姜雪來 費(fèi)冬明

摘 要：行政審批制度改革是利益主體間的利益博弈和調(diào)整過程。面對(duì)改革過程中利益的沖突與變遷，行政審批層級(jí)一體化為全國(guó)的行政審批制度改革提供了一種實(shí)踐范式，但也存在不足，法治化成為行政審批層級(jí)一體化有序進(jìn)行的必然路徑選擇。本文針對(duì)行政審批層級(jí)一體化過程中存在的問題，以法治破除利益藩籬為視角，提出法治化的對(duì)策建議，以期為行政審批層級(jí)一體化乃至全國(guó)行政審批制度改革的完善與深化提供路徑參考。

關(guān) 鍵 詞：行政審批；層級(jí)一體化；法治化

中圖分類號(hào)：D630.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-8207（2015）10-0019-06

收稿日期：2015-06-25

作者簡(jiǎn)介：姜雪來（1984—），男，安徽宣城人，中共海寧市委黨校教師，法學(xué)碩士，研究方向?yàn)閲?guó)際法學(xué)；費(fèi)冬明（1979—），男，浙江海寧人，海寧市委黨校講師，碩士研究生，研究方向?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)。

基金項(xiàng)目：本文系嘉興市社科聯(lián)課題“嘉興行政審批層級(jí)一體化改革的法治化路徑研究”的階段性成果；浙江省黨校系統(tǒng)第十七批規(guī)劃課題“行政審批層級(jí)一體化改革的經(jīng)驗(yàn)與前瞻——以嘉興為例”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：ZX17093。

古往今來的改革都是用一種新的方式適應(yīng)一種時(shí)態(tài)，實(shí)則是社會(huì)參與主體間的利益調(diào)整和矛盾消融過程。行政體制改革是政治體制改革的前奏，行政審批制度改革則是行政體制改革的重要內(nèi)容。行政審批制度改革已進(jìn)行了多年，從中央到地方的每一輪行政審批制度改革都可謂阻礙重重、舉步維艱，究其原因多是既得利益主體的利益固守。面對(duì)轉(zhuǎn)型期我國(guó)行政審批制度改革的利益沖突性制度變遷，[1]法治化無疑成為破除利益藩籬、規(guī)制與保障行政審批制度改革順利進(jìn)行的有效路徑選擇，它可以約束和規(guī)范行政審批主體公權(quán)力的行使，促進(jìn)和保障行政審批相對(duì)人私權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。關(guān)于現(xiàn)行行政審批制度改革，全國(guó)各地進(jìn)行了各種嘗試和大膽創(chuàng)新，浙江省嘉興市的行政審批層級(jí)一體化是對(duì)行政審批制度改革的一種創(chuàng)新和有效實(shí)踐。行政審批層級(jí)一體化是指地市級(jí)政府全面下放市級(jí)行政審批權(quán)，減少審批層級(jí)，縮短審批鏈，探索建立市縣兩級(jí)扁平化、一體化的新型審批制度，[2]它是市縣兩級(jí)權(quán)益的再分配和再調(diào)整。目前，我國(guó)行政審批層級(jí)一體化的行政審批改革模式取得了明顯成效，但也存在諸多問題，面對(duì)存在的問題，法治化成為行政審批層級(jí)一體化有序進(jìn)行和深度推進(jìn)的必然路徑選擇。

一、當(dāng)前行政審批層級(jí)一體化的

法治化不足

（一）行政審批層級(jí)一體化的法治化選擇

⒈法治化是行政審批層級(jí)一體化有序進(jìn)行的必要保障。法治化路徑是一種方式和手段，最終達(dá)到一種目的和效果。法治化對(duì)行政審批層級(jí)一體化具有規(guī)范、保障和引導(dǎo)作用，是規(guī)制與調(diào)節(jié)行政審批層級(jí)主體間及審批參與主體間利益轉(zhuǎn)換和沖突的有效舉措。行政審批層級(jí)一體化在層級(jí)設(shè)計(jì)上更多是行政主體間權(quán)益格局的再分配與再調(diào)整，這種因行政主體間行政權(quán)力再調(diào)整形成的利益固守是阻礙行政審批層級(jí)一體化實(shí)質(zhì)性完善和深入的最大障礙，通過法治化的手段做到趨利避害，可以調(diào)動(dòng)各方的積極性，保證行政審批層級(jí)一體化的有序進(jìn)行。

⒉行政審批層級(jí)一體化的法治化是依法治國(guó)的內(nèi)在要求。法治是治國(guó)理政的基本方式，依法治國(guó)是通過法治實(shí)現(xiàn)國(guó)家的有效治理和運(yùn)行，它要求國(guó)家機(jī)關(guān)及其公職人員依法行政、公民自覺遵守法律。行政審批層級(jí)一體化的法治化是用法律制度、法治思維和法治方式保障行政審批透明、高效、科學(xué)的運(yùn)行。因行政審批權(quán)的合法行使是全面依法治國(guó)下依法行政的內(nèi)在要求，而行政審批是行政處罰外的自由裁量權(quán)行使的集中體現(xiàn)，法治化是規(guī)制和保障行政審批過程中自由裁量權(quán)行使的最佳選擇。

（二）行政審批層級(jí)一體化的法治化不足

⒈行政審批層級(jí)一體的表層化。⑴行政審批層級(jí)一體化的行政審批改革模式的“變”與法治的“定”的關(guān)系不明確。在簡(jiǎn)政放權(quán)、釋放市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活力的直接驅(qū)動(dòng)下，當(dāng)前行政審批層級(jí)一體化呈現(xiàn)的是政府推動(dòng)模式，但改革的“變”要依法而變，否則就會(huì)成為無源之水、無本之木。怎樣把政府的推動(dòng)轉(zhuǎn)化為法律的規(guī)定讓其有法可依，從而產(chǎn)生內(nèi)動(dòng)力，這種政府與市場(chǎng)的互動(dòng)和身份關(guān)系的定位需要法治化來明確。⑵當(dāng)前行政審批層級(jí)一體化主要是通過市級(jí)行政審批權(quán)的下放達(dá)到行政審批層級(jí)的壓縮、時(shí)間的減少，而縣級(jí)依然嚴(yán)重缺乏審批自主權(quán)，無法對(duì)行政審批的環(huán)節(jié)和程序進(jìn)行減少和實(shí)質(zhì)調(diào)整，導(dǎo)致市縣層級(jí)一體化改革只能停留在模式再造的表面層次上。因此行政審批層級(jí)一體化可以認(rèn)為是一種減量性、淺層性、應(yīng)急性和被動(dòng)性的審批改革模式，難以達(dá)到與法治化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深度融合的預(yù)期目標(biāo)。⑶縣級(jí)行政審批主體①缺乏對(duì)進(jìn)駐部門的統(tǒng)一管理權(quán)和規(guī)制權(quán)，更無進(jìn)駐部門工作人員的人事權(quán)，起到的只是一個(gè)表面辦事平臺(tái)的作用，而不能完全做到行政審批資源的優(yōu)化配置與統(tǒng)一調(diào)控。

⒉行政審批層級(jí)一體化法治不完善。⑴行政審批層級(jí)一體化的相關(guān)立法不足。如有的省級(jí)部門在下放某些事項(xiàng)時(shí)只下放到市級(jí)，沒有直接下放到縣級(jí)，由于市級(jí)無權(quán)把相應(yīng)權(quán)限下放到縣級(jí)，導(dǎo)致審批事項(xiàng)的二次下放缺少法律上的支撐。⑵行政審批裁量基準(zhǔn)化模糊。如對(duì)下放的行政審批權(quán)，有的市級(jí)部門制定了審批實(shí)施細(xì)則，有的部門沒有制定，因一個(gè)審批涉及多個(gè)行政管理部門，對(duì)同一審批事項(xiàng)的審批主體、審批條件、審批標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一，導(dǎo)致審批過程中自由裁量權(quán)很大。⑶權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督與審議作用發(fā)揮不足。如當(dāng)前行政審批層級(jí)一體化的審批改革模式相對(duì)于社會(huì)民生類還主要集中在企業(yè)，改革太過注重經(jīng)濟(jì)。地方權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)在改革的整體協(xié)調(diào)推進(jìn)上也沒有起到很好的約束、引導(dǎo)與審議作用。

⒊信息化水平有待提高。以信息化推動(dòng)行政審批層級(jí)一體化，是著力推進(jìn)其法治化建設(shè)的一個(gè)重要內(nèi)容。當(dāng)前行政審批層級(jí)一體化的信息化水平仍存在以下問題：⑴網(wǎng)上行政審批信息傳輸平臺(tái)建設(shè)和使用不足，降低了審批效能整體的提高。如因有的審批部門信息數(shù)據(jù)不開放、部門間審批系統(tǒng)不兼容，造成信息數(shù)據(jù)不能完全在電子化后臺(tái)相互流轉(zhuǎn)，部門間信息資源不能全面共享，影響了跨層級(jí)、跨部門的網(wǎng)上并聯(lián)審批。⑵電子化監(jiān)察系統(tǒng)構(gòu)建及信息化考核方式運(yùn)用不足。如因?qū)徟黧w間信息數(shù)據(jù)的“各自為政”給電子實(shí)時(shí)監(jiān)察帶來了障礙，以致不能做到事中事后的電子時(shí)效一體化監(jiān)管，也給監(jiān)管信息的集中匯整、有序共享和綜合利用帶來了不便。⑶網(wǎng)上行政審批的推進(jìn)需要通過法制來規(guī)范和協(xié)調(diào)，而目前我國(guó)行政審批層級(jí)一體化的信息化相關(guān)立法嚴(yán)重不足。如行政審批過程中對(duì)企業(yè)、個(gè)人信息的采錄、傳遞、查詢、保護(hù)；網(wǎng)上行政審批中介的信息發(fā)布、管理、考評(píng)及引退出機(jī)制等，均需要相關(guān)法律來規(guī)范，但此方面的法制還不完善。

⒋法治化聯(lián)勤保障欠缺。⑴行政審批層級(jí)一體化過程中，部分市級(jí)部門存在“為了放權(quán)而放權(quán)”的現(xiàn)象。權(quán)力下放了，但相關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、人員、場(chǎng)地、經(jīng)費(fèi)等要素保障沒有跟下去，從而影響了審批鏈條的完整性和實(shí)效性，給市縣級(jí)間行政審批一體化運(yùn)行帶來了困難。如浙江省嘉興市的縣級(jí)①承接了大量的下放審批事項(xiàng)后，審批業(yè)務(wù)大幅增加，現(xiàn)有的部分行政審批服務(wù)中心因人員、場(chǎng)地等受限，根本無法完全滿足“兩集中兩到位”②的要求。⑵一些進(jìn)駐審批服務(wù)中心的審批部門由于授權(quán)或主管人員不到位，無法做到現(xiàn)場(chǎng)“一審一核”，降低了審批效率，也影響了行政審批層級(jí)一體化的推進(jìn)。⑶由于缺乏相關(guān)法制的規(guī)定和政策推動(dòng)，行政審批服務(wù)中心、招投標(biāo)采購中心、公共資源交流中心、行政審批監(jiān)察系統(tǒng)等還未做到合署集中化辦公，在關(guān)涉審批事項(xiàng)的一站式服務(wù)上還有待完善。⑷相對(duì)于辦公管理人員，窗口一線工作人員工作強(qiáng)度較大，工資待遇較低，勞資對(duì)等性有待完善。

⒌監(jiān)督、考評(píng)機(jī)制不健全。行政審批層級(jí)一體化的關(guān)鍵是讓簡(jiǎn)政放權(quán)與監(jiān)管考核這兩條生命線達(dá)到高度契合。[3]因此在行政審批的監(jiān)督過程中應(yīng)注意兩個(gè)方面：一是對(duì)行政審批事項(xiàng)的事中事后監(jiān)督，二是對(duì)行政審批工作人員的監(jiān)督。⑴當(dāng)前對(duì)審批事項(xiàng)的重審批輕監(jiān)管的固有理念還沒根本轉(zhuǎn)變，審批事中事后監(jiān)管仍存在許多不足。⑵對(duì)行政審批工作人員的績(jī)效考評(píng)也不能完全實(shí)現(xiàn)，監(jiān)督與考核形式化，走過場(chǎng)現(xiàn)象十分嚴(yán)重。⑶沒能做到縱向橫向的聯(lián)動(dòng)協(xié)同管理，下放與監(jiān)管沒能做到同步到位，權(quán)力的授予和責(zé)任的承擔(dān)沒能有效落實(shí)。

二、行政審批層級(jí)一體化的

法治化路徑思考

利益沖突凸顯了我國(guó)行政審批制度改革的方向、形式、實(shí)質(zhì)、速度和內(nèi)容。[4]上級(jí)把手中擁有的行政審批權(quán)作為自身的一項(xiàng)權(quán)益和管理下級(jí)的一種工具，這種利益固守思維是制約行政審批層級(jí)一體化有序推進(jìn)的根本因素，法治化是打破利益固守，推動(dòng)和保障其有序進(jìn)行的必然路徑選擇。

（一）通過法治破除行政審批層級(jí)一體的表層化

⒈完善相關(guān)立法。地方應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的制度文件以保障行政審批制度改革在法制規(guī)范下進(jìn)行。如對(duì)于審批部門間的數(shù)據(jù)共享、電子化監(jiān)管系統(tǒng)的運(yùn)用與推廣。一是通過立法對(duì)行政審批層級(jí)一體化的信息化予以規(guī)范。二是通過立法推進(jìn)行政審批層級(jí)一體化的信息化。全國(guó)人大及其常委會(huì)不可能對(duì)每項(xiàng)事項(xiàng)進(jìn)行立法，此時(shí)，根據(jù)自身的立法權(quán)限國(guó)務(wù)院可制定相應(yīng)的法規(guī)，或是由主管部門牽頭制定相應(yīng)的部門規(guī)章，地方可根據(jù)地方的地域特點(diǎn)或發(fā)展程度制定相應(yīng)的地方性法規(guī)、規(guī)章。還可通過行政審批裁量權(quán)的基準(zhǔn)化可達(dá)到審批標(biāo)準(zhǔn)的細(xì)化甚至量化，[5]標(biāo)準(zhǔn)越明晰裁量就越規(guī)范，從而可以減少甚至消除權(quán)力尋租的空間。2015年1月1日起廣東省開始施行了《廣東省行政許可監(jiān)督管理?xiàng)l例》，對(duì)廣東省行政許可①的設(shè)定、實(shí)施、評(píng)價(jià)、監(jiān)督檢查、監(jiān)督主體、法律責(zé)任、舉報(bào)和投訴等監(jiān)督管理活動(dòng)作出了詳細(xì)規(guī)定，為行政許可的有序、規(guī)范化進(jìn)行提供了法制監(jiān)督保障。

⒉作為行政審批層級(jí)一體化承上啟下的縣級(jí)，要讓下放的行政審批權(quán)切實(shí)落到縣級(jí)。中央下放到縣級(jí)的行政審批權(quán)，省、市級(jí)應(yīng)做好下放的轉(zhuǎn)接工作，不做任何變相保留，做好上下級(jí)的銜接與協(xié)調(diào)工作，防止缺位斷檔。同時(shí)，省、市級(jí)應(yīng)與中央同步，及早將能夠下放的行政審批權(quán)下放到縣級(jí)，尤其要完善市級(jí)與縣級(jí)的事權(quán)關(guān)系，確保放權(quán)的實(shí)效性。當(dāng)前縣級(jí)行政審批中心只是具有行政審批權(quán)的部門集中辦公的地方，這嚴(yán)重束縛了“中心”行政審批層級(jí)一體化的發(fā)展，難以充分發(fā)揮其功效，因此，應(yīng)在規(guī)范的前提下，給予“中心”更大權(quán)力，并對(duì)縣級(jí)的承接做好指導(dǎo)和保障工作。

⒊相關(guān)部門應(yīng)依據(jù)部門職責(zé)，建立具有法律約束力的行政審批權(quán)力清單，[6]對(duì)下放的審批權(quán)按照“權(quán)責(zé)一致”的原則，讓承接單位承擔(dān)與審批權(quán)相應(yīng)的責(zé)任，并切實(shí)履行好后續(xù)監(jiān)管職責(zé)。同時(shí)，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行差異化審批。一個(gè)地市的各縣級(jí)區(qū)域發(fā)展程度及資源稟賦均不盡相同，因此，在行政審批層級(jí)一體化過程中，行政審批中心對(duì)待審批事項(xiàng)應(yīng)做到因地、因時(shí)、因事差異化進(jìn)行，以保證行政審批的實(shí)質(zhì)性公平。

（二）法治思維與法治方式的培養(yǎng)和使用

法治化路徑選擇，不僅是行政審批層級(jí)一體化改革方式的法治化，更應(yīng)是機(jī)關(guān)單位整體的法治化亦或是公職人員、行政審批相對(duì)人單體的法治化，因此，應(yīng)運(yùn)用法治思維和法治方式，推動(dòng)行政審批層級(jí)一體化的完善。

⒈涉批機(jī)關(guān)。行政審批層級(jí)一體化要運(yùn)用法治思維和法治方式，把行政審批的設(shè)定、實(shí)施、取消、監(jiān)督和考評(píng)等工作納入法治軌道，[7]主動(dòng)打破利益固守思維，改審批管理型政府為法治型政府。如行政主體針對(duì)自己所擁有的行政審批權(quán)，根據(jù)工作實(shí)際需要，能清理的主動(dòng)清理，自己不能清理的應(yīng)積極上報(bào)有權(quán)機(jī)關(guān)清理。

⒉涉批公職人員。應(yīng)加大對(duì)涉批公職人員的培訓(xùn)，強(qiáng)化其對(duì)行政審批事項(xiàng)自由裁量權(quán)細(xì)則的學(xué)習(xí)和掌握，提升其窗口一線工作能力和突發(fā)事件解決的能力。同時(shí)應(yīng)落實(shí)對(duì)涉批公職人員的監(jiān)管與考核，改變過去監(jiān)管不到位、考核走形式的不良狀態(tài)。

⒊行政涉批相對(duì)人。在行政審批過程中，應(yīng)杜絕找關(guān)系、找路子、請(qǐng)客送禮等舊習(xí)、惡習(xí)；要讓相對(duì)人明確，任何一個(gè)審批事項(xiàng)都需要一定的時(shí)間、程序，遇到審批時(shí)間長(zhǎng)、流程多的，要相互理解，遇到不合理審批、問題審批的，應(yīng)通過合法的渠道來解決。

（三）后勤保障的完善

⒈加大信息化建設(shè)。提供便捷有效的公共服務(wù)是行政審批層級(jí)一體化的目標(biāo)，開發(fā)和推進(jìn)網(wǎng)上行政審批，有利于節(jié)約各種資源，這既是智慧政府對(duì)公共管理發(fā)展客觀需要的現(xiàn)實(shí)選擇，也是轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府的重要路徑。[8]⑴依靠信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)審批部門向統(tǒng)一開放的網(wǎng)絡(luò)審批平臺(tái)集中。通過建立各部門信息共享機(jī)制的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，做到除涉密規(guī)定以外的網(wǎng)上審批服務(wù)的互聯(lián)互通，以實(shí)現(xiàn)各類審批事項(xiàng)從申報(bào)受理，到發(fā)證辦結(jié)的全程網(wǎng)上進(jìn)行，從而達(dá)到審批聯(lián)辦，實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨部門的網(wǎng)上行政審批服務(wù)體系。⑵菜單分類查詢制度。把需要辦理的材料、程序、時(shí)限、依據(jù)等在網(wǎng)上公布，讓當(dāng)事人明確自己的審批事項(xiàng)屬于什么類別、需要準(zhǔn)備什么前期材料等。⑶完善網(wǎng)上中介超市的服務(wù)和監(jiān)管。通過網(wǎng)上網(wǎng)下為企業(yè)審批提供雙向服務(wù)，推進(jìn)涉批中介服務(wù)機(jī)構(gòu)信息化、公開化，實(shí)現(xiàn)“客戶”與中介之間的高效、透明、低成本服務(wù)。

⒉加強(qiáng)審批服務(wù)中心的各項(xiàng)保障。⑴市級(jí)在加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)“中心”指導(dǎo)與保障的同時(shí)，縣級(jí)自身要加強(qiáng)承接機(jī)制建設(shè)，重視審批人員的崗前培訓(xùn)及工作場(chǎng)地、技術(shù)設(shè)備的配備，實(shí)現(xiàn)各審批部門、審批環(huán)節(jié)無縫對(duì)接，從而確保下放的審批權(quán)接得住、接得好。⑵創(chuàng)造條件建立集行政審批、招投標(biāo)采購、公共資源交易、涉批中介管理、便民服務(wù)、行政審批效能監(jiān)察等一體的綜合性審批服務(wù)中心，以真正實(shí)現(xiàn)行政審批一體化的高效透明。⑶提高窗口工作人員的待遇。行政審批窗口的一線工作人員不僅工作量大，還要處理可能發(fā)生的多種突發(fā)事件，因此，適當(dāng)?shù)靥岣咚麄兊拇觯晟葡鄳?yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)制度，不僅是對(duì)他們工作的認(rèn)可，更有利于推動(dòng)行政審批層級(jí)一體化在基層的落地。

（四）行政審批層級(jí)一體化的監(jiān)督

⒈監(jiān)管責(zé)任的落實(shí)。行政審批層級(jí)一體化是行政審批方式的創(chuàng)新，但重要的是落實(shí)。因此，應(yīng)把過去重材料審批輕批后監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢l審批誰負(fù)責(zé)，誰負(fù)責(zé)追誰責(zé)；誰發(fā)證誰監(jiān)管，誰監(jiān)管誰落實(shí)。”改變過去無人監(jiān)管、多頭監(jiān)管導(dǎo)致監(jiān)管不落實(shí)、監(jiān)管無實(shí)效，出事之后相互推責(zé)、無人負(fù)責(zé)或集體負(fù)責(zé)等現(xiàn)象。

⒉創(chuàng)新監(jiān)管方式。改變過去由重審批的行政化思維方式為重服務(wù)的工作理念，變行政管理為行政服務(wù)，積極推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管體制改革，實(shí)現(xiàn)多方監(jiān)督主體間的相互配合。⑴上級(jí)的監(jiān)督。市級(jí)對(duì)下放的審批權(quán)要定期或不定期的實(shí)施評(píng)估與監(jiān)督，并為市域范圍內(nèi)縣級(jí)橫向間的交流、評(píng)比和監(jiān)督做好平臺(tái)服務(wù)。⑵申請(qǐng)主體的監(jiān)督。行政審批相對(duì)人可以對(duì)具體的行政審批提出合理化的建議或意見，對(duì)在審批過程中遇到的不合理問題，可以通過向業(yè)務(wù)主管部門、審改辦、效能辦、督導(dǎo)辦等投訴；對(duì)遇到的違法違規(guī)問題應(yīng)通過合法的途徑進(jìn)行舉報(bào)及行政復(fù)議或行政訴訟等法律途徑來解決。⑶公開式的民眾監(jiān)督。如舉辦多方參與的聽證會(huì)、市民討論會(huì)等。⑷媒體的監(jiān)督。媒體可以對(duì)涉批事項(xiàng)的設(shè)、改、廢等程序性及具體的行政審批進(jìn)行客觀、理性的報(bào)道，一來通過報(bào)道可以讓民眾迅速了解到行政審批層級(jí)一體化的進(jìn)展，二來可以發(fā)揮新聞媒體對(duì)行政審批相關(guān)內(nèi)容的監(jiān)督作用。⑸權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督。在行政審批層級(jí)一體化過程中，權(quán)力機(jī)關(guān)應(yīng)做好對(duì)行政機(jī)關(guān)的人事、工作、法律的監(jiān)督，通過受理申訴、控告和聽取或?qū)徸h工作報(bào)告、審查相關(guān)文件、組織對(duì)特定問題的調(diào)查等方式發(fā)揮好權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督作用。

（五）法治化的考評(píng)機(jī)制

一是考評(píng)制度。建章立制是做好考評(píng)的起點(diǎn)，通過建立考評(píng)方式、考評(píng)內(nèi)容、考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)勵(lì)與退出機(jī)制，使考評(píng)有法可依，有章可循。二是建立多方參與的動(dòng)態(tài)考核制度。建立由政府和行政審批督查牽頭，人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)、普通民眾共同參與的考核組，對(duì)涉批部門及其工作人員定期進(jìn)行公開考核，為關(guān)涉行政審批的績(jī)效考核動(dòng)態(tài)調(diào)整和處理提供依據(jù)。三是對(duì)下放的審批事項(xiàng)開展評(píng)估。通過聽取匯報(bào)、案卷評(píng)查、走訪行政審批相對(duì)人等方式，深入分析和評(píng)估行政審批層級(jí)一體化存在的問題，通過問題的解決完善行政審批層級(jí)一體化。四是應(yīng)打破機(jī)關(guān)事業(yè)單位鐵飯碗思想，把行政審批消極作為、不作為、亂作為、以權(quán)徇私的公職人員通過考核評(píng)價(jià)逐步淘汰出公職隊(duì)伍。五是制定績(jī)效考核，落實(shí)責(zé)任機(jī)制。應(yīng)強(qiáng)化執(zhí)政能力，把對(duì)考核落實(shí)不到位的人調(diào)離考核或領(lǐng)導(dǎo)崗位，將抵制考核落實(shí)的人調(diào)離機(jī)關(guān)事業(yè)單位。

法治化路徑是行政審批層級(jí)一體化的本質(zhì)要求和必然選擇，行政審批層級(jí)一體化與法治化的有機(jī)結(jié)合，將改革的創(chuàng)新性與合法性有機(jī)統(tǒng)一起來，有助于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有助于提高行政效能，對(duì)全面深化改革，全面依法治國(guó)具有重要意義。

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