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)，共有執(zhí)法人員118名，其中：30歲以下人員有3名，占總?cè)藬?shù)2.54%；31～45歲人員有13名，占總?cè)藬?shù)11.02%，50歲以上人員有43名，占總?cè)藬?shù)36.44%；45～50歲人員有59名，占總?cè)藬?shù)50.0%，45歲以上人員占總?cè)藬?shù)86.44%（見表1）。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，八師執(zhí)法人員隊伍年齡老化現(xiàn)象已日漸突出，多數(shù)人員業(yè)已即將邁入50歲門檻，而且文化程度普遍不高，甚至部分基層動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)出現(xiàn)了斷層情況，新知識、新觀念的更新和人員綜合素質(zhì)和工作能力急待完善和提高。

1.2 師級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)人員年齡情況

目前，八師師級從事動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的人員共有15名，其中：30歲以下人員沒有，占總?cè)藬?shù)0%；31～45歲人員有1名，占總?cè)藬?shù)6.67%，50歲以上人員有5名，占總?cè)藬?shù)33.33%；45～50歲人員有9名，占總?cè)藬?shù)60%，其中大多數(shù)人員業(yè)已即將邁入50歲門檻。

1.3 基層團級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)人員綜合情況

目前，八師團級從事動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的人員共有103名（見表2），其中：30歲以下人員有3名，占總?cè)藬?shù)2.91%；31～45歲人員有12名，占總?cè)藬?shù)11.65%，50歲以上人員有38名，占總?cè)藬?shù)36.89%；45～50歲人員有50名，占總?cè)藬?shù)48.54%，其中大多數(shù)人員業(yè)已即將邁入50歲門檻。

2 對八師動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)人員隊伍現(xiàn)狀的思考

2.1 動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員年齡老化現(xiàn)象日漸突出，執(zhí)法隊伍亟待加強

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當前，八師動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)人員隊伍年齡現(xiàn)狀令人擔憂，師級和基層團級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)人員都存在人員老化、后繼無人的斷層窘境，如果不能盡快扭轉(zhuǎn)局面，將無法保障動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的延續(xù)和有效開展。有相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，基層大農(nóng)業(yè)系統(tǒng)其他行業(yè)在引進人才時都有相應(yīng)的指標人數(shù)，唯獨在引進畜牧獸醫(yī)方面的人才時，卻沒有相應(yīng)的指標，以致于基層單位在引入人才后無法進行安置，導致引進人才困難，從而出現(xiàn)了新人進不來、老人退休無人接替的斷層現(xiàn)象。

希望相關(guān)部門能夠利用當前基層團場單位實行體制改革之際，理順用人工作機制，創(chuàng)新畜牧獸醫(yī)人才引進機制，建立健全畜牧獸醫(yī)人員待業(yè)準入機制，保證人力資源儲備，以解決當前動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)人員隊伍年齡老化、斷層和后繼無人的狀況。

2.2 基層執(zhí)法人員學歷素質(zhì)普遍不高，有待提升

通過調(diào)研也發(fā)現(xiàn)，當前動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)人員尤其是基層團場執(zhí)法人員，學歷素質(zhì)普遍不高，有待盡快提升。動物衛(wèi)生監(jiān)督工作既是一項管理性很強的執(zhí)法工作，又是一項技術(shù)性很高的業(yè)務(wù)工作，需要一定的素養(yǎng)和相應(yīng)技術(shù)水平的人員來執(zhí)行[1]。面對當前快速發(fā)展的科技時代，電子信息化迅猛發(fā)展，沒有相應(yīng)的知識水平是難以勝任日趨變化的動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的，所以，提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，不斷強化技術(shù)培訓，也是擺在面前的大事。因此，加強畜牧獸醫(yī)基礎(chǔ)教育和技術(shù)培訓工作，真正從提高教育和實踐技術(shù)水平入手，培養(yǎng)出一大批熱愛獸醫(yī)專業(yè)，勇于投身獸醫(yī)事業(yè)的高技術(shù)后備人才，才能夠承擔起動物防疫和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全以及為現(xiàn)代畜牧業(yè)健康發(fā)展保駕護航的重任。

[1]徐秋鳳.關(guān)于動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的思考[J].湖北畜牧獸醫(yī)，2014，35（1）：70-71.

2015—03—23