宗和

“鄰縣也有鄰縣的壓力?！睙o(wú)奈之下，蘭陵縣首先帶頭，遠(yuǎn)赴其他省份購(gòu)買(mǎi)流產(chǎn)指標(biāo)，隔壁的江蘇省遂成為首選。

“沂 蒙人民要想富，少生孩子多栽樹(shù)。”這句標(biāo)語(yǔ)曾經(jīng)粉刷遍了山東省臨沂市的村村落落。對(duì)臨沂這座山東省第一人口大市而言，控制新生人口數(shù)量一直是歷屆政府的頭等大事。

長(zhǎng)期高壓之下，基層政府“奇招妙法”層出不窮。今年4月，臨沂市蘭陵縣的“流產(chǎn)指標(biāo)”橫空出世；5月末，“流產(chǎn)指標(biāo)”終于曝光。

各界高壓之下，蘭陵縣予以否認(rèn)，臨沂市則表示并不知情。隨后，市縣兩級(jí)政府又改口表示已嚴(yán)肅查處并整改。然而時(shí)移至9月份，“流產(chǎn)指標(biāo)”并未銷(xiāo)聲匿跡，反而成為當(dāng)?shù)匾恍┚用竦恼勝Y。

流產(chǎn)指標(biāo)的買(mǎi)賣(mài)經(jīng)

流井管理區(qū)原為蘭陵縣的一個(gè)下轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2000年末，流井鄉(xiāng)被撤銷(xiāo)，并入大仲村鎮(zhèn)。

2015年春夏之交，流井管理區(qū)的村干部被上級(jí)分派的流產(chǎn)指標(biāo)折騰得不輕，“5月10號(hào)，鎮(zhèn)里開(kāi)了動(dòng)員大會(huì)。”

大會(huì)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)向該鎮(zhèn)村干部通報(bào)了獎(jiǎng)懲情況，“完成一個(gè)指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)1500元，完不成的要罰2000元，工作不得力且‘陽(yáng)奉陰違’的要被開(kāi)除”。

于是，許多村干部到醫(yī)院婦產(chǎn)科高價(jià)購(gòu)買(mǎi)流產(chǎn)孕婦信息充數(shù)，包括流產(chǎn)孕婦的身份信息和醫(yī)院出具的流產(chǎn)證明。

那么，流產(chǎn)指標(biāo)去哪里買(mǎi)呢？

“首先是本地‘想要’流產(chǎn)的孕婦，”一名村支書(shū)向記者說(shuō)道，“最早一個(gè)2000元，后來(lái)任務(wù)越來(lái)越緊，漲到一萬(wàn)元。”

重男輕女觀(guān)念迫使孕婦往往會(huì)在各種壓力下想盡辦法弄清懷胎的性別。“愿意為此花費(fèi)5000元到1萬(wàn)元的大有人在?！贬t(yī)院將這種病例作為流產(chǎn)指標(biāo)，與病人一道將其賣(mài)給政府。

本地的引產(chǎn)數(shù)量終究難以滿(mǎn)足龐大的“市場(chǎng)需求”，當(dāng)?shù)匾恍┗鶎诱阙s赴鄰近縣區(qū)購(gòu)買(mǎi)流產(chǎn)指標(biāo)。

然而，“鄰縣也有鄰縣的壓力?！睙o(wú)奈之下，蘭陵縣首先帶頭，遠(yuǎn)赴其他省份購(gòu)買(mǎi)流產(chǎn)指標(biāo)，隔壁的江蘇省遂成為首選。

徐州市因與臨沂市搭界，遂成為蘭陵縣購(gòu)買(mǎi)流產(chǎn)指標(biāo)的重要市場(chǎng)。

雖然已經(jīng)過(guò)了購(gòu)買(mǎi)流產(chǎn)指標(biāo)的高峰期，但邳州市一個(gè)衛(wèi)生院的護(hù)士對(duì)當(dāng)時(shí)的情況依然記憶猶新：“四五月份，操著北邊兒（臨沂）口音的人一波一波的來(lái)到我們這里購(gòu)買(mǎi)流產(chǎn)指標(biāo)?！?/p>

這家衛(wèi)生院甚至曾經(jīng)“打包出售”過(guò)4個(gè)流產(chǎn)指標(biāo)，“一共給了2萬(wàn)5。”

除政府和醫(yī)院之外，蘭陵縣不少人做起了流產(chǎn)指標(biāo)“中間人”的買(mǎi)賣(mài)，獲益頗豐。

這些“中間人”總是率先“察覺(jué)”村里的“任務(wù)困難”，然后以隱秘的方式取得流產(chǎn)孕婦身份信息和醫(yī)院的流產(chǎn)證明，而后轉(zhuǎn)交給村支書(shū)；村支書(shū)在本村找一名未婚男子，開(kāi)具二人未婚同居、意外懷孕流產(chǎn)的證明，做好相關(guān)材料上報(bào)給計(jì)生部門(mén)。“中間人”從中賺取“抽成”。

“完成了任務(wù)才能辭職”

根據(jù)那一輪指標(biāo)，流井管理區(qū)的8個(gè)村子最初共被下達(dá)了23個(gè)流產(chǎn)指標(biāo)。其中人口最多的下流井村分撥到的名額最多，共計(jì)8個(gè)；最小的胡沿莊村因?yàn)槿丝谔贈(zèng)]有被分撥到流產(chǎn)指標(biāo)。

流井管理區(qū)的部分村干部認(rèn)為這種做法太荒謬，曾向組織提出辭職，卻被告知“完成了任務(wù)才能辭職”。幾乎所有村支書(shū)都有因表達(dá)對(duì)強(qiáng)行攤派流產(chǎn)任務(wù)不滿(mǎn)而被鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)批評(píng)的經(jīng)歷。

臨沂官場(chǎng)內(nèi)部流傳，該市在2014年山東省計(jì)生工作考核中“排名墊底”，“合法出生人口和性別比”等考核指標(biāo)“都不理想”。該種壓力經(jīng)過(guò)層層傳導(dǎo)，終于催生出了蘭陵縣的“流產(chǎn)指標(biāo)”。

然而，另一名臨沂市衛(wèi)計(jì)委工作人員卻向記者表示，“現(xiàn)在已經(jīng)不再搞排名，”從無(wú)“臨沂計(jì)生工作全省墊底”一事。對(duì)臨沂計(jì)生工作的總體情況，他表示“不知情”。

蘭陵縣人口計(jì)生局工作人員否認(rèn)下達(dá)過(guò)流產(chǎn)指標(biāo)。

但流井管理區(qū)多名村干部稱(chēng)，“當(dāng)時(shí)村里確實(shí)收到上級(jí)分撥的4‰流產(chǎn)指標(biāo)。但‘沒(méi)有收到書(shū)面文件，都是口頭指示，可能是怕留下證據(jù)’。”

流井管理區(qū)多名村干部表示，迫于群眾不滿(mǎn)和社會(huì)壓力，蘭陵縣曾于夏季一度暫停流產(chǎn)指標(biāo)考核，并成立由縣紀(jì)委牽頭的工作組，進(jìn)行調(diào)查處理。該縣人口計(jì)生局工作人員表示：“已經(jīng)妥善處理?！?/p>

“全面二孩”新政成轉(zhuǎn)折點(diǎn)？

改革開(kāi)放以來(lái)，臨沂市曾經(jīng)長(zhǎng)期是人口凈輸出地區(qū)。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不斷發(fā)展，大量外來(lái)務(wù)工人員涌入，在一定程度上抵消了臨沂市新生人口數(shù)量持續(xù)下滑的影響，甚至營(yíng)造出新生人口過(guò)快增長(zhǎng)的假象。

山東統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)資料顯示，2014年臨沂市常住人口約1022.1萬(wàn)人，較2010年第六次全國(guó)人口普查時(shí)的1003.94萬(wàn)人，四年增加了18.16萬(wàn)人；而第五次人口普查數(shù)據(jù)即2000年時(shí)的數(shù)據(jù)為994.26萬(wàn)人，即上個(gè)十年臨沂市只增加了9.68萬(wàn)人。

“但新增人口中相當(dāng)比例是外來(lái)人口及其新生子女”，費(fèi)縣基層計(jì)生工作人員根據(jù)十幾年來(lái)的計(jì)生數(shù)據(jù)得出如上結(jié)論。

費(fèi)縣探沂鎮(zhèn)是當(dāng)?shù)刂陌宀纳a(chǎn)加工基地，生活著數(shù)萬(wàn)名來(lái)自全國(guó)各地的打工者。涌入臨沂的打工者往往攜家?guī)Э?，在?dāng)?shù)卦傩猩?/p>

19歲的劉艷是6年前隨父母從四川敘永縣來(lái)到臨沂打工。4年前，她的弟弟在父母的工棚里出生，而如今她本人也已懷孕。

“我們生的小孩其實(shí)比本地人多?！眲⑵G的說(shuō)法得到了她打工所在的工廠(chǎng)老板的贊同：“我就只有一個(gè)孩子！”

“打工者多來(lái)自西南、西北山區(qū)，他們生育意識(shí)較為強(qiáng)烈。近幾年，廠(chǎng)區(qū)附近的小孩多了，但實(shí)際上愿意多生孩子的本地人并不多?！睆氖铝鲃?dòng)人口研究的臨沂民間學(xué)者憂(yōu)心忡忡。

擁有本地戶(hù)籍的居民生育率不斷降低嚴(yán)重影響了中小學(xué)的招生工作。

曾先后擔(dān)任費(fèi)縣實(shí)驗(yàn)中學(xué)校長(zhǎng)、一中校長(zhǎng)和縣教育局局長(zhǎng)的呂高官雖已退休，對(duì)此卻有深刻的認(rèn)識(shí)：中考錄取率提高了，學(xué)生卻減少了。實(shí)驗(yàn)中學(xué)在校生數(shù)量從巔峰時(shí)期的3000多人下降到現(xiàn)在的不足2000人。耗巨資修建的新一中，還沒(méi)住滿(mǎn)學(xué)生就已經(jīng)荒廢了一個(gè)角落。

蘭山區(qū)方城鎮(zhèn)新橋管理區(qū)在劃入蘭山區(qū)之前，曾是費(fèi)縣下轄的建制鎮(zhèn)。原新橋鎮(zhèn)計(jì)生數(shù)據(jù)和新橋中學(xué)歷年入學(xué)新生數(shù)量顯示，2000年新橋中學(xué)初一新生共計(jì)996名，被分入18個(gè)班級(jí)；而到了2015年，新橋中學(xué)初一新生不滿(mǎn)600名，被分入12個(gè)班級(jí)。

面對(duì)半棟空蕩蕩的教學(xué)樓，即將退休的新橋中學(xué)一級(jí)教師趙永靈心里很不是滋味：“學(xué)生越來(lái)越少了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制也被撤銷(xiāo)了，這個(gè)學(xué)校不知會(huì)不會(huì)被關(guān)掉?！?/p>

相比中小學(xué)，學(xué)前教育更顯觸目驚心。據(jù)費(fèi)縣朱田鎮(zhèn)幼兒園負(fù)責(zé)人介紹，10年前該幼兒園每屆可以收錄200多個(gè)孩子，編成6～8個(gè)班。時(shí)移至今，每屆僅有不到100個(gè)孩子進(jìn)入幼兒園，只能編滿(mǎn)兩個(gè)班。值得警惕的是，越是小班，人數(shù)越少?！八搅⒂變簣@情況與我們類(lèi)似。即便將人口遷移的因素考慮在內(nèi)，這個(gè)下降幅度也是驚人的?！?/p>

事實(shí)上，不光臨沂市，放眼山東省，相較全國(guó)而言，其生育控制也相當(dāng)嚴(yán)格。

“最能反映新生人口狀況的莫過(guò)于高考人數(shù)?！鄙綎|省教育招生考試院統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2008年最高峰時(shí)，山東省有78.1萬(wàn)名考生報(bào)名參加高考；僅僅4年之后，山東省高考報(bào)名人數(shù)即下滑到50萬(wàn)人以下。此后雖有回升，但一直徘徊在50萬(wàn)人左右。

“以山東一地看全國(guó)，或許也有管中窺豹的效果?！碑?dāng)?shù)赜?jì)生官員表示，“這種趨勢(shì)的扭轉(zhuǎn)有賴(lài)于國(guó)家對(duì)生育政策的調(diào)整。十八屆五中全會(huì)公報(bào)中關(guān)于‘全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策’正當(dāng)其時(shí)?！?d：＼2015年＼21期＼pz＼2015-21-合版＼image＼廉11.psd>

午后，費(fèi)縣一中校園內(nèi)三三兩兩的學(xué)生。

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7.92%。這是聯(lián)合國(guó)給中國(guó)開(kāi)出的最新會(huì)費(fèi)分?jǐn)偙壤Ｔ谶@之前，中國(guó)的會(huì)費(fèi)分?jǐn)偙壤呀?jīng)由3.19%上升到5.15%，7.92%意味著中國(guó)的會(huì)費(fèi)排名將從第6位直接升至第3位。與此同時(shí)，英法德的分?jǐn)偙壤鹉晗陆?，日本則重回個(gè)位數(shù)時(shí)代，為9.68%。

面對(duì)這樣的高比例，很多人表示憤憤不平：“聯(lián)合國(guó)這個(gè)7.92%是怎么算出來(lái)的？”

聯(lián)合國(guó)如何攤派預(yù)算

聯(lián)合國(guó)的“份子錢(qián)”是咋收的？

各成員國(guó)負(fù)擔(dān)的會(huì)費(fèi)比例，原則上是依據(jù)各國(guó)的GDP、人口以及支付能力等因素確定的。也就是除了依據(jù)其GDP占所有成員國(guó)GDP總和的比例，計(jì)算基本的會(huì)費(fèi)份額比例之外，還要根據(jù)該國(guó)發(fā)展水平，決定給予一定減免還是要求更多貢獻(xiàn)。在發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的實(shí)際財(cái)政能力存在巨大差異的情況下，顯然這是維持實(shí)質(zhì)公平的必要。

如從2000年起，最近連續(xù)5次的聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)分?jǐn)?，都?jiān)持對(duì)最不發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)行份額封頂（目前封頂比例為0.01%），并對(duì)其他低人均收入國(guó)家的會(huì)費(fèi)份額予以折扣寬減和債務(wù)調(diào)整。

聯(lián)合國(guó)預(yù)算分為兩大項(xiàng)，一是經(jīng)常性預(yù)算（也就是俗稱(chēng)的會(huì)費(fèi)）；二是維持和平行動(dòng)經(jīng)費(fèi)。前者主要用于支付聯(lián)合國(guó)總部及各處分支機(jī)構(gòu)的人工費(fèi)用和活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，根據(jù)聯(lián)合國(guó)憲章第17條，由各成員國(guó)按聯(lián)合國(guó)大會(huì)制定的分配限額繳納。負(fù)責(zé)行政和預(yù)算的聯(lián)合國(guó)大會(huì)第五委員會(huì)和會(huì)費(fèi)委員會(huì)，每3年對(duì)各國(guó)會(huì)費(fèi)負(fù)擔(dān)比例進(jìn)行一次核查和調(diào)整，提報(bào)大會(huì)審查決議。

從2000年的1%至今，中國(guó)的會(huì)費(fèi)份額逐年攀升，已經(jīng)翻了5倍多。

聯(lián)合國(guó)除了經(jīng)常性預(yù)算會(huì)費(fèi)，還有維持和平行動(dòng)預(yù)算，而維和行動(dòng)的經(jīng)費(fèi)攤派雖然也以會(huì)費(fèi)份額為初始基礎(chǔ)，但卻將所有成員國(guó)以“人均國(guó)民總收入平均數(shù)和其它因素”分成多達(dá)10個(gè)攤款等級(jí)，從加付、全額到折扣，根據(jù)不同標(biāo)準(zhǔn)分別予以攤派。其中以5個(gè)常任理事國(guó)組成的A級(jí)組任務(wù)最重，理由是“在關(guān)于安全理事會(huì)各常任理事國(guó)分?jǐn)偤推脚c安全行動(dòng)經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題上，應(yīng)銘記這些國(guó)家對(duì)維持和平與安全負(fù)有特別責(zé)任?！?/p>

自然，作為常任理事國(guó)之一，中國(guó)近年在維和經(jīng)費(fèi)的貢獻(xiàn)同樣也是急劇增長(zhǎng)，其速度甚至遠(yuǎn)高于對(duì)經(jīng)常性預(yù)算的貢獻(xiàn)增長(zhǎng)。2000年中國(guó)攤派的份額還只有0.999%，現(xiàn)在已經(jīng)達(dá)到了6.46%，增長(zhǎng)了5倍多。

出錢(qián)又出人

中國(guó)不但出錢(qián)還出人。現(xiàn)下有多達(dá)3079名中國(guó)軍警人員，正在世界各地的多項(xiàng)聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)中執(zhí)行任務(wù)。這個(gè)規(guī)模不僅大于其它任何一個(gè)安理會(huì)常任理事國(guó)，甚至比其它四國(guó)維和人員的總計(jì)兩倍還多。

更不用說(shuō)中國(guó)派出的維和人員，無(wú)論是專(zhuān)業(yè)素質(zhì)還是攜帶的裝備都是當(dāng)今維和行動(dòng)中的佼佼者。今年9月，習(xí)近平主席在第70屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論中宣布，中國(guó)將加入新的聯(lián)合國(guó)維和能力待命機(jī)制，決定為此率先組建常備成建制維和警隊(duì)，并建設(shè)8000人規(guī)模的維和待命部隊(duì)，這在各大國(guó)中至今獨(dú)一無(wú)二。

相較之下，聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)對(duì)中國(guó)的反哺則少得可憐。以2013年為例，聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)采購(gòu)了總價(jià)值為160億美元的貨物和服務(wù)，但只從中國(guó)這個(gè)世界貿(mào)易大國(guó)采購(gòu)了合計(jì)1.78億美元的貨物和服務(wù)，僅占總量的1.1%。

多收中國(guó)三五斗，不如多清幾筆舊賬

再讓我們回到文章一開(kāi)始提到的7.92%。雖然目前維和經(jīng)費(fèi)分配計(jì)劃尚不詳，但如果沿用上一期的經(jīng)驗(yàn)和公式——維和經(jīng)費(fèi)攤分的計(jì)算基礎(chǔ)與經(jīng)常預(yù)算份額直接掛鉤，中國(guó)作為安理會(huì)常任理事國(guó)，另外還有高比例的加付（上一期是29%）——中國(guó)需要承擔(dān)的維和經(jīng)費(fèi)份額很可能將超過(guò)日本，直接上升為維和經(jīng)費(fèi)的第二大捐資國(guó)。

對(duì)此，中國(guó)駐聯(lián)合國(guó)副代表王民大使在發(fā)言中明確表示：“反對(duì)任何在聯(lián)合國(guó)經(jīng)常預(yù)算比額方面把中國(guó)同其他發(fā)展中國(guó)家區(qū)別對(duì)待的做法，不會(huì)接受超出中國(guó)支付能力的計(jì)算方法?！?/p>

此番預(yù)計(jì)的中國(guó)會(huì)費(fèi)份額大幅上升的核心爭(zhēng)議，很可能是會(huì)費(fèi)委員會(huì)取消或是削減了中國(guó)作為低收入國(guó)家，理應(yīng)享有的寬減折扣。

其實(shí)，考慮到中國(guó)近十多年來(lái)的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，在全球經(jīng)濟(jì)版圖地位的大幅抬升，已是美國(guó)之外唯一突破10萬(wàn)億美元級(jí)的國(guó)家，會(huì)費(fèi)一定程度上的“水漲船高”也不難理解。

然而這并不代表中國(guó)就應(yīng)該樂(lè)意接受缺少合理理由、或者帶有歧視性的高攤派份額。根據(jù)聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)分?jǐn)偟囊?guī)則，成員國(guó)的人均國(guó)民收入低于所有成員國(guó)總的人均國(guó)民收入就屬于低收入國(guó)家，而無(wú)論是按IMF、世行還是聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)司的統(tǒng)計(jì)報(bào)告，中國(guó)的人均收入都還遠(yuǎn)低于世界平均線(xiàn)，仍然屬于無(wú)可爭(zhēng)議的低收入國(guó)家。

應(yīng)有的權(quán)利，就應(yīng)該毫不猶豫的堅(jiān)持。再坦率地說(shuō)，在聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)分?jǐn)倶?biāo)準(zhǔn)上讓步，本身也許算不上什么大事，然而這卻有可能造成中國(guó)提前“被脫離”低收入甚至發(fā)展中國(guó)家的多米諾骨牌效應(yīng)，中國(guó)不能不防微杜漸。

其實(shí)聯(lián)合國(guó)要改善和加強(qiáng)財(cái)政狀況，除了挖空心思開(kāi)源之外，節(jié)流可能是更加實(shí)際有效的方法。聯(lián)合國(guó)被拖欠的會(huì)費(fèi)超過(guò)9.5億美元，其中僅美國(guó)一家就拖欠了約8億美元，超過(guò)了其一年的會(huì)費(fèi)總額。

說(shuō)起拖欠聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)，美國(guó)可謂經(jīng)驗(yàn)豐富。為了向聯(lián)合國(guó)施壓，從上世紀(jì)開(kāi)始它就沒(méi)有繳清過(guò)會(huì)費(fèi)，有一段時(shí)間甚至拖得聯(lián)合國(guó)財(cái)政幾乎處于崩潰邊緣。由于《聯(lián)合國(guó)憲章》第19條規(guī)定，拖欠會(huì)費(fèi)超過(guò)前兩年應(yīng)繳納數(shù)，即喪失大會(huì)投票權(quán)，于是美國(guó)一面聲稱(chēng)由于國(guó)會(huì)阻撓，才導(dǎo)致無(wú)法繳清會(huì)費(fèi)，一面又總能保持不超過(guò)兩年累計(jì)失去投票權(quán)的這條紅線(xiàn)。

在長(zhǎng)期這種近于無(wú)賴(lài)的手段下，聯(lián)合國(guó)不得不在預(yù)算分配上對(duì)美國(guó)做出很大讓步。實(shí)際上，制訂單一會(huì)員國(guó)會(huì)費(fèi)上限就是為滿(mǎn)足美國(guó)的要求而為它量身打造。

另外，多個(gè)會(huì)員國(guó)還拖欠著約26億美元的維和經(jīng)費(fèi)未繳。欠款最多的是法國(guó)、美國(guó)和意大利，分別欠了約3.56億、3.37億和2.5億美元。這些巨額欠款才是聯(lián)合國(guó)財(cái)政上的最大潰瘍，而這些欠款國(guó)其實(shí)大都是財(cái)力雄厚的發(fā)達(dá)國(guó)家。聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)委員會(huì)的格雷貝爾、巴希歐塔斯等諸位先生，最應(yīng)該去“化緣”的，難道不應(yīng)該是這些欠債不還的財(cái)主嗎？

由于《聯(lián)合國(guó)憲章》第19條規(guī)定，拖欠會(huì)費(fèi)超過(guò)前兩年應(yīng)繳納數(shù)，即喪失大會(huì)投票權(quán)，于是美國(guó)一面聲稱(chēng)由于國(guó)會(huì)阻撓，才導(dǎo)致無(wú)法繳清會(huì)費(fèi)，一面又總能保持不超過(guò)兩年累計(jì)失去投票權(quán)的這條紅線(xiàn)。