胡 弘 弘　　　白 永 峰

【法學研究】

地方人大立法人才培養(yǎng)機制研究*

胡 弘 弘白 永 峰

摘要：立法人才是我國法治工作隊伍的重要組成部分。培養(yǎng)地方立法人才是提升地方立法質(zhì)量的重要保障，對我國法治事業(yè)的整體推進也具有重要意義。當前我國地方人大立法面臨新的任務和要求，迫切需要完善立法人才培養(yǎng)機制。針對地方人大立法參與主體存在的立法理念有待充實、專業(yè)化程度仍需提高、人員結(jié)構(gòu)不夠合理、第三方參與立法的實效不佳等問題，應當結(jié)合不同類型立法人員的功能和特點進行立法人才專業(yè)化培養(yǎng)，通過完善人才培訓、人才交流和人才儲備機制，建立健全配套保障機制和監(jiān)督制約機制，從整體上壯大地方人大立法隊伍。

關(guān)鍵詞：立法人才；地方人大；人才結(jié)構(gòu)；培養(yǎng)機制

立法質(zhì)量的提高離不開一支高素質(zhì)的立法人才隊伍。立法人才問題已經(jīng)成為完善我國立法體制、建設社會主義法治國家的重要命題之一，但這一問題在學界并未引起應有的重視?，F(xiàn)有研究多是在探討人大工作機制時兼涉人才培養(yǎng)問題，相關(guān)論述呈現(xiàn)出分散性、附帶性的特點，鮮有對立法人才培養(yǎng)機制進行系統(tǒng)性、針對性研究的成果。2015年3月修訂的新《立法法》將一些地方立法權(quán)賦予了設區(qū)的市。新形勢下，地方人大對高素質(zhì)、專業(yè)化立法人才的需求非常迫切。地方人大立法人才應當多元化，各自的分工和角色應有區(qū)別。本文擬對各類型的立法人才進行剖析，進而有針對性地提出創(chuàng)新地方人大立法人才培養(yǎng)機制的思路和措施。

一、地方人大立法人才隊伍的結(jié)構(gòu)解析

解析地方人大立法人才隊伍的結(jié)構(gòu)，是完善和創(chuàng)新地方人大立法人才培養(yǎng)機制的邏輯起點。地方人大立法人才隊伍具體由哪些人員構(gòu)成并沒有明確的標準。人們常用“立法人員”“立法工作者”“立法者”等代指立法活動參與者，但事實上，這些指稱并不科學，存在交叉、混用的現(xiàn)象。實踐中，參與地方人大立法活動的主體主要有以下三類人員，他們共同構(gòu)成了我國地方人大立法人才隊伍，為地方人大立法提供了必要的人力資源保障。

1.立法者

在我國，立法者是指依照憲法和法律規(guī)定，國家權(quán)力機關(guān)中直接參與行使立法權(quán)的人員。地方立法者包括地方人大常委會委員、地方人大專門委員會委員以及地方人大代表等地方國家權(quán)力機關(guān)的組成人員。為了全面推進依法治國，必須健全人大主導立法工作的體制機制，重視地方立法者的法定職責，尤其是要發(fā)揮地方人大代表參與立法的作用。

2.立法工作人員

立法工作人員是指不具有立法性職權(quán)，但參與立法活動、輔助立法過程的國家公職人員。地方立法工作人員主要包括地方人大常委會辦事機構(gòu)的工作人員、地方人大專門委員會辦事機構(gòu)的工作人員，以及地方政府法制機構(gòu)及其工作人員等。①這些立法工作人員對于地方立法活動具有十分重要的影響，尤其是在當前地方立法數(shù)量不斷增加、立法的專業(yè)性和技術(shù)性不斷增強的背景下，地方立法工作人員的價值和作用更加突出。

白永峰，男，中南財經(jīng)政法大學法學院博士生(武漢430073)。

3.第三方參與主體

第三方參與主體可以稱為地方立法工作的智囊?guī)?，主要是一些專業(yè)人士、科研機構(gòu)等，它們能夠相對中立、專業(yè)性地協(xié)調(diào)立法活動中的諸多利益關(guān)系。第三方參與主體可以分為兩類，一類是常態(tài)的第三方參與主體，即人大的立法顧問，他們在實踐中已經(jīng)積累了豐富的立法經(jīng)驗。目前，我國各地人大都普遍設置了立法顧問制度。另一類是動態(tài)的第三方參與主體。近年來，各地人大不斷推行第三方參與立法的模式，邀請律師事務所、科研機構(gòu)、專業(yè)咨詢機構(gòu)等組織的成員或高校的專家學者參與立法調(diào)研、立法前評估、法規(guī)起草、立法后評估等工作。②第三方參與立法拓展了公民參與立法的途徑，增強了地方立法的民主性和科學性。探索委托第三方起草法律法規(guī)草案，已經(jīng)成為完善我國立法機制的方向之一，第三方參與主體在今后的立法活動中必將扮演更為重要的角色。

二、地方人大立法人才隊伍存在的問題透視

自1979年《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》頒布以來，我國有立法權(quán)的地方人大及其常委會認真履行憲法和法律賦予的職權(quán)，重點開展國家法律配套立法，不斷探索地方特色立法，為地方改革和發(fā)展提供了必要的法律保障。③但隨著轉(zhuǎn)型期全面深化改革的推進和依法治國戰(zhàn)略決策的提出，地方立法工作中的諸多問題逐漸顯露。例如，地方立法存在立法技術(shù)不高的問題，大量地方立法片面強調(diào)體例的完整性，導致出現(xiàn)立法抄襲、重復立法等現(xiàn)象。又如，地方立法中存在部門利益法制化和地方保護主義傾向，一些地方立法不能將本地經(jīng)濟社會發(fā)展同全國政治、經(jīng)濟、文化等方面的發(fā)展有機結(jié)合起來；一些地方立法未能與本地的地域性優(yōu)勢結(jié)合起來，不但沒有凸顯、利用和引導這一優(yōu)勢，反而限制了這一優(yōu)勢的發(fā)揮。地方立法事業(yè)發(fā)展與地方人大立法人才隊伍建設息息相關(guān)?，F(xiàn)階段我國地方立法質(zhì)量整體不高的主要原因是，地方人大立法參與主體的綜合素質(zhì)和能力還不能滿足現(xiàn)實需要，具體表現(xiàn)在以下四個方面。

1.立法者的立法理念有待改進

立法理念對立法活動產(chǎn)生決定性影響?，F(xiàn)階段一些地方人大立法者在立法理念上存在偏差，極大地制約了地方人大立法的成效。立法的真正價值在于實現(xiàn)人權(quán)保障和社會公平正義、保障經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展等，而一些地方人大立法者在立法工作中仍然堅守計劃經(jīng)濟體制下的“管理式立法”“命令式立法”等理念，很少征求利害關(guān)系人和社會公眾的意見。如有的片面強調(diào)和突出本部門利益，在法規(guī)條文中極力強調(diào)執(zhí)法機關(guān)的權(quán)力；有的忽視對公民合法權(quán)益的保護，虛化政府部門的責任和義務；有的只關(guān)注眼前的利益關(guān)系，無視立法對經(jīng)濟社會發(fā)展的引領(lǐng)作用；等等。不科學的立法理念禁錮著地方人大立法者的思想，必須予以摒除。

2.立法者的專業(yè)化程度有待提升

地方人大立法者的專業(yè)化程度直接影響地方立法的質(zhì)量。實踐中地方人大常委會委員、地方人大專門委員會委員以及地方人大代表的產(chǎn)生并不以專業(yè)能力為必要條件，而更多地強調(diào)人員的代表性和廣泛性。這些人員來自不同行業(yè)和界別，他們在自己的行業(yè)領(lǐng)域雖然具有一定的模范代表意義，但就知識背景而言，確實存在部分人員沒有接受過系統(tǒng)的法學及相關(guān)專業(yè)知識教育，對制定地方性法規(guī)所依據(jù)的法律、行政法規(guī)等缺乏必要的了解等問題，這些問題無疑影響其正確、高效地行使立法職權(quán)。

3.立法人員的結(jié)構(gòu)不盡合理

我國地方立法人才隊伍存在結(jié)構(gòu)性問題，突出表現(xiàn)是地方人大專門委員會的人員結(jié)構(gòu)不盡合理。如兼職委員所占比例過大，擔任人大常委會委員的比例過小，不利于專門委員會協(xié)助人大及其常委會開展經(jīng)常性工作；中青年委員比例過小，新老委員比例失調(diào)，許多委員一屆一換，影響了專門委員會工作的連續(xù)性。④地方人大立法人員的結(jié)構(gòu)性問題使一些立法者很難將主要精力和時間放在對立法事項的調(diào)查研究上，他們在審議地方性法規(guī)草案時較少發(fā)言，或者即使發(fā)言，也難以做到專業(yè)性發(fā)言。

4.第三方參與立法的實效不佳

第三方參與立法的效果不理想是制約地方人大立法技術(shù)提升的因素之一。無論是法律文本用語的規(guī)范性問題，還是立法內(nèi)容的結(jié)構(gòu)合理性問題，其解決都需要第三方專業(yè)人士或機構(gòu)予以技術(shù)支持。我國地方立法實踐中很早就開始嘗試第三方參與立法的形式，但在參與的規(guī)模、效果以及規(guī)范性方面還不盡如人意。探索第三方參與立法，就是希望借助第三方參與主體的中立性地位和專業(yè)性優(yōu)勢，來應對立法實踐中“公權(quán)私用”“部門利益法制化”等問題，回應相關(guān)批評和詰問。⑤目前第三方參與主體的資質(zhì)、選任程序、監(jiān)督制約等問題已經(jīng)影響了其參與立法的實效，相關(guān)活動亟須進一步規(guī)范化。

從立法人才培養(yǎng)的角度看，產(chǎn)生以上問題的一個重要原因是，地方人大立法人才隊伍建設的平臺比較單一。目前，我國地方人大主要依靠其常委會推動立法人才培養(yǎng)工作，而忽略了其他人才輸出平臺。地方人大常委會的主導性作用不僅體現(xiàn)在地方性法規(guī)的立項、起草、審議等過程中，還體現(xiàn)在處理立法爭議、協(xié)調(diào)立法主體之間的關(guān)系等方面。地方立法人才培養(yǎng)過分依賴地方人大常委會，已經(jīng)產(chǎn)生了一些負面影響：一是加重了地方人大常委會的非核心職責；二是固化了地方人大常委會的立法經(jīng)驗和模式；三是可能產(chǎn)生地方人大常委會的權(quán)重高于地方人大的風險。立法是一項系統(tǒng)工程，在堅持人大主導立法工作的同時，還需要政府部門配合、社會公眾有序參與等。只有調(diào)動各方面資源，才能為地方人大立法打造全方位的人才培養(yǎng)平臺。

三、地方人大立法人才培養(yǎng)的專業(yè)化指向

地方人大立法人才培養(yǎng)專業(yè)化，是完善和創(chuàng)新地方人大立法人才培養(yǎng)機制的基礎(chǔ)和方向。隨著我國社會主義法制體系的基本形成，地方立法工作的重心應從經(jīng)濟立法轉(zhuǎn)向民生立法，從數(shù)量型立法轉(zhuǎn)向指向型立法，從管理型立法轉(zhuǎn)向服務型立法，從粗獷型立法轉(zhuǎn)向精細化立法。此外，我國地方立法工作還應重視配套立法的完善，強調(diào)“立”“改”“廢”“釋”并舉?？茖W民主立法、加強法規(guī)備案審查工作、抓緊法規(guī)清理工作、加強法規(guī)解釋等，將成為未來地方立法工作的重中之重。培養(yǎng)高水準、專業(yè)化的地方立法人才隊伍，是應對地方立法事業(yè)發(fā)展新形勢、新任務的務實之舉。

1.立法者的功能定位

不同類型的立法者因職權(quán)的差異，其立法角色也是不同的，需要結(jié)合各自的功能特點進行立法人才專業(yè)化培養(yǎng)。⑥

第一，地方人大專門委員會要發(fā)揮專門領(lǐng)域的功能和作用。地方人大專門委員會是地方立法的主要參與者，其組成人員在地方立法中扮演著重要角色，是保證地方立法專業(yè)性、技術(shù)性的關(guān)鍵力量。如前所述，地方人大專門委員會的人員結(jié)構(gòu)不盡合理，存在人員年齡偏高、專職人員較少等問題。為了提高地方人大專門委員會討論、審議和表決立法事項的質(zhì)量，應當將改善人員構(gòu)成作為促進其人員專業(yè)化的切入點。首先，應當優(yōu)化年齡結(jié)構(gòu)，形成人員年齡上的合理梯次結(jié)構(gòu)，這是保持地方人大專門委員會工作的連續(xù)性的關(guān)鍵。其次，應當優(yōu)化素質(zhì)結(jié)構(gòu)，擴大專家學者的比重，增大具有法學及相關(guān)專業(yè)知識的委員的比例。最后，應當提高專職委員的比例，強化專職委員的作用。⑦

第二，地方人大代表要積極行使法定的立法職權(quán)。省級人大代表和市級人大代表都要積極、充分地行使憲法和法律賦予的立法職責，通過在人大會議期間的工作和閉會期間的活動，集體參與行使立法職權(quán)。一方面，在人大會議期間，人大代表應積極做好行使立法權(quán)的準備工作，在立法過程中要認真聽取、審議相關(guān)議案和報告，遵守大會議事規(guī)則，圍繞法規(guī)議案積極發(fā)表意見和建議。這些是作為一名立法者的基本職責要求。如前所述，專業(yè)性并不是當選地方人大代表的必要條件，因此，地方人大代表在履職過程中的準備、審議、發(fā)表意見和建議等工作就顯得格外重要。代表們在會議期間的表現(xiàn)應當成為衡量其履職能力的標準之一。另一方面，在人大閉會期間，人大代表要通過多種方式如視察、專題調(diào)研、列席人大常委會會議等，聽取和反映選民的意見和要求，以便將選民的利益和意志真實地反映到地方立法中。為了保障人大代表在閉會期間的活動順利進行，各地應按照《全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》第39條的規(guī)定，將法律知識的掌握情況和立法能力的提高情況，作為衡量人大代表履職能力的標準之一。地方人大代表在履行職務的過程中，不僅要具有廣泛的代表性，還要具備代表意識、專業(yè)知識、履職能力等綜合素質(zhì)，這些也是考量人大代表履職能力的重要標準。

2.立法工作人員的角色要求

地方立法工作人員是地方立法的重要力量，在立法活動中產(chǎn)生極其微妙的影響力。正視立法工作人員參與立法的實際效果，提升其專業(yè)化水平，是培養(yǎng)地方人大立法人才的重要內(nèi)容。合格的立法工作人員應當具備三方面條件：一是學識條件。立法工作人員雖不像立法者那樣對立法活動產(chǎn)生直接、決定性影響，但其通過整理立法資源、傳遞立法意見、解釋立法意圖等，對立法活動起輔助性、中介性作用。高素質(zhì)的地方立法工作人員應當具備較高的學歷，有系統(tǒng)的法律知識背景和法學思維方式，并且不間斷地學習和更新立法知識。二是業(yè)務能力條件。地方立法工作人員是地方立法的效率和專業(yè)性的保證，應當由從事相關(guān)工作滿一定年限、實踐經(jīng)驗比較豐富的人員擔任。地方立法工作人員要在實踐中不斷增強與立法者和第三方進行溝通、交流的能力，增強立法信息的披露和論證說明能力，具備一定的組織能力和綜合判斷能力。三是品行條件。地方立法工作人員要有良好的品德修養(yǎng)，能夠客觀、公正地履行職務。⑧需要注意的是，培養(yǎng)專業(yè)化的地方立法工作人員應緊密結(jié)合我國地方立法人才隊伍的結(jié)構(gòu)，在發(fā)揮立法工作人員主觀能動性的同時，堅持地方立法以立法者為主導，保證立法工作不失本位。

3.第三方參與立法的規(guī)范化

第三方參與立法有利于提升地方立法的科學性和民主性。第三方參與主體地位中立、專業(yè)性強等優(yōu)勢，增強了地方人大立法隊伍的整體實力。新形勢下，第三方參與主體在地方立法活動中會大有作為，將成為地方國家權(quán)力機關(guān)與社會公眾進行溝通、協(xié)商的重要橋梁。實踐中第三方參與地方人大立法在具體操作上還面臨許多難題，如受委托單位是否有能力和責任心完成委托任務，出現(xiàn)問題后如何避免立法資源浪費，應采取直接委托、公開招標抑或其他方式選任第三方，如何確保第三方不偏不倚地起草法規(guī)草案，避免其起草的法規(guī)草案流于形式，等等。⑨鑒于此，必須重視第三方參與立法的規(guī)范化。筆者認為，可以統(tǒng)一采用公開招標的方式確定委托對象，讓委托立法從一開始就接受公眾監(jiān)督；或者對受托方的資質(zhì)作出明確要求，如規(guī)定只有符合一定專業(yè)標準的學校、機構(gòu)或個人，才能接受委托立法。要加強對第三方參與立法的監(jiān)督，對違法委托、受托方怠于立法等情況進行嚴格追責。

四、創(chuàng)新和完善地方人大立法人才培養(yǎng)機制

完善和創(chuàng)新地方人大立法人才培養(yǎng)機制的核心目的，是提高各類立法參與主體的素質(zhì)和能力，以應對新形勢下地方人大的各項立法任務。筆者認為，各地可以通過建立健全人才培訓、人才引進、人才交流、人才儲備機制以及相應的保障和監(jiān)督機制，培養(yǎng)高素質(zhì)的地方人大立法人才。

1.建立健全人才培訓機制

制定系統(tǒng)的專項培養(yǎng)計劃，是激活現(xiàn)有地方立法人力資源，提升地方立法人員專業(yè)素質(zhì)和能力的有效路徑。首先，要激發(fā)地方立法人員的學習熱情。要探索建立有利于調(diào)動地方人大立法工作人員積極性、創(chuàng)造性的有效機制，如在保留職務待遇的前提下，鼓勵現(xiàn)職立法工作人員到高?；蚩蒲袡C構(gòu)進行系統(tǒng)的理論學習，并鼓勵其結(jié)合自身工作實踐提升綜合素質(zhì)。其次，要制訂系統(tǒng)、周密的常規(guī)培訓計劃。要從整體上促進地方立法人員對立法知識和技能的掌握，尤其是提升地方人大立法者的專業(yè)化水平。再次，不定期組織專項培訓。臨時性的專項培訓便于地方立法人員及時把握與立法工作相關(guān)的前沿理論和立法動態(tài)，使其在立法理念上與時俱進，在立法活動中摒棄簡單化思維方式。最后，建立地方立法培訓機構(gòu)?？梢钥紤]由地方人大常委會與高校、科研機構(gòu)等，特別是有立法學專長的學術(shù)機構(gòu)，聯(lián)合建立地方立法培訓機構(gòu)，專門從事地方立法知識、能力、方法、素養(yǎng)等方面的培訓，為培養(yǎng)結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)過硬的立法人才提供常態(tài)化的機構(gòu)保障。⑩

2.完善人才引進機制

人才引進是迅速提升地方人大立法人員素質(zhì)，擴充地方人大立法人才隊伍的便捷路徑。具體可以嘗試以下方式：一是適當增加地方人大立法工作人員的專項編制，依托立法規(guī)劃和立法項目，面向社會公開招聘急需的地方人大立法工作人員。二是堅持用事業(yè)吸引人才，通過接納有志于從事立法工作的法學及相關(guān)專業(yè)的大學畢業(yè)生加入地方立法事業(yè)，為培養(yǎng)高端、實務型地方人大立法人才作鋪墊。

3.創(chuàng)新人才交流機制

構(gòu)建人才交流機制是節(jié)省人才培養(yǎng)成本、提升人才培養(yǎng)實效的有效路徑。立法人才交流可以在立法機關(guān)、行政機關(guān)、司法機關(guān)、律師事務所等法律共同體之間跨界進行，通過部門互換、經(jīng)驗溝通等方式，激發(fā)地方法治工作隊伍的活力，帶動地方人大立法質(zhì)量提升。法律實踐領(lǐng)域與學術(shù)領(lǐng)域也可以進行人才雙向交流與互聘互動。地方人大與高等院校、科研機構(gòu)等單位的人才交流，可以提供更多崗位和機會，培養(yǎng)和鍛煉現(xiàn)職地方人大立法人員，同時吸納懂業(yè)務、有潛力的人員進入立法隊伍。立法人才交流還可以在地方人大內(nèi)部進行。地方人大可以嘗試建立專職立法人員制度，明確規(guī)定專職立法人員在學識、工作經(jīng)歷等方面的任職條件，制定專職立法人員職業(yè)行為規(guī)范，以專門經(jīng)費保障專職立法人員履行職務。近年來，一些地方人大注重將具有較強業(yè)務能力和豐富法律工作經(jīng)驗的立法工作人員選任為人大常委會委員、法制工作委員會專職委員等，這不失為一種有益的嘗試。這種舉措既可以激發(fā)現(xiàn)職地方立法工作人員的積極性，又可以節(jié)省立法人才培養(yǎng)成本，避免了對單一人才培養(yǎng)模式的依賴。

4.完善后備人才培養(yǎng)機制

人才儲備能夠為地方立法提供充足的人力資源。高等院校是培養(yǎng)立法后備人才的搖籃，結(jié)合我國現(xiàn)階段對地方立法人才的需要，應當將地方立法人才培養(yǎng)列入高校的培養(yǎng)計劃。高校的法學專業(yè)教學理念應與時俱進，應積極探索高層次地方立法人才培養(yǎng)模式，從僅強調(diào)培養(yǎng)法官式、律師式思維的訴訟型人才培養(yǎng)模式，轉(zhuǎn)向培養(yǎng)具有公共政策考量才能的立法決策型人才培養(yǎng)模式，使法學畢業(yè)生不僅能勝任法官、檢察官、訴訟律師等職業(yè)，還能勝任地方人大立法、行政政策制定等事務。地方立法后備人才計劃應結(jié)合各地人才資源情況而制訂。面對地方人大立法工作的新形勢和新要求，各省要促使高等院校加快建設高水平的立法學和相關(guān)學科點，支持有條件的高校設立立法學碩士、博士學位授予點，培養(yǎng)各級各類立法學專業(yè)人才，為地方人大立法提供充足的高端專業(yè)人才儲備。

5.構(gòu)建配套保障機制和監(jiān)督制約機制

保障機制和監(jiān)督機制是立法人才培養(yǎng)機制的有效補充，旨在促使地方立法工作人員合法、高效地行使職能。一方面，各地要進一步為地方立法人員履行職務提供一系列配套保障，如提高地方人大立法人員的基本物質(zhì)待遇，改善其工作條件等，確保地方立法機關(guān)能吸引和留住優(yōu)秀立法人才；為地方人大立法人才培養(yǎng)投入專項資金，支持高層次、專業(yè)化的立法人才隊伍建設項目。另一方面，各地要加強對地方人大立法人才培養(yǎng)過程的監(jiān)督，條件成熟時可以制定地方人大立法人員職業(yè)行為規(guī)范，約束從業(yè)人員的行為。具體可以嘗試建立以下制度：一是回避制度，要求立法工作人員不得與所助理的委員或代表有近親屬關(guān)系或其他利害關(guān)系；二是工作公開制度，要求立法工作增強透明度，特別是立法參與者所掌握的相關(guān)信息資料、參考意見等要定期向公眾發(fā)布；三是立法責任制度，規(guī)定立法工作人員違反職責要求的，應承擔相應的責任；四是收入審查制度，規(guī)定立法工作人員的工資外收入不得超過其工資的一定比例等。

五、結(jié)語

在建設法治中國的背景下，著力培養(yǎng)高素質(zhì)的立法人才，既是現(xiàn)實的緊迫需要，也是長遠的戰(zhàn)略任務。我國亟須將地方立法人才隊伍建設納入國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃，下大力氣培養(yǎng)一批講黨性、講奉獻、懂規(guī)則、熟悉不同領(lǐng)域業(yè)務知識的地方立法工作干部。地方人大立法人才培養(yǎng)應當放在社會主義民主法治建設的基礎(chǔ)地位來抓。加強人力和物力投入，通過多種機制提升地方人大立法人才的專業(yè)化水平，是助力我國地方立法事業(yè)發(fā)展的有效路徑。

注釋

①地方政府法制機構(gòu)是地方規(guī)章的主要起草者和審議者，也是地方性法規(guī)草案的提案者，在地方立法中發(fā)揮著重要作用。但本文主要以地方人大為例展開論述，故對于地方政府法制機構(gòu)，僅將其視為影響地方立法的立法單位。②參見魏桃清：《人大委托“第三方”參與立法工作的實踐與思考》，《人民之聲》2013年第7期。③參見汪鐵民：《地方立法續(xù)寫輝煌》，《中國人大》2012年第19期。④⑦參見喬余堂主編：《湖北省人大常委會理論研究課題集》，中國民主法制出版社，2013年，第39、43頁。⑤參見王仰文：《地方人大委托“第三方”參與立法的理論詮釋與實踐思考》，《河北法學》2014年第10期。⑥根據(jù)我國《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》的規(guī)定，地方人大常委會的組成人員有法定的產(chǎn)生途徑，其在地方立法過程中的角色和功能與地方人大代表相似，故本文不再贅述，而主要討論地方人大專門委員會委員和地方人大代表的功能定位。⑧參見秦前紅、李元：《關(guān)于建立我國立法助理制度的探討》，《法學論壇》2004年第6期。⑨參見秦前紅：《地方立法權(quán)主體擴容利弊》，財新網(wǎng)，http://opinion.caixin.com/2014-12-29/100768890.html，2014年12月29日。⑩在這方面，一些地方已經(jīng)進行了有益的探索。如2015年5月，廣東省人大常委會舉辦了本省第一期地方立法培訓班，培訓人員包括省人大及其常委會、省政府法制辦以及21個地級以上市人大常委會的部分立法工作者。參見《廣東省人大常委會舉辦第一期地方立法培訓班》，南方網(wǎng)，http://newscenter.southcn.com/n/2015-05/12/content_124128584.htm，2015年5月12日。參見傅穹：《加強法治工作隊伍建設》，《吉林日報》2014年11月12日。參見李適時：《關(guān)于全國人大常委會的立法工作——十二屆全國人大常委會組成人員履職學習第三講》，中國人大網(wǎng)，http://www.npc.gov.cn/npc/xinwen/2013-06/25/content_1798343.htm，2013年6月25日。

責任編輯：鄧林2015年8月

作者簡介：胡弘弘，女，中南財經(jīng)政法大學法學院教授，博士生導師(武漢430073)。

*基金項目：中國法學會2013年度重點課題“人大代表詢問質(zhì)詢機制研究”[CLS(2013)B13]；中南財經(jīng)政法大學2014年度研究生實踐與科研創(chuàng)新課題“權(quán)力的祛魅：監(jiān)督人大代表機制比較研究”(2014B0505)。

收稿日期：2015-06-21

中圖分類號：D921.11

文獻標識碼：A

文章編號：1003-0751(2015)08-0060-05