摘 要：落實(shí)企業(yè)社會(huì)責(zé)任是提高國家治理能力和社會(huì)治理能力的重要途徑之一。本文以煙臺(tái)開發(fā)區(qū)政府主導(dǎo)推動(dòng)建立企業(yè)社會(huì)責(zé)任考評(píng)體系的成功實(shí)踐為例，從創(chuàng)立動(dòng)因、建構(gòu)過程、推動(dòng)實(shí)施和經(jīng)驗(yàn)啟示等方面進(jìn)行了分析和歸納：以政府為主導(dǎo)推動(dòng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任文化建設(shè)是落實(shí)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的有效手段，也是以企業(yè)社會(huì)責(zé)任文化建設(shè)推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展的必由之路。

關(guān) 鍵 詞：政府主導(dǎo)；企業(yè)社會(huì)責(zé)任；企業(yè)社會(huì)責(zé)任文化建設(shè)；社會(huì)治理

中圖分類號(hào)：F270 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-8207（2015）10-0031-07

收稿日期：2015-05-10

作者簡介：孫德厚（1964—），男，山東蓬萊人，中共煙臺(tái)市委黨校行政管理教研室主任，教授，研究方向?yàn)樾姓芾?、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)。

落實(shí)企業(yè)社會(huì)責(zé)任既是企業(yè)文化建設(shè)的重要內(nèi)容，也是提高國家治理能力和社會(huì)治理能力的重要途徑之一。在新形勢下，如何把企業(yè)社會(huì)責(zé)任文化建設(shè)與社會(huì)治理有機(jī)結(jié)合起來，從而推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展，是擺在國人面前的一個(gè)重大課題。煙臺(tái)開發(fā)區(qū)以政府為主導(dǎo)，在全國率先創(chuàng)立并實(shí)施了企業(yè)社會(huì)責(zé)任考核評(píng)價(jià)體系，有力地推動(dòng)了企業(yè)責(zé)任文化建設(shè)，開辟了以企業(yè)社會(huì)責(zé)任文化建設(shè)推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展的社會(huì)治理之路。

一、創(chuàng)立動(dòng)因

自2001年起，歐盟所有成員國都先后制定了企業(yè)社會(huì)責(zé)任戰(zhàn)略，在世界范圍內(nèi)確立了新型政企、社企關(guān)系，使企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任成為經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代的一大潮流，并深刻影響著各國內(nèi)政與國際間的政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系。與之相比，我國對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的認(rèn)識(shí)較晚，企業(yè)社會(huì)責(zé)任文化建設(shè)嚴(yán)重滯后，一些企業(yè)只講經(jīng)濟(jì)效益不講社會(huì)責(zé)任，急功近利，忽視甚至犧牲公眾和社會(huì)利益。煙臺(tái)開發(fā)區(qū)內(nèi)的企業(yè)也存在類似問題，對(duì)此，煙臺(tái)開發(fā)區(qū)管委認(rèn)真探索了破解之道。

理念引領(lǐng)行為。要打破開發(fā)區(qū)內(nèi)的企業(yè)與社會(huì)發(fā)展之間的瓶頸，開辟新的發(fā)展路徑，就必須對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任在企業(yè)與社會(huì)發(fā)展中的地位與作用有正確的認(rèn)識(shí)和判斷。對(duì)此，煙臺(tái)開發(fā)區(qū)管委組織區(qū)內(nèi)十幾個(gè)部門的骨干力量進(jìn)行了聯(lián)合攻關(guān)，最終在三個(gè)方面達(dá)成了共識(shí)。

1.企業(yè)社會(huì)責(zé)任文化建設(shè)是全球化時(shí)代各國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的潮流。企業(yè)社會(huì)責(zé)任運(yùn)動(dòng)首先由歐美國家在上世紀(jì)90年代發(fā)起。2000年，聯(lián)合國實(shí)施了“全球契約”計(jì)劃，確立了包括人權(quán)、勞工環(huán)境等十項(xiàng)原則，已有3000多家世界著名企業(yè)加入；2001年以來，歐盟所有國家先后都制定了企業(yè)社會(huì)責(zé)任戰(zhàn)略。[1]企業(yè)社會(huì)責(zé)任問題日益受到世界各國的普遍關(guān)注，也被世界各國所接受。各國企業(yè)在國際上的形象與貿(mào)易活動(dòng)能否履行社會(huì)責(zé)任形成了正相關(guān)關(guān)系?；谶@一國際形勢，要求我國各級(jí)政府及相關(guān)企業(yè)在“走出去”戰(zhàn)略中必須順應(yīng)這一潮流，探索并建立一個(gè)系統(tǒng)、規(guī)范、可操作的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)煙臺(tái)開發(fā)區(qū)而言，落實(shí)企業(yè)社會(huì)責(zé)任已成為破解企業(yè)與社會(huì)發(fā)展難題必須面對(duì)的新課題。

2.企業(yè)社會(huì)責(zé)任文化建設(shè)是煙臺(tái)開發(fā)區(qū)突破經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展瓶頸的現(xiàn)實(shí)要求。企業(yè)社會(huì)責(zé)任迫使各國企業(yè)間的競爭超越了單純的價(jià)格、質(zhì)量和服務(wù)等方面的競爭，已成為由贏得公眾認(rèn)同的文化競爭轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)間競爭的核心要素。但在我國的企業(yè)社會(huì)責(zé)任文化建設(shè)過程中卻出現(xiàn)了重文化建設(shè)、輕社會(huì)責(zé)任的現(xiàn)象，在不理解企業(yè)社會(huì)責(zé)任與企業(yè)形象塑造和企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)之間內(nèi)在聯(lián)系的前提下，割裂了企業(yè)社會(huì)責(zé)任與企業(yè)發(fā)展各要素之間的內(nèi)在聯(lián)系，把落實(shí)企業(yè)社會(huì)責(zé)任理解成做一些公益活動(dòng)。近年來，由于企業(yè)社會(huì)責(zé)任缺失而導(dǎo)致的企業(yè)道德缺失問題還不同程度地存在。對(duì)煙臺(tái)開發(fā)區(qū)內(nèi)的企業(yè)而言，其社會(huì)責(zé)任缺失問題突出表現(xiàn)為“三重三輕”：重優(yōu)惠政策，輕對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)；重對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)，輕對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)；重對(duì)企業(yè)內(nèi)部投入，輕對(duì)社會(huì)救助幫扶。“三重三輕”問題的本質(zhì)就是把企業(yè)、社會(huì)、政府割裂為三個(gè)毫不相關(guān)的個(gè)體，弱化了每個(gè)個(gè)體對(duì)社會(huì)的責(zé)任，其結(jié)果就是企業(yè)不能主動(dòng)將社會(huì)責(zé)任內(nèi)化到企業(yè)文化中去，這勢必會(huì)引發(fā)更多的社會(huì)問題，影響企業(yè)自身的發(fā)展和社會(huì)治理成效。由此可見，推進(jìn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任文化建設(shè)，落實(shí)企業(yè)社會(huì)責(zé)任，已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求。

3.企業(yè)社會(huì)責(zé)任文化建設(shè)是煙臺(tái)開發(fā)區(qū)科學(xué)和諧發(fā)展的必由之路。煙臺(tái)開發(fā)區(qū)是非公企業(yè)密集的國家級(jí)開發(fā)區(qū)，企業(yè)就業(yè)人員占到開發(fā)區(qū)總?cè)丝诘?0%，因此，企業(yè)在開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中占有主導(dǎo)地位。 從政府、企業(yè)和社會(huì)這三個(gè)社會(huì)治理主體的社會(huì)責(zé)任來考察，政府對(duì)責(zé)任的認(rèn)識(shí)必須超越單純引進(jìn)和培育企業(yè)進(jìn)而增加利稅和就業(yè)的傳統(tǒng)思維方式，履行政府的主導(dǎo)主體責(zé)任，通過強(qiáng)化企業(yè)社會(huì)責(zé)任文化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展與社會(huì)治理的有機(jī)統(tǒng)一。企業(yè)對(duì)責(zé)任的認(rèn)識(shí)必須超越和擺脫企業(yè)只是單純社會(huì)財(cái)富創(chuàng)造者的傳統(tǒng)思維方式，準(zhǔn)確把握國內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)形勢，擺正企業(yè)與社會(huì)之間的關(guān)系，扮演好社會(huì)權(quán)利享有者和社會(huì)責(zé)任擔(dān)當(dāng)者的雙重角色。從社會(huì)的視角看，企業(yè)是社會(huì)治理的多元主體之一，尤其是煙臺(tái)開發(fā)區(qū)，企業(yè)就業(yè)人員占到了開發(fā)區(qū)總?cè)丝诘?0%，企業(yè)的發(fā)展與開發(fā)區(qū)的社會(huì)發(fā)展與穩(wěn)定形成了更加緊密的關(guān)系，開發(fā)區(qū)的發(fā)展質(zhì)量、社會(huì)穩(wěn)定與區(qū)內(nèi)企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展息息相關(guān)，只有加強(qiáng)區(qū)內(nèi)企業(yè)社會(huì)責(zé)任文化建設(shè)，開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展才能充滿希望。因此，通過企業(yè)社會(huì)責(zé)任文化建設(shè)，構(gòu)建新型政企、社企關(guān)系，是開發(fā)區(qū)打破經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展瓶頸的必由之路。

二、建構(gòu)過程

構(gòu)建企業(yè)社會(huì)責(zé)任考評(píng)體系的關(guān)鍵是解決以誰為主導(dǎo)的問題。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，既然是構(gòu)建企業(yè)社會(huì)責(zé)任考評(píng)體系，自然應(yīng)當(dāng)以企業(yè)為主導(dǎo)，如果以政府為主導(dǎo)，會(huì)有對(duì)企業(yè)經(jīng)營干涉過多之嫌；另一觀點(diǎn)認(rèn)為，政府對(duì)企業(yè)有監(jiān)管之責(zé)，政府才是主導(dǎo)主體。對(duì)此，開發(fā)區(qū)管委認(rèn)為，只有政府主導(dǎo)，才能在開發(fā)區(qū)整體推進(jìn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任文化建設(shè)。依據(jù)有三：一是與發(fā)達(dá)國家的發(fā)展階段不同，我國企業(yè)迫切需要加快推進(jìn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的文化啟蒙。如果政府在企業(yè)社會(huì)責(zé)任文化建設(shè)中缺位，單靠企業(yè)自律，很難將社會(huì)責(zé)任內(nèi)化到企業(yè)文化中去。二是作為公共政策的制定者，政府支配著社會(huì)公共資源，平衡企業(yè)利益與社會(huì)利益之間的關(guān)系是實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展雙贏的必然要求，是政府的職責(zé)所在。政府可以運(yùn)用并控制行政資源，進(jìn)而將控制的過程變成廣泛參與的過程。三是開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)眾多，僅規(guī)模以上（500萬元）的企業(yè)就有361家，各類性質(zhì)的企業(yè)達(dá)5000余家，如果政府缺位，就缺乏協(xié)調(diào)和監(jiān)管各方整體推進(jìn)的主導(dǎo)力量，難以形成開發(fā)區(qū)企業(yè)共同發(fā)展的局面，企業(yè)社會(huì)責(zé)任也就無法落到實(shí)處。因此，政府在推動(dòng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任文化建設(shè)中應(yīng)居于主導(dǎo)地位。

主導(dǎo)主體就是責(zé)任主體，為此，開發(fā)區(qū)管委制定了“兩步走”戰(zhàn)略：第一步，用三年左右時(shí)間探索起步，積累經(jīng)驗(yàn)；第二步，以前期經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，以制度建設(shè)為抓手，建立健全開發(fā)區(qū)企業(yè)社會(huì)責(zé)任考評(píng)體系并形成長效機(jī)制。

2004年至2007年為探索起步階段。開發(fā)區(qū)管委組織宣傳、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、工商等部門，成立了專門課題組，在區(qū)內(nèi)進(jìn)行了大規(guī)模調(diào)研討論，組織開展了落實(shí)企業(yè)社會(huì)責(zé)任活動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)參與愛心捐助、幫扶農(nóng)村、公益事業(yè)等活動(dòng)，在實(shí)踐中推進(jìn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任文化建設(shè)，探索科學(xué)的推進(jìn)路徑。

在此階段，由于部分企業(yè)對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的認(rèn)識(shí)不到位，產(chǎn)生了一些消極應(yīng)對(duì)情緒。對(duì)此，管委一方面正面引導(dǎo)，打消企業(yè)疑慮；一方面利用自身掌握行政資源的優(yōu)勢，制定獎(jiǎng)懲措施，強(qiáng)力推進(jìn)。通過開展千家企業(yè)和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建活動(dòng)，明確了企業(yè)對(duì)員工負(fù)責(zé)、維護(hù)員工權(quán)益、提高員工素質(zhì)的社會(huì)責(zé)任，使開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)的工會(huì)組建率和會(huì)員入會(huì)率不斷提高，勞資信訪案件逐漸減少；通過創(chuàng)建國家生態(tài)工業(yè)園，眾多企業(yè)開始追求綠色發(fā)展模式；通過開展聯(lián)村幫扶、捐資助學(xué)等活動(dòng)，越來越多的企業(yè)與農(nóng)村、弱勢群體結(jié)成了對(duì)子。

經(jīng)過三年多的反復(fù)探索，調(diào)動(dòng)了開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的主動(dòng)性、積極性，區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出了良性循環(huán)的局面。實(shí)現(xiàn)了“一大轉(zhuǎn)變”，開拓了“兩條新路”：

⒈實(shí)現(xiàn)了開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)社會(huì)責(zé)任文化建設(shè)理念的整體轉(zhuǎn)變。通過履行社會(huì)責(zé)任實(shí)踐，更多的企業(yè)對(duì)社會(huì)責(zé)任有了正確認(rèn)識(shí)：企業(yè)維護(hù)員工利益，有助于調(diào)動(dòng)員工的積極性，夯實(shí)企業(yè)內(nèi)部發(fā)展基礎(chǔ)；企業(yè)維護(hù)消費(fèi)者利益，有助于塑造良好的企業(yè)形象，筑牢堅(jiān)實(shí)的市場基礎(chǔ)；企業(yè)積極納稅和參與社會(huì)公益事業(yè)，有助于得到政府和社會(huì)的認(rèn)同，獲得廣闊的發(fā)展平臺(tái)。同時(shí)，企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，順應(yīng)了世界發(fā)展潮流，為企業(yè)參與跨國公司主導(dǎo)的全球供應(yīng)鏈，突破國際貿(mào)易壁壘提供了必要條件。

理念的轉(zhuǎn)變?yōu)殚_發(fā)區(qū)企業(yè)社會(huì)責(zé)任文化建設(shè)開創(chuàng)了新局面，更多的企業(yè)把承擔(dān)社會(huì)責(zé)任作為企業(yè)文化建設(shè)的重中之重，企業(yè)社會(huì)責(zé)任文化建設(shè)典型不斷涌現(xiàn)，如斗山工程機(jī)械、舒朗時(shí)裝等一批履行社會(huì)責(zé)任的優(yōu)秀企業(yè)。

⒉開拓了一條加強(qiáng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任文化建設(shè)的新路。企業(yè)社會(huì)責(zé)任涉及多方面指標(biāo)，大體可分為法定責(zé)任和道義責(zé)任兩類。其中，法定責(zé)任指標(biāo)以相關(guān)國家法律為依據(jù)進(jìn)行設(shè)定，將法律精神內(nèi)化到考評(píng)體系的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)之中，再通過考評(píng)體系引導(dǎo)企業(yè)依法辦事。而增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營者的法律意識(shí)，提高其法律素質(zhì)，恰恰屬于企業(yè)社會(huì)責(zé)任文化建設(shè)的重要內(nèi)容。道義責(zé)任指標(biāo)在于改變單一的社會(huì)輿論評(píng)價(jià)方式，通過規(guī)范化、制度化的方式進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營者的道德內(nèi)省，更好地?fù)?dān)當(dāng)“企業(yè)公民”的角色。因此，企業(yè)社會(huì)責(zé)任考評(píng)的過程就是企業(yè)社會(huì)責(zé)任文化建設(shè)的過程，就是企業(yè)社會(huì)責(zé)任文化建設(shè)實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化、體系化的過程；做好社會(huì)責(zé)任考評(píng)工作，也就從根本上找到了推進(jìn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任文化建設(shè)的新路。

⒊開拓了一條企業(yè)社會(huì)責(zé)任考核評(píng)價(jià)體系多元化的新路。推進(jìn)企業(yè)落實(shí)社會(huì)責(zé)任，符合科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)和諧社會(huì)的要求，是落實(shí)企業(yè)社會(huì)責(zé)任，推動(dòng)社會(huì)治理的新途徑。企業(yè)是社會(huì)治理的重要主體，理應(yīng)在社會(huì)治理過程中發(fā)揮重大作用；企業(yè)社會(huì)責(zé)任的落實(shí)，既理順了內(nèi)部勞資關(guān)系，使企業(yè)產(chǎn)生了強(qiáng)大的凝聚力，提升了企業(yè)的競爭力，又使政府、企業(yè)和社會(huì)的利益取向趨于一致，可以有效構(gòu)筑起新型政企、社企關(guān)系，這種新型關(guān)系的構(gòu)筑過程也是企業(yè)參與社會(huì)治理的過程。

2007年，開發(fā)區(qū)管委適時(shí)地將落實(shí)企業(yè)社會(huì)責(zé)任轉(zhuǎn)向考評(píng)體系建設(shè)和長效機(jī)制建設(shè)階段。企業(yè)社會(huì)責(zé)任考評(píng)體系是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，在確定考評(píng)體系內(nèi)容時(shí)，必須綜合考慮多方面因素：一是借鑒國際通行標(biāo)準(zhǔn)。如美國的《SA8000體系》，其認(rèn)證體系的宗旨與我國《勞動(dòng)法》相吻合。二是借鑒國內(nèi)先進(jìn)理念。如中國紡織工業(yè)協(xié)會(huì)建立的《中國紡織企業(yè)社會(huì)責(zé)任管理體系CSC9000T》。三是充分結(jié)合開發(fā)區(qū)的實(shí)際。把考評(píng)體系的內(nèi)容與開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際緊密結(jié)合，以保證制度的實(shí)效性。

經(jīng)過充分的探索論證，煙臺(tái)開發(fā)區(qū)按照“重點(diǎn)事項(xiàng)有剛性，鼓勵(lì)事項(xiàng)有導(dǎo)向，制約事項(xiàng)態(tài)度明，輕重緩急安排清”的原則，于2007年底創(chuàng)立了企業(yè)社會(huì)責(zé)任考核評(píng)價(jià)體系，科學(xué)設(shè)置了八大類30項(xiàng)具體指標(biāo)：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展責(zé)任，二是節(jié)能減排責(zé)任，三是誠信守法責(zé)任，四是員工保障責(zé)任，五是精神文明建設(shè)和幫扶責(zé)任，六是計(jì)劃生育責(zé)任，七是穩(wěn)定防范責(zé)任，八是組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。其中，除計(jì)劃生育責(zé)任為一類一項(xiàng)外，其他均細(xì)分為多個(gè)具體指標(biāo)，共計(jì)30項(xiàng)具體指標(biāo)。[2]

指標(biāo)的科學(xué)性和可操作性是企業(yè)社會(huì)責(zé)任考評(píng)體系的生命力所在。在指標(biāo)設(shè)定上，既借鑒了國際標(biāo)準(zhǔn)體系和國內(nèi)先進(jìn)理念，又緊密結(jié)合煙臺(tái)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，突出強(qiáng)調(diào)了企業(yè)發(fā)展與自然環(huán)境、新農(nóng)村建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定之間的協(xié)同發(fā)展。具體而言，強(qiáng)調(diào)最大限度地量化細(xì)化，重視數(shù)據(jù)考核，淡化主觀評(píng)價(jià)，杜絕“打印象分”的情況。其原則是圍繞每一項(xiàng)具體指標(biāo)確定量化評(píng)價(jià)細(xì)則。操作機(jī)制包括：一是明確“不干預(yù)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營”的基本原則。在細(xì)則設(shè)置上，以法律法規(guī)的剛性要求為主，以部門日常監(jiān)管和掌握的情況為主，減少企業(yè)參與評(píng)價(jià)活動(dòng)的成本，盡量避免出現(xiàn)企業(yè)向多個(gè)部門提報(bào)大量考核數(shù)據(jù)的情況。二是達(dá)到所有指標(biāo)的量化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。具體由發(fā)改信息局牽頭，組織16個(gè)參與部門根據(jù)工作分工分別開展細(xì)則制定和修訂工作，召開專題討論會(huì)并提報(bào)管委研究，在此基礎(chǔ)上向所有參與的企業(yè)征求意見，根據(jù)各方意見進(jìn)行反復(fù)磋商，最終定稿并印發(fā)實(shí)施。在統(tǒng)籌運(yùn)作上，遵循“突出重點(diǎn)、分類指導(dǎo)”的原則，著重解決突出問題，制定的具體標(biāo)準(zhǔn)既具有普遍的約束力，又適用于具有不同特征的企業(yè)。同時(shí)，采取以點(diǎn)帶面的辦法，首先在公益性強(qiáng)、效益好的企業(yè)試行，然后再帶動(dòng)其他企業(yè)普遍參與。

上述八大類責(zé)任指標(biāo)的設(shè)置并不是一成不變的，每年都要根據(jù)形勢的發(fā)展、任務(wù)的變化做動(dòng)態(tài)調(diào)整。為此，開發(fā)區(qū)管委于每年3月份召開專題研討會(huì)，總結(jié)上一年度運(yùn)行情況，研究確定當(dāng)年的指標(biāo)權(quán)重分配方案。按2008年的考評(píng)體系，在原有八大類30項(xiàng)指標(biāo)的基礎(chǔ)上，增加到33項(xiàng)具體指標(biāo)。2009年，面對(duì)金融危機(jī)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，開發(fā)區(qū)管委加大了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和促進(jìn)就業(yè)方面的考評(píng)權(quán)重，同時(shí)號(hào)召企業(yè)加強(qiáng)自身社會(huì)責(zé)任文化建設(shè)，全面調(diào)整了指標(biāo)體系，將“精神文明建設(shè)”和“幫扶助貧”兩類指標(biāo)合并，新增“組織領(lǐng)導(dǎo)”類，將指標(biāo)總數(shù)整合為30項(xiàng)。在調(diào)整后的體系中，經(jīng)濟(jì)類指標(biāo)權(quán)重躍居首位，并且增加了固定資產(chǎn)投資考評(píng)小項(xiàng)。新一屆開發(fā)區(qū)管委接手后，經(jīng)過三年多的認(rèn)真總結(jié)，出臺(tái)了《2014企業(yè)社會(huì)責(zé)任考核評(píng)價(jià)體系實(shí)施意見》。雖然指標(biāo)總數(shù)仍為30項(xiàng)，但在范圍上有所擴(kuò)大，把2014年1月1日前注冊(cè)并正常經(jīng)營的企業(yè)全部納入到考評(píng)范圍；此外，還把社會(huì)公眾的意見納入到了考評(píng)體系中，加大了社會(huì)監(jiān)督的力度。類似的動(dòng)態(tài)調(diào)整更加符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，增強(qiáng)了考評(píng)體系的針對(duì)性和可操作性。

三、推動(dòng)實(shí)施

企業(yè)社會(huì)責(zé)任文化建設(shè)和企業(yè)社會(huì)責(zé)任的落實(shí)，事關(guān)政府、企業(yè)、社會(huì)等多方利益，因此，在推動(dòng)考評(píng)體系實(shí)施過程中，開發(fā)區(qū)管委堅(jiān)持政府推動(dòng)、企業(yè)參與、社會(huì)監(jiān)督的原則，正確處理政府推動(dòng)與過分干預(yù)、企業(yè)響應(yīng)與支出負(fù)擔(dān)之間的關(guān)系，使企業(yè)社會(huì)責(zé)任文化建設(shè)腳踏實(shí)地，循序漸進(jìn)。

⒈階段推進(jìn)，逐步完善。從2008年到2010年，每年一個(gè)階段。2008年，首先在營業(yè)收入過億元的企業(yè)中試行，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。2009年，在2008年試行經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，因時(shí)制宜，全面完善考核指標(biāo)，形成了一套更為成熟的標(biāo)準(zhǔn)體系。將限額以上351家企業(yè)全部納入考核范圍，引導(dǎo)限額以下企業(yè)自愿參與。[3]2010年，考核標(biāo)準(zhǔn)日臻完善，開發(fā)區(qū)管委適時(shí)地把考核范圍覆蓋至全區(qū)企業(yè)，將社會(huì)責(zé)任考核標(biāo)準(zhǔn)提升為對(duì)企業(yè)評(píng)價(jià)的最重要的考核標(biāo)準(zhǔn)。

⒉分步實(shí)施，嚴(yán)格考核。為落實(shí)企業(yè)社會(huì)責(zé)任，開發(fā)區(qū)成立了由16個(gè)相關(guān)部門參與的專門小組，明確考核流程，分步驟推動(dòng)考核工作：第一步，明確企業(yè)的信息報(bào)送責(zé)任。要求企業(yè)根據(jù)考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)要求，按時(shí)將相關(guān)信息提報(bào)給相關(guān)部門。第二步，明確相關(guān)部門的信息核實(shí)責(zé)任。各單項(xiàng)考核部門對(duì)企業(yè)提報(bào)信息進(jìn)行核實(shí)。第三步，明確領(lǐng)導(dǎo)小組年終核實(shí)考評(píng)責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室于年底前對(duì)報(bào)送信息匯總并進(jìn)行核實(shí)和考評(píng)，根據(jù)企業(yè)分值高低進(jìn)行排序。第四步，明確區(qū)工委管委的考評(píng)結(jié)果運(yùn)用責(zé)任。工委管委要綜合運(yùn)用考評(píng)結(jié)果，對(duì)優(yōu)勝企業(yè)授予 “履行社會(huì)責(zé)任優(yōu)勝單位”稱號(hào)，在全區(qū)表彰；讓未達(dá)標(biāo)企業(yè)進(jìn)入整改期，促使其升檔進(jìn)位。

⒊政府搭臺(tái)，企業(yè)唱戲。開發(fā)區(qū)管委從支持“三農(nóng)”、回報(bào)社會(huì)、群團(tuán)組織和企業(yè)自治組織社會(huì)救助及綠色發(fā)展四個(gè)方面為企業(yè)落實(shí)社會(huì)責(zé)任搭建平臺(tái)。在支持“三農(nóng)”方面，大批企業(yè)與農(nóng)村結(jié)對(duì)共建，出資改善群眾生產(chǎn)生活條件。在回報(bào)社會(huì)方面，開發(fā)區(qū)管委開展了“愛心捐助月”活動(dòng)，大批企業(yè)涌躍參與。在群團(tuán)組織和企業(yè)自治組織社會(huì)救助方面，推動(dòng)實(shí)施“春蕾計(jì)劃”，開展“貧困婦女救助”活動(dòng)，設(shè)立專項(xiàng)救助基金，既發(fā)揮了工會(huì)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的職能作用，又為企業(yè)落實(shí)社會(huì)責(zé)任開辟了新的領(lǐng)域。在綠色發(fā)展方面，開發(fā)區(qū)管委鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)企業(yè)積極參與ISO14000國家示范區(qū)和“國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)”建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)積極參與ISO14001國際環(huán)境管理體系認(rèn)證，取得了豐碩成果。

⒋加強(qiáng)政策引導(dǎo)，獎(jiǎng)罰分明。2008年，開發(fā)區(qū)管委廢止了此前設(shè)置和實(shí)施多年的產(chǎn)值、利稅、進(jìn)出口等單項(xiàng)獎(jiǎng)，新設(shè)了“履行社會(huì)責(zé)任十佳企業(yè)獎(jiǎng)”。2009年，又將履行社會(huì)責(zé)任企業(yè)表彰范圍擴(kuò)大到“六十佳”，分設(shè)一、二、三等獎(jiǎng)，獲獎(jiǎng)單位分別為10個(gè)、20個(gè)和30個(gè)，獎(jiǎng)金發(fā)放數(shù)額也相應(yīng)地?cái)U(kuò)大了六倍。[4]與激勵(lì)政策配套，在資金、人才、稅費(fèi)、廠區(qū)建設(shè)等方面對(duì)落實(shí)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的優(yōu)秀企業(yè)給予優(yōu)惠待遇。同時(shí)，對(duì)不承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的企業(yè)實(shí)施處罰，直至“勸退”離區(qū)。2014年，新一屆管委出臺(tái)的《2014年企業(yè)社會(huì)責(zé)任考核評(píng)價(jià)體系實(shí)施意見》又設(shè)立了專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)履行社會(huì)責(zé)任優(yōu)秀的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)和支持。

四、經(jīng)驗(yàn)啟示

⒈必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)。在現(xiàn)階段，政府是社會(huì)治理的主導(dǎo)主體，具有掌握社會(huì)公共資源和制定公共政策兩大職能和優(yōu)勢，因此，扮演好企業(yè)社會(huì)責(zé)任文化建設(shè)的主導(dǎo)主體角色是政府的職責(zé)所在，其主導(dǎo)地位和作用具有不可替代性。換言之，只有堅(jiān)持政府主導(dǎo)，才能在全社會(huì)倡導(dǎo)并培育企業(yè)社會(huì)責(zé)任文化。

⒉必須堅(jiān)持依法推進(jìn)。政府主導(dǎo)與依法推進(jìn)是一個(gè)問題的兩個(gè)方面，一個(gè)目標(biāo)的兩種手段。依法治國是我國國家治理和社會(huì)治理的基本方略，培育企業(yè)社會(huì)責(zé)任文化，必須滿足依法進(jìn)行這一前提。無論是體系標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定還是政策激勵(lì)的措施和辦法，都必須有法可依。失去了法律效力，超出了法律規(guī)定，再完美的體系或辦法都將是一紙空文。

⒊必須具有科學(xué)性與可操作性。指標(biāo)的科學(xué)性和可操作性是企業(yè)社會(huì)責(zé)任考評(píng)體系的生命力所在。在考評(píng)體系建設(shè)上，應(yīng)堅(jiān)持具體指標(biāo)最大限度的量化與細(xì)化原則。既要以先進(jìn)理念為指導(dǎo)，又要緊密結(jié)合實(shí)際；既要強(qiáng)調(diào)企業(yè)發(fā)展，又要強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)，將企業(yè)發(fā)展與國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來。在統(tǒng)籌運(yùn)作上，堅(jiān)持“突出重點(diǎn)、分類指導(dǎo)”的原則。一方面，要關(guān)注共性問題，制定出適用于各類企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)；另一方面，要關(guān)注個(gè)性問題，具體問題具體分析，堅(jiān)持分類指導(dǎo)的原則，做到一般與個(gè)別相結(jié)合、全局與局部相結(jié)合。

⒋必須堅(jiān)持正激勵(lì)與負(fù)激勵(lì)相結(jié)合。企業(yè)社會(huì)責(zé)任包含法律和道德兩方面。煙臺(tái)開發(fā)區(qū)企業(yè)社會(huì)責(zé)任評(píng)價(jià)體系既以正向激勵(lì)為主，又堅(jiān)持獎(jiǎng)罰分明原則，把正激勵(lì)與負(fù)激勵(lì)即處罰結(jié)合起來。通過綜合考評(píng)，在表彰、獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)的同時(shí)，又認(rèn)真督促、鞭策后進(jìn)。開發(fā)區(qū)管委安排3.5億元財(cái)政資金用于扶持履行社會(huì)責(zé)任合格以上企業(yè)，從科技、融資、減費(fèi)等六個(gè)方面推出政策，對(duì)合格以上企業(yè)予以幫助，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的積極性。同時(shí)，對(duì)落后企業(yè)進(jìn)行處罰。獎(jiǎng)懲有機(jī)結(jié)合，有效提升了企業(yè)社會(huì)責(zé)任文化建設(shè)的整體水平。

⒌必須堅(jiān)持責(zé)任與監(jiān)督對(duì)等。由政府主導(dǎo)對(duì)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任情況進(jìn)行考評(píng)，是促進(jìn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任文化建設(shè)的一種探索與實(shí)踐。但同時(shí)，從社會(huì)治理的全局視角而言，不能僅僅要求企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，政府、村民、城市居民等其他社會(huì)成員如何承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，如何接受全社會(huì)的監(jiān)督，也應(yīng)當(dāng)成為落實(shí)企業(yè)社會(huì)責(zé)任時(shí)統(tǒng)籌兼顧的問題。這既關(guān)乎公平性問題，又關(guān)乎企業(yè)社會(huì)責(zé)任文化建設(shè)的社會(huì)基礎(chǔ)問題。有鑒于此，從2009年到2014年，開發(fā)區(qū)管委又對(duì)政府、農(nóng)村、社區(qū)和城市居民的社會(huì)責(zé)任問題進(jìn)行了深入研究，建立和實(shí)施了相應(yīng)的四個(gè)考評(píng)體系，在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)了社會(huì)責(zé)任激勵(lì)機(jī)制的有機(jī)統(tǒng)一、配套聯(lián)動(dòng)。

總之，自20世紀(jì)90年代開始，我國的理論工作者就開始關(guān)注企業(yè)社會(huì)責(zé)任問題，也引起了部分企業(yè)和各級(jí)政府的關(guān)注，但時(shí)至今日，企業(yè)社會(huì)責(zé)任制度仍沒有在全國范圍內(nèi)廣泛推行，嚴(yán)重制約了我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。煙臺(tái)開發(fā)區(qū)以政府為主導(dǎo)推行企業(yè)社會(huì)責(zé)任的成功做法為我們提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，值得我們深思。

【參考文獻(xiàn)】

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[3][4]煙臺(tái)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與科學(xué)技術(shù)局.在中國企業(yè)社會(huì)責(zé)任考評(píng)體系構(gòu)建與應(yīng)用研討會(huì)上的發(fā)言[R].2009.3，2.

（責(zé)任編輯：高 靜）