摘 要：規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，防止權(quán)力濫用，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的關(guān)鍵所在。明確權(quán)力合法運(yùn)行的法治責(zé)任，構(gòu)建權(quán)力合法行使的法治框架，建立權(quán)力合法行使的法治體制，是權(quán)力控制的法治化邏輯，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的基點(diǎn)、重點(diǎn)和難點(diǎn)。全面推進(jìn)依法治國(guó)，就是要讓法治在規(guī)制與規(guī)范權(quán)力運(yùn)行中發(fā)揮作用，這不僅是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的政治內(nèi)涵，更是法治中國(guó)建設(shè)的基本目標(biāo)。

關(guān) 鍵 詞：權(quán)力控制；依法治國(guó)；法治化

中圖分類號(hào)：D920.0 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-8207（2015）11-0040-06

收稿日期：2015-10-10

作者簡(jiǎn)介：彭澎（1981—），男，湖南湘陰人，中共湖南省委黨校法學(xué)教研部副教授，法學(xué)博士，研究方向?yàn)榉ㄖ闻c經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

“物必先腐，而后蟲生?！睓?quán)力既可以服務(wù)于公共利益，也可以滿足一己私利；既可以造就人，也可以腐蝕人。習(xí)近平總書記指出：“權(quán)力是柄‘雙刃劍’。領(lǐng)導(dǎo)干部手中掌握一定權(quán)力，這為其創(chuàng)造和提供了為人民服務(wù)的機(jī)遇，但同時(shí)也容易成為‘權(quán)力尋租’的主攻目標(biāo)?！睓?quán)力失去監(jiān)督就會(huì)異化， 權(quán)力異化就是公權(quán)力在行使過(guò)程中偏離了既定的目標(biāo)，不再為公共利益服務(wù)，而是被用來(lái)?yè)Q取個(gè)人利益，成為社會(huì)上少數(shù)擁有權(quán)力者或集團(tuán)攫取私人、局部利益的手段或工具。權(quán)力異化是權(quán)力失去監(jiān)督和制約的必然結(jié)果。法律規(guī)范在其服務(wù)于政治權(quán)力的同時(shí)必然制約政治權(quán)力，為政治權(quán)力的運(yùn)行設(shè)置一定的范圍，使其不得隨意突破法律的約束。法治是控制權(quán)力的理性根基，是避免權(quán)力異化的制度保障。法治是一種觀念，屬于意識(shí)形態(tài)的范疇。它既是指健全的法律體系，良好的法律運(yùn)行狀態(tài)，更意味著整個(gè)社會(huì)成員對(duì)法律發(fā)自內(nèi)心的遵守和由此而形成的良好的法律秩序。堅(jiān)持依法規(guī)范權(quán)力，依法約束權(quán)力，是防治權(quán)力變異的主要途徑。重視法治理念的培育，實(shí)現(xiàn)法治的理性回歸，既要建立健全權(quán)力運(yùn)行的法律法規(guī)體系，提高規(guī)制權(quán)力的法治化水平，又要重視構(gòu)建權(quán)力運(yùn)行的法律制度，加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行的法制監(jiān)督。

一、權(quán)力控制的法治化思維：

規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，明確權(quán)力合法運(yùn)行的

法治責(zé)任——依法治國(guó)的基點(diǎn)

法治的根本目的是否定權(quán)力的絕對(duì)權(quán)威，讓權(quán)力得到法律的規(guī)范。在古代歐洲國(guó)家，“法律的歷史性與法律具有高于政治權(quán)威的至高性這一概念相聯(lián)系”，“自12世紀(jì)起，所有西方國(guó)家，甚至在君主專制制度下，在某些重要方面，法律高于政治思想一直被廣泛講述和經(jīng)常得到承認(rèn)”。[1]法律權(quán)威高于個(gè)人權(quán)威，表明政府權(quán)力的有限性以及政治權(quán)威受法律的支配，對(duì)這一理論的系統(tǒng)化確立了國(guó)家權(quán)力與法律相互聯(lián)系的基本原則，即國(guó)家權(quán)力能夠得到法律的規(guī)范是法治發(fā)展的根本，由此權(quán)力具備了合法性，同時(shí)也產(chǎn)生了責(zé)任。這一法治精神的提煉彰顯了法律的功能和價(jià)值，揭示了法律發(fā)展的原理和目的。集中體現(xiàn)在：首先，法律的產(chǎn)生代表著社會(huì)發(fā)展的訴求，體現(xiàn)了人類的價(jià)值追求和對(duì)美好未來(lái)的期盼，是人類社會(huì)對(duì)于社會(huì)秩序建構(gòu)的主客觀相統(tǒng)一的結(jié)果。西塞羅認(rèn)為：“創(chuàng)設(shè)法律是為了公民的安全、國(guó)家的長(zhǎng)久及人們生活的安寧和幸福。”[2]因而法律既是國(guó)家權(quán)力體制構(gòu)建的前提和基礎(chǔ)，也是國(guó)家權(quán)力運(yùn)行的靈魂，即國(guó)家權(quán)力運(yùn)行必須要體現(xiàn)法律的要求和接受法律的規(guī)制。其次，法律是社會(huì)普遍的行為規(guī)則，它代表和維護(hù)社會(huì)的整體利益，能夠?qū)Π▏?guó)家在內(nèi)的權(quán)力主體進(jìn)行價(jià)值約束和行為規(guī)范。國(guó)家制定和執(zhí)行法律是社會(huì)賦予國(guó)家的職責(zé)和義務(wù)，意味著國(guó)家權(quán)力不可以超越法律的規(guī)范。再次，權(quán)力本身是法律配置和設(shè)計(jì)的結(jié)果，權(quán)力始終存在于法律之下，來(lái)源于法律的認(rèn)可，必須接受法律的監(jiān)督。離開(kāi)法律，權(quán)力就會(huì)失去存在的合法性依據(jù)，就會(huì)變得隨心所欲、強(qiáng)制和專橫，不再具有按照國(guó)家意志和社會(huì)利益進(jìn)行秩序規(guī)制的功能和效果，進(jìn)而也就失去了權(quán)力本身應(yīng)有的意義和正當(dāng)價(jià)值。毛澤東同志曾說(shuō)：“我們的權(quán)力是誰(shuí)給的？是人民給的?！比嗣駷槭裁匆o我們權(quán)力？人民通過(guò)什么樣的方式給我們權(quán)力？因?yàn)楣伯a(chǎn)黨人把“全心全意為人民服務(wù)，為人民的利益而奮斗”作為自己的宗旨，這個(gè)宗旨代表了社會(huì)的整體利益和人民群眾的基本需求，體現(xiàn)了中國(guó)社會(huì)未來(lái)發(fā)展的主流價(jià)值和核心精神。人民愿意通過(guò)法律的形式將權(quán)力交付于黨，權(quán)力的人民性也由此獲得了法律的認(rèn)可；人民通過(guò)法律的形式賦予共產(chǎn)黨人的是權(quán)力，但體現(xiàn)的是責(zé)任，這種責(zé)任是一種法律責(zé)任，是一種政治承諾。正如習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的那樣：“權(quán)力就是責(zé)任，權(quán)力越大責(zé)任也越大。”因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)憂患意識(shí)和緊迫感，擔(dān)負(fù)起增加人民福祉的歷史使命并為此盡職盡責(zé)。2014年7月12日，習(xí)近平總書記在河北考察工作時(shí)強(qiáng)調(diào)指出：“大家都要牢記，權(quán)力是人民賦予的，要為人民用好權(quán)”。習(xí)近平總書記的重要論斷深刻揭示了權(quán)力的基本來(lái)源和法律基礎(chǔ)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一定要正確對(duì)待手中的權(quán)力，時(shí)刻牢記權(quán)力是人民賦予的，只能用來(lái)為人民謀利益，決不能變成謀取個(gè)人利益或少數(shù)人私利的工具。

全面推進(jìn)依法治國(guó)，讓權(quán)力受到法律的規(guī)范， 這既是對(duì)法律權(quán)威的維護(hù)，也是法律權(quán)威的彰顯。在新形勢(shì)下，加強(qiáng)黨的建設(shè)，讓權(quán)力在法治的軌道上健康運(yùn)行，彰顯了黨中央依法執(zhí)政、依法用權(quán)、從嚴(yán)治黨管黨的決心和勇氣。首先，權(quán)力運(yùn)行的全過(guò)程必須受到法律的規(guī)范，權(quán)力的行使必須受到國(guó)家法律的約束，行使權(quán)力就意味著承擔(dān)法律責(zé)任，這是法治的基本精神。要取信于民，就必須正確行使權(quán)力、規(guī)范行使權(quán)力、依法行使權(quán)力，讓權(quán)力在法治的軌道上運(yùn)行，這是法治發(fā)展的必然趨勢(shì)和政治文明的基本要求。鄧小平同志在黨的八大上指出：“共產(chǎn)黨不是把人民群眾當(dāng)作自己的工具，而是自覺(jué)地認(rèn)定自己是人民群眾在特定的歷史時(shí)期為完成特定的歷史任務(wù)的一種工具。”由此深刻闡明黨必須堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)人民群眾的利益作為行使權(quán)力和運(yùn)用權(quán)力的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，這樣，才能消除黨執(zhí)掌權(quán)力后可能產(chǎn)生的危險(xiǎn)，才能讓全黨同志懂得我們手中的權(quán)力是人民賦予的，只有用來(lái)全心全意為人民服務(wù)的義務(wù)，不能用來(lái)謀取私利。讓權(quán)力受到法律的規(guī)范，這是新時(shí)期全面推進(jìn)依法治國(guó)的重點(diǎn)，與鄧小平同志強(qiáng)調(diào)的“確認(rèn)黨沒(méi)有超乎人民群眾之上的權(quán)力，確認(rèn)黨沒(méi)有向人民群眾實(shí)行恩賜、包辦、強(qiáng)迫命令的權(quán)力，確認(rèn)黨沒(méi)有在人民群眾頭上稱王稱霸的權(quán)力”的思想一脈相承。其次，權(quán)力運(yùn)行的全過(guò)程必須受到法律的規(guī)范，權(quán)力的行使必須受到國(guó)家法律的約束，行使權(quán)力就意味著承擔(dān)法律責(zé)任，反映了人類社會(huì)發(fā)展的一般規(guī)律。在法治的軌道上，既不存在無(wú)責(zé)任的權(quán)力，也不存在無(wú)權(quán)力的責(zé)任。依法行使權(quán)力是履行責(zé)任的表現(xiàn)形式，落實(shí)責(zé)任是合法行使權(quán)力的根本保障。不承擔(dān)責(zé)任的權(quán)力只會(huì)放縱權(quán)力，只會(huì)導(dǎo)致權(quán)力濫用。全面推進(jìn)依法治國(guó)，就是要明確“有權(quán)必有責(zé)”，即權(quán)力靠法律來(lái)規(guī)范，責(zé)任靠權(quán)力來(lái)履行和落實(shí)，二者是對(duì)立統(tǒng)一的整體。再次，權(quán)力運(yùn)行的全過(guò)程必須受到法律的規(guī)范，權(quán)力的行使必須受到國(guó)家法律的約束，行使權(quán)力就意味著承擔(dān)法律責(zé)任，這是黨依法執(zhí)政、依法用權(quán)的一貫主張。黨的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)，執(zhí)政的目的就是為了不斷回應(yīng)人民利益關(guān)切、滿足人民利益訴求，而依法治國(guó)就是黨正確處理各種利益關(guān)系、維護(hù)人民利益的根本保障。全面推進(jìn)依法治國(guó)，讓權(quán)力受到國(guó)家法律的規(guī)范，才能保證黨真正依法執(zhí)政、依法用權(quán)。2013年1月22日，習(xí)近平總書記在第十八屆中央紀(jì)委第二次全會(huì)上發(fā)表重要講話時(shí)指出：“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要牢記，任何人都沒(méi)有法律之外的絕對(duì)權(quán)力，任何人行使權(quán)力都必須為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)并自覺(jué)接受人民監(jiān)督?！边@就要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須正確行使人民賦予的權(quán)力，自覺(jué)接受法律監(jiān)督，主動(dòng)承擔(dān)法律責(zé)任。除了法律規(guī)定范圍內(nèi)的個(gè)人利益和工作職權(quán)以外，所有領(lǐng)導(dǎo)干部都不得謀取任何私利和特權(quán)。這既是黨長(zhǎng)期以來(lái)堅(jiān)持依法執(zhí)政、執(zhí)政為民的重要思想，也是黨永葆生機(jī)活力的關(guān)鍵所在。

二、權(quán)力控制的法治化目標(biāo)：防止權(quán)力濫用，構(gòu)建權(quán)力合法運(yùn)行的法治框架——依法治國(guó)的重點(diǎn)

權(quán)力必須受到約束，不受約束的權(quán)力必然產(chǎn)生腐敗，已經(jīng)成為理論界普遍認(rèn)同的基本理論。古往今來(lái)，許多政治家和思想家都清醒地認(rèn)識(shí)到了這一點(diǎn)。孟德斯鳩告誡人們：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不易的一條經(jīng)驗(yàn)，有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止。”歷史學(xué)家阿克頓勛爵認(rèn)為：“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗?！被舨妓箘t認(rèn)為：“全人類共同的愛(ài)好，便是對(duì)權(quán)力永恒的和無(wú)止境的追求，這種追求‘至死方休’。”恩格斯曾說(shuō)過(guò)：“社會(huì)起初用簡(jiǎn)單分工的辦法為自己建立了一些特殊機(jī)關(guān)來(lái)保護(hù)自己的共同利益，但是，后來(lái)，這些機(jī)關(guān)，而其中主要是國(guó)家政權(quán)，為了追求自己的利益，從社會(huì)的公仆變成了社會(huì)的主人?！盵3]由此可見(jiàn)，權(quán)力能夠帶來(lái)利益，面臨著利益的誘惑，權(quán)力自身的弱點(diǎn)會(huì)暴露無(wú)遺，權(quán)力擴(kuò)張和權(quán)力腐敗就是權(quán)力自身最大的缺陷，這一缺陷就是權(quán)力很容易被濫用，最終讓權(quán)力走向坑害民眾的歧途。美國(guó)憲法之父麥迪遜認(rèn)為：“如果人都是天使，就不需要政府了。如果是天使統(tǒng)治人，就不需要對(duì)政府有任何外來(lái)的或內(nèi)在的控制了?！?因此，一切有權(quán)力的人都喜歡濫用權(quán)力，一切擁有權(quán)力的人都想將權(quán)力運(yùn)用到極點(diǎn)，這是一條顛撲不破的真理。權(quán)力的擴(kuò)張性和腐敗傾向再加上行使權(quán)力的人本身的不完善性，就決定了必須對(duì)公權(quán)力進(jìn)行約束和控制。不僅必須對(duì)權(quán)力本身進(jìn)行制約和控制，還必須對(duì)行使權(quán)力的人進(jìn)行監(jiān)督，這樣，才能防止權(quán)力的濫用，這不僅是法治的精髓，也是全面推進(jìn)依法治國(guó)的根本目標(biāo)。

鄧小平同志曾告誡我們：“我們拿到這個(gè)權(quán)以后，就要謹(jǐn)慎。不要以為有了權(quán)就好辦事，有了權(quán)就可以為所欲為，那樣就非弄壞事情不可。”因此，必須對(duì)權(quán)力進(jìn)行控制，而控制權(quán)力的最好辦法就是運(yùn)用法律加以規(guī)制。首先，法律具有防止權(quán)力濫用的強(qiáng)力。洛克認(rèn)為：“在一切情況和條件下，對(duì)于濫用職權(quán)的真正糾正辦法，就是用強(qiáng)力對(duì)付強(qiáng)力。”[4]孟德斯鳩更是從英國(guó)的政治制度中找到了一種防止政治權(quán)力濫用、保障人民自由民主的最可靠的機(jī)制。他說(shuō)：“從事物的性質(zhì)來(lái)說(shuō)，要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力制約權(quán)力?！盵5]只有法制才具有對(duì)權(quán)力極強(qiáng)的約束性和控制力，法制是對(duì)付權(quán)力濫用最有效的強(qiáng)力和武器。法制要求一切行為在法定的范圍內(nèi)進(jìn)行，通過(guò)法律制度可以制約權(quán)力的恣意妄為，可以防止權(quán)力獨(dú)斷和個(gè)人專斷。其次，法律具有防止權(quán)力濫用的功能。權(quán)力的行使離不開(kāi)法律的規(guī)范，通過(guò)具體的法律制度，達(dá)到權(quán)力合法行使的理想狀態(tài)，是基于法治功能的必然選擇。在一個(gè)法治健全的國(guó)家，權(quán)力的運(yùn)行必然受制于法律，此時(shí)無(wú)論權(quán)力的初衷多么善良，規(guī)制、控制國(guó)家權(quán)力的最終力量必須是法律，而不是其他。因?yàn)?，防止?quán)力濫用，使權(quán)力能合法行使是法治的本質(zhì)功能。法治的這種控權(quán)功能和束權(quán)功能是由法律來(lái)確立并由法律所保障的，這也是法律作為國(guó)家根本規(guī)范區(qū)別于其它規(guī)范的本質(zhì)所在。從某種程度上說(shuō)，法律是社會(huì)的根本規(guī)范，首要規(guī)范的就是國(guó)家權(quán)力，這就使得法律成為了名副其實(shí)的控權(quán)法。法律如果沒(méi)有控權(quán)的內(nèi)涵，它就不成為法律，當(dāng)然也不能成為根本的社會(huì)規(guī)范。這一點(diǎn)從法律的產(chǎn)生和發(fā)展過(guò)程中可以看到。雖然各國(guó)的歷史背景和政治條件不同，但產(chǎn)生法律的目的和功能是相同的，即通過(guò)法律來(lái)防止權(quán)力的濫用，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家權(quán)力的控制。2014年9月5日，習(xí)近平總書記在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“維護(hù)憲法法律權(quán)威，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變?！痹俅侮U述了法治對(duì)于防止權(quán)力隨意改變、恣意妄為的重要作用，闡明了用法治規(guī)范權(quán)力和規(guī)范行使權(quán)力的人的重要價(jià)值。習(xí)近平總書記還指出：“領(lǐng)導(dǎo)干部工作上要大膽，用權(quán)上則要謹(jǐn)慎，常懷敬畏之心、戒備之意，自覺(jué)接受紀(jì)律和法律的約束。”法治體制設(shè)計(jì)的初衷就是通過(guò)法律權(quán)威、以法治的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范化，從而使社會(huì)生活和政治生活有序化。法治的功能就是以法治的方式來(lái)完成對(duì)政府權(quán)力的規(guī)范與約束，使掌握權(quán)力的人合法行使權(quán)力。

三、權(quán)力控制的法治化基礎(chǔ)：

把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，建立權(quán)力合法運(yùn)行的法治體制——依法治國(guó)的難點(diǎn)

法律既要確認(rèn)政治權(quán)力行使的合法性，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，又要制約和控制權(quán)力，防止權(quán)力的濫用，實(shí)際上就是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，使權(quán)力尊重和服從法律。2013年1月22日，習(xí)近平總書記在第十八屆中央紀(jì)委第二次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制”。2013年2月23日，習(xí)近平總書記在主持十八屆中共中央政治局就全面推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)行第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“任何組織或者個(gè)人都必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，任何公民、社會(huì)組織和國(guó)家機(jī)關(guān)都要以憲法和法律為行為準(zhǔn)則，依照憲法和法律行使權(quán)利或權(quán)力、履行義務(wù)或職責(zé)?！边@實(shí)際上就是強(qiáng)調(diào)制度是權(quán)力的運(yùn)行規(guī)則，權(quán)力的運(yùn)行必須在憲法和法律的框架內(nèi)，權(quán)力必須要尊重和服從法律。把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，使權(quán)力尊重和服從法律具有兩層含義：其一，法律確認(rèn)政治權(quán)力的合法性，法律以其強(qiáng)力保證合法權(quán)力被遵守和不被破壞。法律確認(rèn)政治權(quán)力的合法性以后，權(quán)力在法治體制中推動(dòng)國(guó)家和社會(huì)的發(fā)展就擁有了法律根據(jù)，就能夠?qū)崿F(xiàn)權(quán)力為人民服務(wù)的目的。其二，為防止政治權(quán)力擴(kuò)張，法律必須對(duì)權(quán)力進(jìn)行規(guī)范和限制，目的也是保障公民的權(quán)利不受權(quán)力的侵害。從兩方面看來(lái)，法律對(duì)權(quán)力的約束都是為了維護(hù)人民群眾的利益。正如習(xí)近平總書記在2013年1月22日第十八屆中央紀(jì)委第二次全會(huì)上所說(shuō)的那樣：“為政清廉才能取信于民，秉公用權(quán)才能贏得人心?！?/p>

有人曾說(shuō)：“任何由絕對(duì)權(quán)力統(tǒng)治的國(guó)度，都不能稱之為自由的國(guó)度，而不論它是一個(gè)絕對(duì)的王權(quán)或立法權(quán)，對(duì)人民來(lái)說(shuō)，結(jié)果一樣?！盵6]洛克曾說(shuō)：“只能有一個(gè)最高權(quán)，那就是立法權(quán)，其他的一切權(quán)力都是而且必須處于從屬地位”，“因?yàn)檎l(shuí)能夠?qū)α硪粋€(gè)人訂定法律就必須是在他之上。”“立法機(jī)關(guān)或最高權(quán)威不能讓自己承擔(dān)起以臨時(shí)性的專斷命令進(jìn)行統(tǒng)治的權(quán)力，而只能限于分配正義，并由已經(jīng)頒發(fā)的持續(xù)的法律和為其授權(quán)為人所知曉的法官來(lái)決定臣民的權(quán)利?！盵7]這段話告訴我們， 法律具有至上的權(quán)威，權(quán)力必須尊重和服從法律，對(duì)權(quán)力的控制是法治的本質(zhì)，是對(duì)法律至上權(quán)威的最佳闡釋。法治具備的控制權(quán)力和保障權(quán)利的功能為權(quán)力制約提供了保障機(jī)制，它要求權(quán)力的行使必須遵循法定的時(shí)限、步驟和方式，以公平、公正之立場(chǎng)，以公開(kāi)之方式，從而避免了官員行為的恣意和擅斷。它賦予了人民群眾主體地位，使他們?cè)跈?quán)利受到影響或侵犯時(shí)，有權(quán)與官員說(shuō)理、爭(zhēng)論、協(xié)商、抗辯和交涉。這就告訴我們，只有把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，國(guó)家和社會(huì)才能穩(wěn)定、健康、有序地發(fā)展。黨的十八大報(bào)告指出：“健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，是權(quán)力正確運(yùn)行的重要保證。要確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，確保國(guó)家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，健全決策機(jī)制和程序，發(fā)揮思想庫(kù)作用，建立健全決策問(wèn)責(zé)和糾錯(cuò)制度。凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，凡是損害群眾利益的做法都要堅(jiān)決防止和糾正。推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)化、規(guī)范化，完善黨務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)、司法公開(kāi)和各領(lǐng)域辦事公開(kāi)制度，健全質(zhì)詢、問(wèn)責(zé)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、引咎辭職、罷免等制度，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。”2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)專門就“強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系”作出了深化改革的全面部署：“堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的根本之策。必須構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系，健全懲治和預(yù)防腐敗體系，建設(shè)廉潔政治，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明?！边@一系列相關(guān)體制機(jī)制的穩(wěn)步推進(jìn)、改革和完善，既體現(xiàn)了黨和國(guó)家堅(jiān)持依法規(guī)范權(quán)力，依法約束權(quán)力，堅(jiān)持權(quán)力控制的法治之途的堅(jiān)定意志，也為全面推進(jìn)依法治國(guó)奠定了最堅(jiān)強(qiáng)有力的基石。

黨的十八大報(bào)告指出：“反對(duì)腐敗、建設(shè)廉潔政治，是黨一貫堅(jiān)持的鮮明政治立場(chǎng)，是人民關(guān)注的重大政治問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題解決不好，就會(huì)對(duì)黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國(guó)。反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長(zhǎng)鳴。”正如習(xí)近平總書記在2012年11月17日十八屆中共中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)的那樣：“近年來(lái)我們黨內(nèi)發(fā)生的嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，性質(zhì)非常惡劣，政治影響極壞，令人觸目驚心。各級(jí)黨委要旗幟鮮明地反對(duì)腐敗，更加科學(xué)有效地防治腐敗，做到干部清正、政府清廉、政治清明，永葆共產(chǎn)黨人清正廉潔的政治本色。”“反對(duì)腐敗、建設(shè)廉潔政治，保持黨的肌體健康，始終是我們黨一貫堅(jiān)持的鮮明政治立場(chǎng)。黨風(fēng)廉政建設(shè)，是廣大干部群眾始終關(guān)注的重大政治問(wèn)題?！?013年1月22日，習(xí)近平總書記在第十八屆中央紀(jì)委第二次全會(huì)上再次強(qiáng)調(diào)：“要以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓下去，善始善終、善做善成，防止虎頭蛇尾，讓全黨全體人民來(lái)監(jiān)督，讓人民群眾不斷看到實(shí)實(shí)在在的成效和變化。”“要堅(jiān)持‘老虎’‘蒼蠅’一起打，既堅(jiān)決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，又切實(shí)解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。要堅(jiān)持黨紀(jì)國(guó)法面前沒(méi)有例外，不管涉及到誰(shuí)，都要一查到底，決不姑息”。因此，全面推進(jìn)依法治國(guó)，就是要讓法治在規(guī)制與規(guī)范權(quán)力運(yùn)行中發(fā)揮主體作用，這不僅是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的政治內(nèi)涵，更是法治中國(guó)建設(shè)的基本目標(biāo)。

【參考文獻(xiàn)】

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（責(zé)任編輯：高 靜）

Abstract：It is the key of promoting the rule of law that to regulate power operation，to prevent the abuse and to put the power into the cage of legal system.To make clear the rule of law responsibility of lawful exercise of power，to build the rule of law framework and rule of law system of lawful exercise of power are the logic of rule of law of power control，which is the basic point，key point and difficult point of rule of law.Comprehensively promoting the of law is to let rule of law play a role in regulating power operation，which is not only the political connotation of building socialist country of rule of law，but also the basic target of the construction of rule of law China.

Key words：power control；governing the country by law；rule of law