阿里拉·維耶赫

美國外交關系協會、美國進步中心國家安全與國際政策研究員與中國的“一帶一路”不同，美國的“新絲綢之路”項目較少著眼于基礎設施建設，更多集中在技術和監(jiān)管上。美中兩國的“絲路”計劃在主旨和愿望上是互補的，如果二者能夠合作而非競爭，則雙方成功的可能性會更大，并將產生巨大的回報。

在2015年3月召開的博鰲亞洲論壇上，中國國家主席習近平提出將“一帶一路”計劃作為2015年經濟發(fā)展議程的中心，旨在促進沿線國家的貿易和經濟發(fā)展。“一帶”是穿越中亞和中東的陸地線路，“一路”是連接東南亞、波斯灣和非洲之角的海上線路。該計劃與國際上已有的若干倡議有共同點并有所擴展，如美國的“新絲綢之路（NSR）”倡議、歐盟的“絲綢之風”、土耳其的“絲綢之路”項目等。

趨勢很明顯：歐亞大陸一體化和經貿繁榮對中國、中亞、南亞乃至全球貿易的重要度正日益上升。而“一帶一路”在美國很少被公開提及，所有討論都狹隘地局限在美國自己的“新絲綢之路”。美中競爭的臆斷忽視了兩國的合作機遇，因為中亞、南亞地區(qū)尤其是阿富汗和巴基斯坦，對兩國都十分重要。

美國“新絲綢之路”于2011年提出，旨在讓飽經三十年沖突和孤立的阿富汗融入地區(qū)經濟，幫助阿富汗利用自身的自然、人文、地理資源，擺脫依賴外國援助和軍事存在的現狀。更進一步，區(qū)域經濟一體化也將帶來新的機遇，可幫助因安全與政治因素而關系緊張的地區(qū)相關國家建立信任。通過聚焦既有的、發(fā)展良好的項目，NSR尋求解決持久的發(fā)展問題，如停滯不前的能源和交通項目。

2011年之后，美國的NSR倡議有所演變，在積累經驗之后不斷順應該地區(qū)新的政治和安全形勢。2014年，NSR采用主題方式，將該倡議覆蓋于四大主要領域：區(qū)域能源市場；貿易與運輸通道；改善海關與邊界條件；溝通商業(yè)和民心。鑒于中亞國家有著豐富的油氣資源，以及阿富汗和巴基斯坦對能源驅動經濟增長的需求日益增加，美國過去一年把主要精力放在了區(qū)域能源市場方面。例如，投資12億美元的CASA-1000（中亞-南亞輸變電線）項目。

與中國的“一帶一路”不同，NSR較少著眼于基礎設施建設，更多集中在技術和監(jiān)管上的需求。實際上，美國和中國的倡議在主旨和愿望上是互補的。二者的愿景相似，都想促進地區(qū)經濟可持續(xù)增長。二者同時注意到了阿富汗、巴基斯坦和中亞，既因為它們的經濟潛力，也因為這樣能夠解決對美中兩國構成威脅的地區(qū)不穩(wěn)定問題。在特殊的經濟主題下，兩份倡議有著共同的支柱。2015年3月，中國發(fā)改委發(fā)布了“一帶一路”的五大合作重點，這與美國NSR的四個重點有共通之處?？梢姸叩年P注點和地域是重疊的。

而另一方面，兩份倡議的投資和項目重點又有所不同。NSR調動的資金相對較少，2014財年只有1.5億美元，2015年可能會更多。有限的資金反映出NSR通過世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、伊斯蘭發(fā)展銀行和其他區(qū)域性論壇為既有的或者正在進行的項目融資所做出的努力。

對NSR而言，在這個一體化程度較低的地區(qū)，大型的多邊項目為國家間建立信任創(chuàng)造了平臺。美國認為，協商過程的政治和外交意義重大，有利于各參與國建立關系并實現政治共贏。NSR的多邊模式假定，這樣的政治參與會鞏固項目的可持續(xù)性，尤其是像CASA-1000這樣的項目，需要數年時間才進入開發(fā)、建設以及運營。

從邏輯上講，多邊工作機制要求有大量準備、事先討論以及決策的多邊會議。因此，NSR的工作很多時候是外交活動，與合作伙伴世界銀行、亞開行和中亞政府建立共識并協調行動。這個過程會導致政治和后勤上的延遲。例如，各參與國于2014年簽署的CASA-1000項目，歷經了三年的協商和談判。也是由于政治協商過程很緩慢，連接土庫曼斯坦、阿富汗、巴基斯坦和印度的天然氣管道項目（TAPI）至今沒有進展。

鑒于美中兩國的“絲路”計劃在愿景、主旨和實踐方面多有重合之處，美國和中國存在難得的合作契機，其中包括：首先要改變美國“新絲綢之路”和中國“一帶一路”計劃之間競爭的觀念；尋求在中亞尤其是阿富汗開展聯合項目；為既有的多邊項目融資；將多邊項目與在阿富汗和中亞地區(qū)創(chuàng)造就業(yè)機會掛鉤；調整NSR和“一帶一路”以支持聯合國的2015年后發(fā)展議程；優(yōu)化地區(qū)現有機構，實現更大程度的一體化；同時，NSR和“一帶一路”應助力對地區(qū)合作至關重要的區(qū)域機構。

“一帶一路”獲得動力之后，就有機會為中亞、巴基斯坦和阿富汗帶來空前的基礎設施建設和經濟聯通。如果NSR和“一帶一路”能夠互補而非競爭，二者成功的可能性會更大，并將產生巨大的回報。到目前為止，美中都對對方的倡議表示歡迎，而現在是雙方兌現各自意圖并真正落實合作的時候了。