周華

摘要 介紹鎮(zhèn)沅縣動物防疫現(xiàn)狀，分析動物防疫工作存在的問題和困難，結(jié)合當(dāng)前動物防疫工作實踐，提出動物防疫對策，以促進當(dāng)前動物防疫工作的開展。

關(guān)鍵詞 動物防疫；現(xiàn)狀；對策；云南鎮(zhèn)沅

中圖分類號 S851.31+3 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2015）14-0276-03

動物防疫工作面對千家萬戶，是一項社會性系統(tǒng)工程。筆者通過分析鎮(zhèn)沅縣當(dāng)前的動物防疫工作現(xiàn)狀、行政部門對動物防疫工作支持、鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站工作管理能力、村級動物防疫員待遇、基層動物防疫經(jīng)費投入、動物防疫法執(zhí)行、群眾防疫意識等方面內(nèi)容，提出進一步明確政府及技術(shù)部門的各自職責(zé)；增加經(jīng)費投入，解決防疫經(jīng)費少、村級防疫員待遇低；提高動物防疫隊伍的綜合素質(zhì)，加強檢疫和疫病監(jiān)測工作；加大《中華人民共和國動物防疫法》等法律法規(guī)的宣傳及執(zhí)行力度，提高群眾的動物防疫的意識等對策，以使鎮(zhèn)沅縣的動物防疫工作更上一個新臺階。

1 鎮(zhèn)沅縣動物防疫現(xiàn)狀

1.1 鎮(zhèn)沅縣動物防疫體系現(xiàn)狀

鎮(zhèn)沅縣地處亞熱帶區(qū)域，是典型的集山區(qū)、少數(shù)民族聚居的省級貧困縣，轄9個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）111個村（居）民委員會。2014年，全縣大牲畜存欄6.499 54萬頭（匹）；生豬存欄29.197 6萬頭，羊存欄7.083 7萬只；家禽存欄92.902 7萬羽。2014年，全縣有縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)2級動物防疫專業(yè)技術(shù)人員79人，其中，縣級27人（副高8人，中職16人，初級 3人）；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級52人（副高 6人，中職 35人，初級 11人）。據(jù)專業(yè)推算，春秋兩防平均每人要承擔(dān)2.445 3萬頭（只）牲畜、2.065 1萬羽禽類的免疫任務(wù)。1984年以來鎮(zhèn)沅縣開始配置村級動物防疫員，全縣累計舉辦過5期村級動物防疫員培訓(xùn)，目前全縣有村級動物防疫人員128人，縣財政提供每人每月100元的補助。

2000年以來，鎮(zhèn)沅縣通過畜牧獸醫(yī)體制改革和擴大內(nèi)需項目建設(shè)，使縣級動物防疫機構(gòu)的房屋硬件設(shè)施得以建成。全縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站中，辦公和住房基本解決的有6個，正在建設(shè)的有1個，還有 2 個站點急需投資建設(shè)。通過國家農(nóng)業(yè)部國債冷鏈項目、擴大內(nèi)需投資項目及上海普陀區(qū)基層動物疫苗冷鏈援建項目的實施，目前鎮(zhèn)沅縣縣、鄉(xiāng)、村3級共有冰箱154臺、冷柜34臺、疫苗冷藏箱330個，村級動物防疫員基本達到人均1臺冰箱、2個冷藏箱的設(shè)備配備標(biāo)準(zhǔn)[1]。

1.2 2014年全縣動物防疫工作開展情況

2014年是云南省創(chuàng)新生豬免疫注射方式的第2年，即春、秋兩防對散養(yǎng)戶生豬繼續(xù)推行豬瘟、高致病性豬藍耳病和口蹄疫強制免疫三苗同步、兩點注射、一次性完成的防疫新技術(shù)（“321”防疫技術(shù)）。為確保完成好全年重大動物疫病免疫工作，縣畜牧獸醫(yī)局采取領(lǐng)導(dǎo)班子聯(lián)系掛鉤鄉(xiāng)鎮(zhèn)的方式，抽調(diào)縣動物疫病預(yù)防控制中心、縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所共9名專業(yè)技術(shù)人員負責(zé)具體指導(dǎo)9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重大動物疫病免疫工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站專業(yè)技術(shù)人員分片聯(lián)系掛鉤到村，帶領(lǐng)村級動物防疫員開展動物免疫工作，形成了一級抓一級，層層抓落實的工作格局。全年春、秋2季免疫豬瘟疫苗、高致病性豬藍耳病疫苗、豬口蹄疫疫苗各55.828 7萬頭次，?？谔阋咭呙缑庖?2.945 4萬頭次，羊口蹄疫疫苗免疫12.743 3萬只次，家禽禽流感疫苗免疫163.142 2萬羽次，免疫雞新城疫疫苗118.045 5萬羽次，禽出敗菌苗23.047 8萬羽次。全年產(chǎn)地檢疫豬、牛、羊9.506 2萬頭（只），屠宰檢疫豬、牛肉4.168 2萬頭。由于工作得力，措施到位，2014年全縣動物疫病防控工作做到了有“病不流行，有疫不成災(zāi)”。年終縣畜牧獸醫(yī)局對全縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)18個行政村18個村民小組的192戶農(nóng)戶開展了畜禽死亡情況調(diào)查，各項指標(biāo)均控制在上級業(yè)務(wù)部門規(guī)定的豬3%、大牲畜1.5%、羊2%、禽6%的指標(biāo)之下。

2 動物防疫工作存在的困難和問題

2.1 動物疫病日趨復(fù)雜化，預(yù)防病種不斷增加

近年來，因活畜販運、養(yǎng)殖戶跨區(qū)域引種等原因?qū)е骆?zhèn)沅縣的輸入性動物疫病病種不斷增加，給鎮(zhèn)沅縣動物防疫工作造成很大壓力。據(jù)鎮(zhèn)沅縣動物疫病預(yù)防控制中心近年來對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)送檢的動物血清進行病原學(xué)檢測，結(jié)果表明豬偽狂犬病、豬乙型腦炎、豬細小病毒病、豬圓環(huán)病毒病等病原的陽性檢出率呈逐年上升趨勢[1-2]。和幾年前相比，牛的免疫病種除牛出敗、氣腫疽外，增加到需強制免疫口蹄疫疫苗；豬的免疫病種由原來的豬瘟、豬肺疫、豬丹毒免疫增加到需強制免疫豬口蹄疫、高致病性豬藍耳病疫苗，以及現(xiàn)在規(guī)模豬場計劃免疫的豬細小病毒病、豬乙型腦炎、豬偽狂犬病、仔豬副傷寒和豬大腸桿菌疫苗等；羊的免疫病種由原來的炭疽病增加到需強制免疫的口蹄疫、小反芻獸疫及計劃免疫的山羊痘、羊傳染性胸膜肺炎疫苗；禽類的免疫病種也由原來的雞新城疫、禽出敗增加到需強制免疫高致病性禽流感以及計劃免疫傳染性支氣管炎、雞痘、馬立克氏病、雞法氏囊等疫苗。原有的動物疫病尚未徹底根除，新的動物疫病又被傳入，動物疫病防控形勢日趨嚴(yán)峻。

2.2 行政部門對動物防疫工作支持力度不夠

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)對動物防疫工作重要性認識不到位，對國務(wù)院國發(fā)[2001]14號文件的“地方各級人民政府要對本地區(qū)動物疫病防治工作負總責(zé)，各級政府主要負責(zé)人是動物防疫工作第一責(zé)任人”的文件精神沒有認真履行，使得“動物防疫工作由政府保密度，業(yè)務(wù)部門保質(zhì)量”的責(zé)任機制難以落實[4]。每年的春、秋2季集中免疫，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站負責(zé)人都會向當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府分管領(lǐng)導(dǎo)作匯報，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由于忙于其他中心工作，對轄區(qū)內(nèi)的動物防疫工作沒有統(tǒng)一的安排和部署，動物防疫工作主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站全權(quán)負責(zé)，忽視了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政部門對轄區(qū)內(nèi)動物防疫工作的領(lǐng)導(dǎo)和推動作用，致使部分農(nóng)戶主動配合動物免疫的積極性不夠，畜禽漏免現(xiàn)象時有發(fā)生，從而不同程度地影響了全縣動物疫病免疫密度的提高。endprint

2.3 基層動物防疫隊伍的責(zé)任心和專業(yè)技術(shù)水平偏低，管理能力偏弱，致使動物防疫工作存在隱患

目前，鎮(zhèn)沅縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站不僅普遍存在專業(yè)技術(shù)人員偏少、人員青黃不接的情況，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站還存在工作作風(fēng)不實、管理能力嚴(yán)重欠缺的現(xiàn)象。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站專業(yè)技術(shù)人員缺乏事業(yè)心和責(zé)任感，疫苗及冷藏設(shè)備管理使用不規(guī)范，免疫注射工作不參加、不督促、不檢查，對動物產(chǎn)地檢疫、動物疫情監(jiān)測工作態(tài)度也不端正。受市場經(jīng)濟、社會風(fēng)氣等因素影響，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站專業(yè)技術(shù)人員在從事本職工作的同時，還從事飼料及獸藥的經(jīng)營。雖然這樣的服務(wù)方式可以方便群眾，但往往出現(xiàn)工作主次不分，甚至以經(jīng)營為主的本末倒置現(xiàn)象。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站普遍存在年長一點的人員知識老化嚴(yán)重，新參加工作的同志缺乏專業(yè)技術(shù)的鍛煉，在實際工作中常常會遇到很多難題無法解決，群眾的滿意度明顯下降，嚴(yán)重影響了牧醫(yī)專業(yè)人員在老百姓中的形象。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的基礎(chǔ)辦公條件較差，診斷、檢疫、免疫等基礎(chǔ)設(shè)施簡陋或缺乏，制約著基層動物防疫工作的正常開展。加之動物防疫工作經(jīng)費嚴(yán)重不足，專業(yè)技術(shù)人員對學(xué)習(xí)新技術(shù)、參加技術(shù)職稱評聘普遍缺乏熱情，極大地限制了基層動物防疫工作的開展。另外，隨著飼料、獸藥市場的放開，縣、鄉(xiāng)動物疾病診療工作管理不規(guī)范，經(jīng)營者無證行醫(yī)、違規(guī)處方、濫用抗生素等現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴(yán)重的甚至?xí)斐扇藶閭鞑游镆卟〉娘L(fēng)險。

2.4 村級動物防疫員補助低，工作積極性難以調(diào)動

全縣村級動物防疫員自1984年開始至今雖然調(diào)整了2次補助，即1984—2000年的每人每月35元補助，2001—2006年的每人每月50元，2007年至今年每人每月補助100元。但面對當(dāng)今不斷上漲的物價和外出務(wù)工不錯的收入，村級動物防疫員的補助明顯較低，導(dǎo)致部分村級動物防疫員心理失衡，學(xué)習(xí)提高業(yè)務(wù)能力的主動性不夠，工作積極性不高，工作責(zé)任心不強。部分村級動物防疫員因家庭負擔(dān)重，沒有合理安排好做家務(wù)和搞防疫的時間，對防疫工作不重視、不認真，甚至有虛報免疫進度及免疫密度的情況。個別村級動物防疫員由于子女上學(xué)等原因，為補貼家用經(jīng)常外出打工，對村轄區(qū)內(nèi)及周邊地區(qū)動物疫病流行情況不了解，不關(guān)心，在開展每年春、秋2季動物免疫注射工作時無法及時就位，出現(xiàn)防疫隊伍不穩(wěn)定、工作斷層的情況。

2.5 基層動物防疫經(jīng)費投入嚴(yán)重不足

鎮(zhèn)沅縣是云南省級貧困縣，地方財政困難，每年對動物防疫工作的支持有限?；鶎有竽莲F醫(yī)站工作的開展，特別是防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、免疫注射補助、免疫應(yīng)急死亡補償?shù)冉?jīng)費很大程度上都不得不依賴于上級財政和業(yè)務(wù)部門解決。縣級配套的經(jīng)費主要用于冷鏈設(shè)備的正常運行和村防疫員的以會代訓(xùn)補助上，業(yè)務(wù)部門對村級的指導(dǎo)和支持僅停留于口頭上，面上的防疫資金投入嚴(yán)重不足。128名村級動物防疫員承擔(dān)了全縣絕大部分動物免疫注射工作，但大部分村組的免疫注射手續(xù)費收取很困難，只享受每月100元的工資補助及每季按免疫注射頭數(shù)核發(fā)的低微補助，村防疫員的工作積極性難以調(diào)動和提高。

2.6 《中華人民共和國動物防疫法》等法律、法規(guī)宣傳容易，執(zhí)法不易

近年來，通過廣播、電視、報紙、宣傳資料、滾動電子顯示屏、科普下鄉(xiāng)等形式，結(jié)合當(dāng)?shù)匾装l(fā)和多發(fā)病例，向廣大群眾講解搞好動物防疫工作的重要性和必要性，加大了對《中華人民共和國動物防疫法》等法律法規(guī)的宣傳力度。但一方面是鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的免疫、檢疫、診斷等基礎(chǔ)設(shè)施簡陋或缺乏，另一方面是縣、鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法隊伍建設(shè)不完善，以及上下級部門之間的配合不力，開展檢疫執(zhí)法，對處置動物及其產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)違法案件的力度不夠，導(dǎo)致執(zhí)法成效不明顯。

2.7 群眾防疫意識淡薄

鎮(zhèn)沅縣山區(qū)地域廣，農(nóng)戶居住分散，群眾的文化水平普遍不高。大部分農(nóng)戶一直延續(xù)傳統(tǒng)的養(yǎng)殖模式，養(yǎng)殖規(guī)模小、管理粗放、養(yǎng)殖環(huán)境差，對搞好動物防疫工作的重要性認識不夠，“重養(yǎng)輕防，輕防重治”的思想相當(dāng)嚴(yán)重，對畜禽的疫病發(fā)生存在僥幸心理。由于對分散的飼養(yǎng)戶缺乏有效的約束力，平時補針工作難度大，使免疫密度在非集中免疫期間難以達到規(guī)定指標(biāo)，從而使綜合防治效率降低。個別思想保守的農(nóng)戶認為自己飼養(yǎng)的畜禽是個人私有財產(chǎn)，搞不搞免疫注射是自己的事，別人無權(quán)干涉，使一些強制免疫的病種無法百分之百的免疫到位，嚴(yán)重影響了動物防疫工作的正常開展，也使動物“流通病”有了可乘之機。

3 對策及措施

3.1 提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)

各級行政領(lǐng)導(dǎo)要充分認識搞好動物防疫工作的重要性和必要性，把動物防疫工作提升到事關(guān)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)成敗、為市場提供優(yōu)質(zhì)、安全的動物及動物產(chǎn)品、保護人類健康、促進社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展的高度來抓，做到政府協(xié)調(diào)，部門配合，與抓政府其他中心工作一樣，把動物防疫工作提到相應(yīng)的議事日程。政府和業(yè)務(wù)部門要真正履行“政府部門保密度，業(yè)務(wù)部門保質(zhì)量”的職責(zé)，切實幫助解決開展動物防疫過程中遇到的困難和問題。

3.2 提高動物防疫隊伍的綜合素質(zhì)

動物防疫隊伍整體素質(zhì)的高低是動物防疫工作成敗的關(guān)鍵因素。為適應(yīng)當(dāng)前的重大動物疫情防控形勢，鎮(zhèn)沅縣要加大對動物防疫隊伍（包括縣、鄉(xiāng)、村3級）的培訓(xùn)力度，提高動物防疫專業(yè)隊伍的政治思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和實際工作能力，增強責(zé)任心和緊迫感。在實際工作中，既要注重能力建設(shè)，組建一支業(yè)務(wù)強、技術(shù)硬、有實干精神的縣、鄉(xiāng)、村3級防疫專業(yè)隊伍，更要打造一支作風(fēng)扎實，想事周密，辦事穩(wěn)重，指導(dǎo)有方的縣、鄉(xiāng)2級防疫管理骨干。

3.3 加大投入，解決防疫經(jīng)費少、村級防疫員待遇低的問題

動物防疫工作是一個龐大的社會性系統(tǒng)工程，工作的正常開展除了人力、物力的投入外，經(jīng)費的保障和投入也是一個至關(guān)重要的因素。除上級配套的資金外，縣級財政部門也應(yīng)加大并納入正常預(yù)算，使業(yè)務(wù)部門的工作從以往的“宣傳動員、喊口號、精神鼓勵，下基層時增加地方財政負擔(dān)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皫е?jīng)費來，工作實干，基層歡迎”的良好局面。同時，通過加大預(yù)算、向上爭取等方式，努力提高村級動物防疫員的補助，使他們真正感受到獸醫(yī)工作者的社會地位和重要性，從而鞏固這支不可缺少的村級動物防疫員隊伍。endprint

3.4 加強檢疫和疫病監(jiān)測工作

各級業(yè)務(wù)部門要密切配合，認真貫徹落實《中華人民共和國動物防疫法》等法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，把畜禽產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫、流通環(huán)節(jié)的檢疫和監(jiān)督檢查緊密結(jié)合起來。加強動物防疫合格證及相關(guān)動物免疫標(biāo)識的查驗和回收工作，把免疫標(biāo)識作為出具檢疫合格證明的必要條件，無免疫標(biāo)識的動物不得出欄、運輸、屠宰和上市交易，并按要求補免和補檢。加大畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法力度，對私藏、倒賣、販運和銷售染疫動物及動物產(chǎn)品等違法行為嚴(yán)肅查處，沒收違法所得，監(jiān)督畜（貨）主對病畜及其產(chǎn)品進行無害化處理。動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)要按照上級業(yè)務(wù)部門的要求，切實抓好動物疫病監(jiān)測工作。通過開展動物疫病的病原學(xué)監(jiān)測和流行病學(xué)調(diào)查，為做好重大動物疫病及地方多發(fā)性普通疫病防控提供科學(xué)依據(jù)。通過對免疫過的畜禽進行免疫抗體檢測，及時對免疫抗體達不到上級要求的畜禽進行補免。通過對重大動物疫情的預(yù)警、預(yù)報，采取科學(xué)防控措施，防止重大動物疫病的發(fā)生，以免給廣大養(yǎng)殖戶造成不必要的經(jīng)濟損失。

3.5 加大《中華人民共和國動物防疫法》等法律法規(guī)的宣傳及執(zhí)行力度，提高群眾的動物防疫意識

鎮(zhèn)沅縣農(nóng)村養(yǎng)殖分散，點多面廣，要通過廣播、電視、報紙、宣傳資料、滾動電子顯示屏、科普下鄉(xiāng)等多種形式，繼續(xù)加強《中華人民共和國動物防疫法》等法律法規(guī)的宣傳和貫徹落實，同時要結(jié)合當(dāng)?shù)匾装l(fā)和多發(fā)病例，向廣大群眾宣傳和講解搞好動物防疫工作的重要性和必要性。強調(diào)動物疫病，特別是人獸共患病，如狂犬病等對人體健康的嚴(yán)重危害性，讓其明白更多動物疫病除了對養(yǎng)殖業(yè)造成危害外，還對人的健康帶來潛在的威脅，讓廣大養(yǎng)殖戶樹立“防重于治”的觀念，不斷提高廣大養(yǎng)殖戶的動物防疫意識，真正理解和支持動物防疫工作，逐步形成動物防疫工作部門齊抓共管、重大動物疫病群防群控的良好局面。

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