王衛(wèi)平+江紅義

摘要 潭門鎮(zhèn)漁民協(xié)會(huì)是以潭門鎮(zhèn)區(qū)域范圍內(nèi)的漁民為主體的自愿型社會(huì)組織。文章闡述了潭門鎮(zhèn)漁民協(xié)會(huì)的基本職能，以此為基礎(chǔ)通過(guò)對(duì)我國(guó)幾個(gè)發(fā)展較為完善的漁業(yè)（民）協(xié)會(huì)的職能進(jìn)行比較分析，認(rèn)為潭門鎮(zhèn)漁民協(xié)會(huì)存在內(nèi)外規(guī)制不夠健全、對(duì)政府依賴性過(guò)強(qiáng)、提升產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)職能不足、服務(wù)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)職能欠缺等4個(gè)方面的問(wèn)題，進(jìn)而提出了相應(yīng)的完善對(duì)策。

關(guān)鍵詞 潭門鎮(zhèn)漁民協(xié)會(huì)；職能；對(duì)策

中圖分類號(hào) F326.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2015）14-0300-04

Investigation on the Fishermen′s Association Functions in Tanmen Town

WANG Wei-ping JIANG Hong-yi

（Hainan University，Haikou Hainan 570228）

Abstract The Fishermen′s Association is a voluntary social organization formed mainly by fishermen in the area of Tanmen Town.Based on the elaboration of its functions，this paper made comparison and contrast of functions about several developed fishermen′s association in our country，then it concluded the following four questions：defectiveness of regulations both inside and outside，too much dependence on the government，insufficiency in promoting basic functions，and industrial transformation and shortage of saving fishermen′s multi-functional business. In the end，it came up with several policies to improve the current condition.

Key words Tanmen Town fishermen′s association；function；countermeasure

漁民協(xié)會(huì)，通常也稱漁業(yè)協(xié)會(huì)，是以保護(hù)漁業(yè)資源和維護(hù)漁民利益為宗旨的民間自發(fā)性組織。潭門鎮(zhèn)漁民協(xié)會(huì)是潭門鎮(zhèn)漁民于1995年為維護(hù)漁民利益而自發(fā)成立的一個(gè)民間組織。南海沖突的加劇和漁民利益的訴求是漁民協(xié)會(huì)成立的直接因素。首先，隨著1982年《聯(lián)合國(guó)海洋公約》的確立，南海周邊國(guó)家加強(qiáng)了對(duì)南海主權(quán)的爭(zhēng)奪。20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)與南海周邊國(guó)家如菲律賓、馬來(lái)西亞等沖突頻發(fā)，競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，我國(guó)漁民在南海作業(yè)的過(guò)程中，頻繁遇到外國(guó)軍警的威脅和干擾。但受制于當(dāng)時(shí)的海上通訊條件，我國(guó)政府沒能及時(shí)對(duì)這些沖突事件作出明確指示。其次，南海海況復(fù)雜，其他國(guó)家的軍警、漁民、海盜的存在和自然災(zāi)害嚴(yán)重威脅著漁民的生命和財(cái)產(chǎn)安全。為了能有一個(gè)組織代表漁民向政府尋求幫助，保障漁民的生命和財(cái)產(chǎn)安全，潭門鎮(zhèn)漁民便自發(fā)組織起來(lái)，成立了漁民協(xié)會(huì)?？梢哉f(shuō)，潭門鎮(zhèn)漁民協(xié)會(huì)擔(dān)負(fù)起了代表漁民利益、向政府尋求幫助的重?fù)?dān)。

1 潭門鎮(zhèn)漁民協(xié)會(huì)職能

潭門鎮(zhèn)漁民協(xié)會(huì)的產(chǎn)生與漁民利益息息相關(guān)，其職能內(nèi)容也以實(shí)現(xiàn)和保障漁民利益為主。通過(guò)對(duì)現(xiàn)任潭門鎮(zhèn)漁民協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)丁之樂的訪談和對(duì)《潭門鎮(zhèn)漁民協(xié)會(huì)章程》的解讀，本文將該協(xié)會(huì)的主要職能歸納為以下幾個(gè)方面。

1.1 組織職能

組織職能，是指組織漁民進(jìn)行編隊(duì)出海。《潭門鎮(zhèn)漁民協(xié)會(huì)章程》第2章第8條“協(xié)調(diào)漁船做好編隊(duì)出海，提高生產(chǎn)技能、安全保障等”即為該職能的具體體現(xiàn)。但協(xié)會(huì)的組織職能只是指組織幾只漁船一起出海，并不涉及組織漁民去指定的海域等內(nèi)容。該項(xiàng)職能主要由生產(chǎn)技術(shù)信息服務(wù)部來(lái)實(shí)現(xiàn)，目的是在漁民出海的過(guò)程中，遇到諸如外國(guó)軍警、自然災(zāi)害、食物淡水資源匱乏以及其他突發(fā)狀況時(shí)，可以互相幫助，共同解決一些已知或未知的海上狀況，以保障漁民自身的安全。潭門漁民祖祖輩輩在此從事漁業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，隨著漁業(yè)的發(fā)展，有大批外來(lái)漁民也參與其中，單純靠漁民自發(fā)組織出海，會(huì)導(dǎo)致漁港的秩序混亂。潭門鎮(zhèn)漁民協(xié)會(huì)將漁民組織起來(lái)，在一定程度上保證了漁民出海的有序性，是降低漁民海上作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)性的重要舉措。

1.2 溝通職能

溝通職能，是指政府與漁民的溝通?！短堕T鎮(zhèn)漁民協(xié)會(huì)章程》第2章第6條規(guī)定，潭門鎮(zhèn)漁民協(xié)會(huì)的業(yè)務(wù)范圍包括：貫徹執(zhí)行國(guó)家發(fā)展?jié)O業(yè)為先的方針、政策；維護(hù)會(huì)員的合法權(quán)益，組織會(huì)員學(xué)習(xí)有關(guān)政策、法律、法規(guī)；反映會(huì)員的意見和呼聲，調(diào)解漁民糾紛，協(xié)調(diào)做好事故處理；承辦政府或相關(guān)部門授權(quán)或委托辦理的其他事項(xiàng)。實(shí)際生活中，潭門鎮(zhèn)漁民協(xié)會(huì)一方面協(xié)助政府工作，進(jìn)行政策的宣傳和委托事項(xiàng)的辦理；另一方面只要漁民遭遇海上事故，小到漁船機(jī)械遭到損壞，大到漁民自身生命受到威脅，漁民會(huì)及時(shí)把情況反饋給漁民協(xié)會(huì)，潭門鎮(zhèn)漁民協(xié)會(huì)再將信息傳達(dá)給海洋局、漁業(yè)廳、省應(yīng)急中心、廣東省漁政局、交通運(yùn)輸部等相關(guān)部門。可以說(shuō)，潭門鎮(zhèn)漁民協(xié)會(huì)在政府與漁民的有效溝通上發(fā)揮著不可替代的作用。

1.3 協(xié)調(diào)職能

協(xié)調(diào)職能，是指協(xié)調(diào)漁民與雇主、漁民與漁民之間的矛盾?！短堕T鎮(zhèn)漁民協(xié)會(huì)章程》第2章第6條“反映會(huì)員的意見和呼聲，調(diào)解漁民糾紛”即為該職能的體現(xiàn)。一方面，漁協(xié)需要做好事故協(xié)調(diào)處理工作，當(dāng)遇到海難或出海的工傷問(wèn)題時(shí)，雇主需要對(duì)漁民家庭進(jìn)行一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，在實(shí)際的補(bǔ)償過(guò)程中存在許多問(wèn)題，需要漁協(xié)人員參與其中，處理雇主與漁民家庭的理賠問(wèn)題，尤其是向家屬說(shuō)明情況，并安撫其情緒。另一方面，在日常生活和生產(chǎn)當(dāng)中，漁民與漁民之間也會(huì)因一些瑣碎利益起紛爭(zhēng)，潭門鎮(zhèn)漁民協(xié)會(huì)同樣在這些利益相關(guān)者中扮演著一個(gè)“和事佬”的角色，協(xié)調(diào)漁民糾紛。潭門鎮(zhèn)漁民協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)各方利益，為漁民創(chuàng)造了良好的生產(chǎn)和生活環(huán)境。endprint

1.4 培訓(xùn)職能

培訓(xùn)職能，是指對(duì)會(huì)員進(jìn)行培訓(xùn)的職能?！短堕T鎮(zhèn)漁民協(xié)會(huì)章程》第2章第8條規(guī)定，潭門鎮(zhèn)漁民協(xié)會(huì)的生產(chǎn)技術(shù)信息服務(wù)部有“組織技術(shù)培訓(xùn)，提供技術(shù)咨詢，不斷提高會(huì)員生產(chǎn)技能的職責(zé)”。漁民協(xié)會(huì)將定期或不定期請(qǐng)來(lái)專家對(duì)會(huì)員進(jìn)行安全生產(chǎn)培訓(xùn)、技能培訓(xùn)、消防培訓(xùn)等，以提高會(huì)員的專業(yè)知識(shí)與技能。這種培訓(xùn)環(huán)境的提供有利于漁民會(huì)員學(xué)習(xí)先進(jìn)的捕魚方式，提高生產(chǎn)產(chǎn)量，有助于漁民海上的自救意識(shí)與技能的提升。

1.5 其他服務(wù)職能

其他服務(wù)職能，是指籌集資金、協(xié)助辦理保險(xiǎn)、提供信息等服務(wù)職能?！短堕T鎮(zhèn)漁民協(xié)會(huì)章程》第2章第9條規(guī)定，潭門鎮(zhèn)漁民協(xié)會(huì)設(shè)立合作基金服務(wù)部，其服務(wù)事項(xiàng)包括：籌集會(huì)員福利基金，每人每年收取一定的會(huì)員費(fèi)，主要用于困難漁民的生活補(bǔ)貼，適當(dāng)解決漁船涉外事件費(fèi)用；協(xié)助辦理漁船、漁民人身等各類保險(xiǎn)，協(xié)助漁民向保險(xiǎn)公司催追保險(xiǎn)償金；協(xié)助會(huì)員辦理貸款。在第2章第7條中，規(guī)定了漁協(xié)需協(xié)同漁政、漁監(jiān)、邊防派出所等部門積極為會(huì)員提供漁業(yè)生產(chǎn)、信息、銷售、家庭事務(wù)等一系列服務(wù)性事物。

總之，潭門鎮(zhèn)漁民協(xié)會(huì)作為漁民自發(fā)形成的一種管理組織，成為了與漁民生產(chǎn)生活密不可分的一部分，充分地發(fā)揮著服務(wù)漁民的職能。

2 漁民協(xié)會(huì)職能的比較分析

在我國(guó)，存在幾大組織體系發(fā)展較為完善的漁業(yè)（民）協(xié)會(huì)，對(duì)其管理領(lǐng)域的漁業(yè)甚至是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展都做出了積極的貢獻(xiàn)。通過(guò)將潭門鎮(zhèn)漁民協(xié)會(huì)職能與其他地區(qū)漁協(xié)職能進(jìn)行對(duì)比，可以發(fā)現(xiàn)潭門鎮(zhèn)漁民協(xié)會(huì)存在的一些問(wèn)題（表1）。

2.1 內(nèi)外規(guī)制不夠健全

2.1.1 潭門鎮(zhèn)漁民協(xié)會(huì)的內(nèi)外規(guī)制不夠健全。首先表現(xiàn)為其內(nèi)部管理機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制不夠健全。以榮成漁業(yè)協(xié)會(huì)為例，其內(nèi)部有完備的管理機(jī)制，即“采取會(huì)員服從組織，少數(shù)服從多數(shù)，局部利益服從全局利益的原則”[3]，協(xié)會(huì)積極履行著自我管理、自我服務(wù)的職能，對(duì)會(huì)員單位的吸引力較大，產(chǎn)生較強(qiáng)凝聚力。對(duì)于成員內(nèi)部矛盾，也有以協(xié)調(diào)為主的一系列應(yīng)對(duì)機(jī)制。這種科學(xué)合理的內(nèi)部管理機(jī)制，無(wú)論是在完善協(xié)會(huì)自身，還是在促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)方面，都產(chǎn)生了重要影響。潭門鎮(zhèn)漁民協(xié)會(huì)章程中只有關(guān)于協(xié)會(huì)組織會(huì)員學(xué)習(xí)，反映會(huì)員心聲，以及在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮成員互助互愛精神、團(tuán)結(jié)合作的簡(jiǎn)單表述，沒有體現(xiàn)內(nèi)部管理的其他表述，在具體的實(shí)踐方面也沒有相關(guān)理念和具體活動(dòng)來(lái)增強(qiáng)協(xié)會(huì)吸引力，加強(qiáng)內(nèi)部凝聚力。

2.1.2 協(xié)會(huì)外部保障不足和規(guī)章制度不夠完善。相比之下，臺(tái)灣漁會(huì)起步時(shí)間早，至今已有近百年的歷史，具有較為完備的法律法規(guī)，例如臺(tái)灣漁會(huì)的基本法《漁會(huì)法》和《漁會(huì)法施行細(xì)則》，均經(jīng)過(guò)了多次修改，目前已經(jīng)趨于完善。在臺(tái)灣漁會(huì)的相關(guān)法律中，對(duì)漁會(huì)的組織體系有明確的規(guī)定，例如權(quán)責(zé)分立制度、會(huì)員制度、經(jīng)費(fèi)制度等，通過(guò)強(qiáng)制約束為漁協(xié)職能的發(fā)揮提供了保障。我國(guó)大陸內(nèi)部的漁協(xié)缺少完善的法律制度對(duì)其地位和職能進(jìn)行規(guī)定和保障，漁協(xié)職能的發(fā)揮主要依靠各自的一些規(guī)章、章程，無(wú)法可依，導(dǎo)致漁業(yè)協(xié)會(huì)在管理職能上的隨意性。潭門鎮(zhèn)漁民協(xié)會(huì)主要依靠自身內(nèi)部的《潭門鎮(zhèn)漁民協(xié)會(huì)章程》來(lái)指導(dǎo)日常活動(dòng)，對(duì)于充分發(fā)揮其目前的職能方面并沒有強(qiáng)制的、具體的約束和保障。從潭門鎮(zhèn)漁民協(xié)會(huì)的職能上可以看出，其職能范圍的局限性。由于是以“民辦、民管、民受益”為辦會(huì)原則，潭門鎮(zhèn)漁民協(xié)會(huì)也缺乏一系列的內(nèi)部和外部監(jiān)督措施。

2.2 對(duì)政府依賴性過(guò)強(qiáng)

潭門鎮(zhèn)漁民協(xié)會(huì)的職能僅限于服務(wù)領(lǐng)域，并沒有發(fā)揮一定的經(jīng)濟(jì)、金融等職能，其在資金上對(duì)政府具有很強(qiáng)的依賴性。比較之下，臺(tái)灣漁會(huì)不僅在服務(wù)領(lǐng)域，而且在經(jīng)濟(jì)、金融方面也發(fā)揮了積極作用。在經(jīng)濟(jì)職能上，臺(tái)灣漁會(huì)擁有最完整的漁產(chǎn)品運(yùn)銷體系；在金融職能上，臺(tái)灣漁會(huì)內(nèi)部設(shè)有信用部，以執(zhí)行金融職能。漁會(huì)擁有自給自足的資金來(lái)源，從而避免其對(duì)政府在經(jīng)濟(jì)方面的依賴?！短堕T鎮(zhèn)漁民協(xié)會(huì)章程》第5章第20條，潭門鎮(zhèn)漁民協(xié)會(huì)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源包括：會(huì)員繳納的會(huì)費(fèi)；接受政府和有關(guān)部門的資助；接受社會(huì)和個(gè)人的贊助。其中政府的資助比較龐大，其目前的辦公場(chǎng)所即是政府投資建設(shè)的。職能上，潭門鎮(zhèn)漁民協(xié)會(huì)貫徹執(zhí)行國(guó)家發(fā)展?jié)O業(yè)為先的方針政策，承辦政府或相關(guān)部門授權(quán)或委托辦理的事項(xiàng)，協(xié)同漁監(jiān)、漁政、邊防派出所等部門積極為會(huì)員提供各種服務(wù)。本質(zhì)上，漁民協(xié)會(huì)與政府交涉的職能領(lǐng)域都應(yīng)以漁民利益為中心。如果漁民協(xié)會(huì)無(wú)法通過(guò)自身力量來(lái)解決其資金問(wèn)題，而是在經(jīng)濟(jì)上太依賴政府，會(huì)導(dǎo)致漁民協(xié)會(huì)對(duì)政府的依附性增強(qiáng)，在實(shí)際過(guò)程中無(wú)法更好地代表漁民利益、促進(jìn)本地漁業(yè)發(fā)展，甚至使?jié)O民協(xié)會(huì)在履行職能的過(guò)程中，成為政府的傳聲筒，這與保護(hù)漁民利益、服務(wù)漁民的宗旨是相違背的。

2.3 提升產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)職能不足

廣東省港澳流動(dòng)漁業(yè)協(xié)會(huì)重視協(xié)調(diào)漁業(yè)發(fā)展，發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)、海水養(yǎng)殖業(yè)、休閑漁業(yè)和水產(chǎn)品加工業(yè)；榮成漁業(yè)協(xié)會(huì)在海帶產(chǎn)銷供應(yīng)上，積極爭(zhēng)取與省海藻產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、養(yǎng)殖單位、海藻化工行業(yè)等相關(guān)職能部門的協(xié)調(diào)合作，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，尤其“以海帶為依托的育苗、養(yǎng)殖、加工、供應(yīng)、銷售一體化的產(chǎn)業(yè)鏈年收入達(dá)到近 20 億元，提供了 8萬(wàn)多個(gè)就業(yè)崗位，幾年來(lái)累計(jì)為全市增收 5億多元”[4]，這些職能促進(jìn)了漁業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)增長(zhǎng)，帶動(dòng)了漁業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，提升了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，并且為當(dāng)?shù)貪O民和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)巨大的好處。潭門鎮(zhèn)目前在建27艘大噸位的漁船，鼓勵(lì)漁民“造大船，闖大?！保环矫媸浅鲇跔?zhēng)取國(guó)家主權(quán)的需要，另一方面也是鼓勵(lì)漁民發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)，保護(hù)漁業(yè)資源，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的需要。潭門鎮(zhèn)漁民協(xié)會(huì)可以利用這些政策和資源優(yōu)勢(shì)來(lái)帶動(dòng)漁業(yè)相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，從而保護(hù)當(dāng)?shù)貪O業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。但潭門鎮(zhèn)漁民協(xié)會(huì)章程的職能設(shè)定仍然較多停留在日常的服務(wù)性職能層面上，并沒有涉及提升產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)相關(guān)的內(nèi)容。其次，在實(shí)際的發(fā)展過(guò)程中，漁民協(xié)會(huì)的相關(guān)人員對(duì)現(xiàn)有資源的自信和過(guò)分夸大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的難度，缺乏提升產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意識(shí)，降低了提升產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意志推動(dòng)力，是未來(lái)協(xié)會(huì)必須關(guān)注的問(wèn)題。endprint

2.4 服務(wù)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)職能欠缺

漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)是“關(guān)系漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展、關(guān)系漁區(qū)社會(huì)進(jìn)步、關(guān)系漁民根本利益的重大戰(zhàn)略課題”[5]。臺(tái)灣漁會(huì)的經(jīng)濟(jì)職能當(dāng)中包括經(jīng)營(yíng)漁業(yè)生態(tài)休閑旅游等，帶動(dòng)和鼓勵(lì)漁民上岸；另外，臺(tái)灣漁會(huì)組織的漁事研究班會(huì)“向漁民推廣捕撈、養(yǎng)殖、加工等方面的技術(shù)”[2]。這為漁民上岸從事其他生產(chǎn)活動(dòng)創(chuàng)造了良好的就業(yè)渠道，有效地服務(wù)于漁民的轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。我國(guó)的許多政策和研究都在鼓勵(lì)漁民上岸從事生產(chǎn)，可以通過(guò)發(fā)展休閑漁業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、水產(chǎn)品加工等諸多行業(yè)來(lái)實(shí)現(xiàn)漁民的轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。首先，作為潭門鎮(zhèn)漁民協(xié)會(huì)這樣一個(gè)帶有中介性質(zhì)的組織，其在促進(jìn)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)、發(fā)揮其獨(dú)特的工具性作用中顯得尤為重要。而協(xié)會(huì)對(duì)于漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)幫扶問(wèn)題上的重視度顯然不夠，一方面，沒有一些政策宣傳和幫扶機(jī)制來(lái)鼓勵(lì)和引導(dǎo)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)；另一方面，也沒有具體的措施來(lái)協(xié)調(diào)漁民的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，給漁民創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，為漁民的轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)創(chuàng)造機(jī)遇。其次，由于財(cái)政力度不夠、信息來(lái)源少等原因，漁民面臨著較大的轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)成本。“漁民作為理性的經(jīng)濟(jì)人，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的投入產(chǎn)出比是其考慮能否繼續(xù)從事某一經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要因子”[6]，漁民寧愿保持現(xiàn)有的生產(chǎn)狀態(tài)，也不愿從事風(fēng)險(xiǎn)較大的陌生行業(yè)。潭門鎮(zhèn)漁民正是面臨這樣的狀況，對(duì)于上岸從事其他行業(yè)，既沒有就業(yè)渠道，也沒有就業(yè)扶持政策，于是大多漁民選擇繼續(xù)漁業(yè)生產(chǎn)。

3 完善潭門鎮(zhèn)漁民協(xié)會(huì)職能的基本對(duì)策

基于對(duì)潭門鎮(zhèn)漁民協(xié)會(huì)職能的分析，本文認(rèn)為切實(shí)維護(hù)漁民利益和保護(hù)漁業(yè)資源，對(duì)潭門鎮(zhèn)漁民協(xié)會(huì)提出了更高的要求，下文將針對(duì)潭門鎮(zhèn)漁民協(xié)會(huì)的職能現(xiàn)狀，對(duì)完善潭門鎮(zhèn)漁民協(xié)會(huì)職能提出一些對(duì)策性建議。

3.1 健全協(xié)會(huì)內(nèi)外規(guī)制

3.1.1 加強(qiáng)組織內(nèi)部自我管理和人員素質(zhì)的建設(shè)。在民主制度建設(shè)方面，學(xué)習(xí)榮成漁業(yè)協(xié)會(huì)的經(jīng)驗(yàn)，定期組織會(huì)員召開會(huì)議，對(duì)漁民生產(chǎn)、銷售、組織發(fā)展過(guò)程中遇到的問(wèn)題進(jìn)行統(tǒng)一的討論，綜合多數(shù)人的意見，民主決策，協(xié)商解決。在增強(qiáng)內(nèi)部凝聚力方面，協(xié)會(huì)應(yīng)舉辦一些有利于成員內(nèi)部團(tuán)結(jié)的活動(dòng)，以提高內(nèi)部凝聚力，調(diào)動(dòng)成員積極性。在人員素質(zhì)建設(shè)方面，協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)招聘更多優(yōu)秀人才加入?yún)f(xié)會(huì)并擔(dān)任一定職務(wù)；對(duì)協(xié)會(huì)現(xiàn)有工作人員進(jìn)行專門的知識(shí)和技能培訓(xùn)；協(xié)會(huì)成員應(yīng)深入漁民當(dāng)中，學(xué)習(xí)和了解海上知識(shí)，并定期組織經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)；協(xié)會(huì)管理人員應(yīng)當(dāng)?shù)酵?jí)或更高管理層級(jí)的漁協(xié)學(xué)習(xí)，更新自身管理經(jīng)驗(yàn)和方法。要有重點(diǎn)、有目的地使?jié)O會(huì)成員學(xué)習(xí)和掌握一些知識(shí)與技能，真正做到漁民自己管理自己的漁業(yè)。

3.1.2 國(guó)家應(yīng)制定漁業(yè)相關(guān)的法律制度，協(xié)會(huì)應(yīng)完善規(guī)章制度。完善的漁協(xié)法律一方面可以使?jié)O協(xié)在履行職能的實(shí)際過(guò)程中，嚴(yán)格行使權(quán)力，履行義務(wù)；另一方面也為協(xié)會(huì)行使職責(zé)的過(guò)程提供法律上的保障，以利于協(xié)會(huì)活動(dòng)的開展，提高效率。我國(guó)大陸并沒有制定關(guān)于漁協(xié)的相關(guān)法律，無(wú)論全國(guó)性、區(qū)域性還是地區(qū)性的漁協(xié)，都是按照各自內(nèi)部的章程來(lái)履行職責(zé)。國(guó)家應(yīng)當(dāng)制定漁業(yè)相關(guān)法律，界定漁協(xié)職能權(quán)限，防止其發(fā)生類似于政府的“越權(quán)”和“缺位”現(xiàn)象，為協(xié)會(huì)發(fā)揮其職能提供具有強(qiáng)制力的約束和保障。在協(xié)會(huì)內(nèi)部規(guī)章制度方面，協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，完善對(duì)協(xié)會(huì)自身職能的規(guī)定，建立一套行之有效的內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制，以更好地帶動(dòng)當(dāng)?shù)貪O業(yè)乃至其他行業(yè)的發(fā)展。

3.2 正確處理政府與協(xié)會(huì)關(guān)系

潭門鎮(zhèn)漁民協(xié)會(huì)最初成立宗旨為維護(hù)漁民利益，代表漁民同政府進(jìn)行溝通和協(xié)商。漁民協(xié)會(huì)管理和服務(wù)的對(duì)象應(yīng)當(dāng)是漁民，對(duì)于政府，漁民協(xié)會(huì)只是承擔(dān)政府委托的一些事項(xiàng)，如宣傳政策、發(fā)放政府補(bǔ)給等。在履行職能的過(guò)程中，漁民協(xié)會(huì)不可成為政府的傳聲筒，使政府完全干涉漁民協(xié)會(huì)的管理活動(dòng)。在這一方面最重要的是改變協(xié)會(huì)資金的來(lái)源渠道，在經(jīng)濟(jì)利益上與政府保持一定的距離。目前，潭門鎮(zhèn)漁民協(xié)會(huì)主要發(fā)揮著服務(wù)性職能，應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)其職能的多元化發(fā)展，發(fā)揮一定的經(jīng)濟(jì)職能，更加充分地發(fā)揮漁民協(xié)會(huì)在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)生活中的作用和影響。職能的多元化發(fā)展并不意味著潭門漁協(xié)要片面地追求經(jīng)濟(jì)利益，以實(shí)現(xiàn)自身組織利益的最大化，恰恰相反，職能的多元化要求潭門漁協(xié)充分調(diào)動(dòng)自身的資源從多方面為漁民提供服務(wù)，并且在一定程度上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上的自給自足，以擺脫對(duì)政府甚至其他社會(huì)組織的過(guò)度依賴，是實(shí)現(xiàn)其保護(hù)漁民利益的宗旨需要，也是促進(jìn)當(dāng)?shù)貪O業(yè)發(fā)展的有效途徑。在漁民方面，多代表漁民利益同政府、企業(yè)進(jìn)行協(xié)商，切實(shí)表達(dá)漁民利益訴求，以利于漁民生產(chǎn)生活質(zhì)量的提高和潭門鎮(zhèn)漁業(yè)的發(fā)展。

3.3 提升產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是以資源的損耗為代價(jià)的，潭門發(fā)展?jié)O業(yè)的近幾十年里，為我國(guó)水產(chǎn)品行業(yè)的發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)，使在此從事漁業(yè)的漁民物質(zhì)生活得到了極大改善。但不能忽略資源的有限性以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的資源損耗，僅靠政府出臺(tái)保護(hù)漁業(yè)資源的政策是不夠的，作為潭門當(dāng)?shù)氐拿耖g組織，其對(duì)當(dāng)?shù)刭Y源的保護(hù)號(hào)召方面，能夠起到一個(gè)很好的帶動(dòng)作用。一是加強(qiáng)公眾教育。使潭門當(dāng)?shù)氐拿恳晃还穸家庾R(shí)到，南海資源正在枯竭是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，如果不合理開發(fā)利用當(dāng)?shù)刭Y源，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致當(dāng)?shù)貪O業(yè)資源的枯竭。二是鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。漁民協(xié)會(huì)應(yīng)積極響應(yīng)國(guó)家“造大船，闖深海”的號(hào)召，鼓勵(lì)漁民發(fā)展遠(yuǎn)洋捕撈業(yè)，并為從事遠(yuǎn)洋捕撈的漁民爭(zhēng)取更多優(yōu)惠政策，如燃油補(bǔ)貼、事故救濟(jì)等，為漁民遠(yuǎn)洋生產(chǎn)提供相對(duì)充分的保障，并鼓勵(lì)漁民實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)捕撈方式向現(xiàn)代捕撈方式的轉(zhuǎn)變。三是推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分利用潭門鎮(zhèn)擁有的政策、交通、文化等優(yōu)勢(shì)資源發(fā)展和漁業(yè)相關(guān)的生態(tài)休閑漁業(yè)，將傳統(tǒng)漁業(yè)生產(chǎn)與旅游觀光相結(jié)合，帶動(dòng)諸如餐飲、住宿等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，鼓勵(lì)和引導(dǎo)漁民從事水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)和水產(chǎn)品加工業(yè)，更好地利用漁業(yè)資源，也可為休閑漁業(yè)提供更有利的條件。

3.4 增強(qiáng)推動(dòng)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的服務(wù)職能

為推進(jìn)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，國(guó)家做出了諸如提供資金、培訓(xùn)、宣傳等多方面的努力，取得了一定成效，但效果不是特別明顯。一是加強(qiáng)宣傳工作。潭門鎮(zhèn)漁民協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)積極做好政府關(guān)于漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的一系列政策及措施的宣傳工作，嚴(yán)格限制漁船噸位、控制漁船數(shù)量、控制漁網(wǎng)大小等，通過(guò)提高漁業(yè)生產(chǎn)的要求來(lái)促進(jìn)漁民“上岸”。二是開展知識(shí)和技術(shù)培訓(xùn)。漁民協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)積極尋找新路徑，在政府提供足夠資金或自身財(cái)政供給充裕的情況下，對(duì)漁民進(jìn)行轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的相關(guān)知識(shí)和技術(shù)培訓(xùn)，如養(yǎng)殖、加工、旅游等方面，為漁民創(chuàng)設(shè)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)條件。三是設(shè)立行業(yè)咨詢點(diǎn)。漁民協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)設(shè)立有關(guān)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的咨詢點(diǎn)，為有轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)意愿且想從事水產(chǎn)養(yǎng)殖、水產(chǎn)品加工、休閑漁業(yè)類等服務(wù)性活動(dòng)的漁民提供及時(shí)有效的指導(dǎo)和建議。四是提供就業(yè)機(jī)會(huì)。漁民協(xié)會(huì)可以利用其所擁有的漁業(yè)信息和資金、人力等資源，發(fā)展?jié)O業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)和帶動(dòng)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。在漁民的轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)過(guò)程中，需要有力的資金支撐，在資金尚不充足的情況之下，漁民協(xié)會(huì)可以尋求政府和其他社會(huì)組織的幫助，集中各方力量，以服務(wù)于漁民的轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。

4 結(jié)語(yǔ)

潭門鎮(zhèn)漁民在維護(hù)國(guó)家南海權(quán)益和我國(guó)漁業(yè)發(fā)展方面做出了巨大的貢獻(xiàn)，在發(fā)展的過(guò)程中，作為組織和管理漁民的潭門鎮(zhèn)漁民協(xié)會(huì)，其功能的重要性日益凸顯。潭門鎮(zhèn)漁民協(xié)會(huì)由于其管理范圍較小，所享有的權(quán)利和職責(zé)范圍有限，并且發(fā)展時(shí)間較短，還存在一些不完善之處。通過(guò)建立和完善其內(nèi)外規(guī)章制度，為漁協(xié)的發(fā)展提供有力的制度保障；通過(guò)正確處理與政府的關(guān)系，明確漁民協(xié)會(huì)的職能定位；通過(guò)提升漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)升級(jí)，帶動(dòng)漁業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；通過(guò)服務(wù)漁民的轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，鼓勵(lì)漁民上岸等。完善漁民協(xié)會(huì)職能，合理開發(fā)利用漁業(yè)資源，維護(hù)漁民利益，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

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