王兆偉

“沂 蒙人民要想富，少生孩子多栽樹?！边@句標語曾經(jīng)粉刷遍了山東省臨沂市的村村落落。對臨沂這座山東省第一人口大市而言，控制新生人口數(shù)量一直是歷屆政府的頭等大事。

長期高壓之下，基層政府“奇招妙法”層出不窮。今年4月，臨沂市蘭陵縣的“流產(chǎn)指標”橫空出世；5月末，“流產(chǎn)指標”終于曝光。

各界高壓之下，蘭陵縣予以否認，臨沂市則表示并不知情。隨后，市縣兩級政府又改口表示已嚴肅查處并整改。然而時移至9月份，“流產(chǎn)指標”并未銷聲匿跡，反而成為當?shù)匾恍┚用竦恼勝Y。

流產(chǎn)指標的買賣經(jīng)

流井管理區(qū)原為蘭陵縣的一個下轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2000年末，流井鄉(xiāng)被撤銷，并入大仲村鎮(zhèn)。

2015年春夏之交，流井管理區(qū)的村干部被上級分派的流產(chǎn)指標折騰得不輕，“5月10號，鎮(zhèn)里開了動員大會?！?/p>

大會上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)向該鎮(zhèn)村干部通報了獎懲情況，“完成一個指標獎勵1500元，完不成的要罰2000元，工作不得力且‘陽奉陰違’的要被開除”。

于是，許多村干部到醫(yī)院婦產(chǎn)科高價購買流產(chǎn)孕婦信息充數(shù)，包括流產(chǎn)孕婦的身份信息和醫(yī)院出具的流產(chǎn)證明。

那么，流產(chǎn)指標去哪里買呢？

“首先是本地‘想要’流產(chǎn)的孕婦，”一名村支書向記者說道，“最早一個2000元，后來任務(wù)越來越緊，漲到一萬元?！?/p>

重男輕女觀念迫使孕婦往往會在各種壓力下想盡辦法弄清懷胎的性別?！霸敢鉃榇嘶ㄙM5000元到1萬元的大有人在。”醫(yī)院將這種病例作為流產(chǎn)指標，與病人一道將其賣給政府。

本地的引產(chǎn)數(shù)量終究難以滿足龐大的“市場需求”，當?shù)匾恍┗鶎诱阙s赴鄰近縣區(qū)購買流產(chǎn)指標。

然而，“鄰縣也有鄰縣的壓力。”無奈之下，蘭陵縣首先帶頭，遠赴其他省份購買流產(chǎn)指標，隔壁的江蘇省遂成為首選。

徐州市因與臨沂市搭界，遂成為蘭陵縣購買流產(chǎn)指標的重要市場。

雖然已經(jīng)過了購買流產(chǎn)指標的高峰期，但邳州市一個衛(wèi)生院的護士對當時的情況依然記憶猶新：“四五月份，操著北邊兒（臨沂）口音的人一波一波的來到我們這里購買流產(chǎn)指標。”

這家衛(wèi)生院甚至曾經(jīng)“打包出售”過4個流產(chǎn)指標，“一共給了2萬5?！?/p>

除政府和醫(yī)院之外，蘭陵縣不少人做起了流產(chǎn)指標“中間人”的買賣，獲益頗豐。

這些“中間人”總是率先“察覺”村里的“任務(wù)困難”，然后以隱秘的方式取得流產(chǎn)孕婦身份信息和醫(yī)院的流產(chǎn)證明，而后轉(zhuǎn)交給村支書；村支書在本村找一名未婚男子，開具二人未婚同居、意外懷孕流產(chǎn)的證明，做好相關(guān)材料上報給計生部門?！爸虚g人”從中賺取“抽成”。

“完成了任務(wù)才能辭職”

根據(jù)那一輪指標，流井管理區(qū)的8個村子最初共被下達了23個流產(chǎn)指標。其中人口最多的下流井村分撥到的名額最多，共計8個；最小的胡沿莊村因為人口太少沒有被分撥到流產(chǎn)指標。

流井管理區(qū)的部分村干部認為這種做法太荒謬，曾向組織提出辭職，卻被告知“完成了任務(wù)才能辭職”。幾乎所有村支書都有因表達對強行攤派流產(chǎn)任務(wù)不滿而被鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)批評的經(jīng)歷。

臨沂官場內(nèi)部流傳，該市在2014年山東省計生工作考核中“排名墊底”，“合法出生人口和性別比”等考核指標“都不理想”。該種壓力經(jīng)過層層傳導(dǎo)，終于催生出了蘭陵縣的“流產(chǎn)指標”。

然而，另一名臨沂市衛(wèi)計委工作人員卻向記者表示，“現(xiàn)在已經(jīng)不再搞排名，”從無“臨沂計生工作全省墊底”一事。對臨沂計生工作的總體情況，他表示“不知情”。

蘭陵縣人口計生局工作人員否認下達過流產(chǎn)指標。

但流井管理區(qū)多名村干部稱，“當時村里確實收到上級分撥的4‰流產(chǎn)指標。但‘沒有收到書面文件，都是口頭指示，可能是怕留下證據(jù)’?！?/p>

流井管理區(qū)多名村干部表示，迫于群眾不滿和社會壓力，蘭陵縣曾于夏季一度暫停流產(chǎn)指標考核，并成立由縣紀委牽頭的工作組，進行調(diào)查處理。該縣人口計生局工作人員表示：“已經(jīng)妥善處理?！?/p>

“全面二孩”新政成轉(zhuǎn)折點？

改革開放以來，臨沂市曾經(jīng)長期是人口凈輸出地區(qū)。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不斷發(fā)展，大量外來務(wù)工人員涌入，在一定程度上抵消了臨沂市新生人口數(shù)量持續(xù)下滑的影響，甚至營造出新生人口過快增長的假象。

山東統(tǒng)計局統(tǒng)計資料顯示，2014年臨沂市常住人口約1022.1萬人，較2010年第六次全國人口普查時的1003.94萬人，四年增加了18.16萬人；而第五次人口普查數(shù)據(jù)即2000年時的數(shù)據(jù)為994.26萬人，即上個十年臨沂市只增加了9.68萬人。

“但新增人口中相當比例是外來人口及其新生子女”，費縣基層計生工作人員根據(jù)十幾年來的計生數(shù)據(jù)得出如上結(jié)論。

費縣探沂鎮(zhèn)是當?shù)刂陌宀纳a(chǎn)加工基地，生活著數(shù)萬名來自全國各地的打工者。涌入臨沂的打工者往往攜家?guī)Э?，在當?shù)卦傩猩?/p>

19歲的劉艷是6年前隨父母從四川敘永縣來到臨沂打工。4年前，她的弟弟在父母的工棚里出生，而如今她本人也已懷孕。

“我們生的小孩其實比本地人多?！眲⑵G的說法得到了她打工所在的工廠老板的贊同：“我就只有一個孩子！”

“打工者多來自西南、西北山區(qū)，他們生育意識較為強烈。近幾年，廠區(qū)附近的小孩多了，但實際上愿意多生孩子的本地人并不多?！睆氖铝鲃尤丝谘芯康呐R沂民間學(xué)者憂心忡忡。

擁有本地戶籍的居民生育率不斷降低嚴重影響了中小學(xué)的招生工作。

曾先后擔任費縣實驗中學(xué)校長、一中校長和縣教育局局長的呂高官雖已退休，對此卻有深刻的認識：中考錄取率提高了，學(xué)生卻減少了。實驗中學(xué)在校生數(shù)量從巔峰時期的3000多人下降到現(xiàn)在的不足2000人。耗巨資修建的新一中，還沒住滿學(xué)生就已經(jīng)荒廢了一個角落。

蘭山區(qū)方城鎮(zhèn)新橋管理區(qū)在劃入蘭山區(qū)之前，曾是費縣下轄的建制鎮(zhèn)。原新橋鎮(zhèn)計生數(shù)據(jù)和新橋中學(xué)歷年入學(xué)新生數(shù)量顯示，2000年新橋中學(xué)初一新生共計996名，被分入18個班級；而到了2015年，新橋中學(xué)初一新生不滿600名，被分入12個班級。

面對半棟空蕩蕩的教學(xué)樓，即將退休的新橋中學(xué)一級教師趙永靈心里很不是滋味：“學(xué)生越來越少了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制也被撤銷了，這個學(xué)校不知會不會被關(guān)掉?！?/p>

相比中小學(xué)，學(xué)前教育更顯觸目驚心。據(jù)費縣朱田鎮(zhèn)幼兒園負責人介紹，10年前該幼兒園每屆可以收錄200多個孩子，編成6～8個班。時移至今，每屆僅有不到100個孩子進入幼兒園，只能編滿兩個班。值得警惕的是，越是小班，人數(shù)越少?！八搅⒂變簣@情況與我們類似。即便將人口遷移的因素考慮在內(nèi)，這個下降幅度也是驚人的?！?/p>

事實上，不光臨沂市，放眼山東省，相較全國而言，其生育控制也相當嚴格。

“最能反映新生人口狀況的莫過于高考人數(shù)?！鄙綎|省教育招生考試院統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2008年最高峰時，山東省有78.1萬名考生報名參加高考；僅僅4年之后，山東省高考報名人數(shù)即下滑到50萬人以下。此后雖有回升，但一直徘徊在50萬人左右。

“以山東一地看全國，或許也有管中窺豹的效果?！碑?shù)赜嬌賳T表示，“這種趨勢的扭轉(zhuǎn)有賴于國家對生育政策的調(diào)整。十八屆五中全會公報中關(guān)于‘全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策’正當其時?！?/p>