摘 要：改革開放以來，社會主義法制建設(shè)得到了迅速發(fā)展，無論是在立法、司法還是在依法行政以及法制宣傳教育等方面都取得了重大成就。其基本經(jīng)驗和現(xiàn)實啟示主要包括：更加重視法制建設(shè)在社會主義現(xiàn)代化進程中的重要戰(zhàn)略地位，堅持和加強黨對政法工作的領(lǐng)導，明確社會主義法制建設(shè)必須緊緊圍繞黨和國家的中心工作并服務大局，努力提高全民族的法治意識，不斷加強社會主義法治文化建設(shè)。

關(guān) 鍵 詞：法制建設(shè)；依法治國；依法行政；法治文化

中圖分類號：D920.4 文獻標識碼：A 文章編號：1007-8207（2015）11-0032-08

收稿日期：2015-06-20

作者簡介：陶厚勇，男，安徽滁州人，復旦大學中國共產(chǎn)黨革命精神與文化資源研究中心研究人員，復旦大學馬克思主義學院博士研究生，研究方向為黨史黨建、馬克思主義中國化。

基金項目：本文系教育部人文社會科學研究專項任務項目——中國特色社會主義理論體系研究“中國夢與堅定理想信念研究”的階段性成果，項目編號：14JD710059。

法制是人類社會所創(chuàng)造的最重要的文明成果之一，在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的作用。新中國成立后尤其是改革開放以來，黨和政府在領(lǐng)導人民探索社會主義法制建設(shè)的道路上進行了有益探索，取得了豐碩的成果?？偨Y(jié)建國以來社會主義法制建設(shè)方面的經(jīng)驗和教訓，對于貫徹落實“四個全面”戰(zhàn)略布局、推進國家治理能力現(xiàn)代化有著重要的啟示意義。

一、建國以來社會主義法制建設(shè)的

成就及經(jīng)驗總結(jié)

（一）1949-1978年：新中國法制建設(shè)的有益探索及其曲折歷程

建國之初，黨在領(lǐng)導人民努力恢復和發(fā)展經(jīng)濟、改造社會、鞏固政權(quán)的同時，非常重視民主與法制建設(shè)。毛澤東同志認為，法制建設(shè)具有“維護革命秩序，保護勞動人民利益，保護社會主義經(jīng)濟基礎(chǔ)，保護生產(chǎn)力的”[1]的重要作用。建國初期的前七年，我們主要仿效蘇聯(lián)的做法來開展我國的法制創(chuàng)建工作。首先，立法工作方面。在毛澤東同志的親自主持和參與下，于1949年9月召開的中國人民政治協(xié)商會議第一次全體會議制定并頒布了發(fā)揮臨時憲法作用的《共同綱領(lǐng)》，使“人民民主”和“人民主權(quán)”原則得到了體現(xiàn)，也為社會主義法制建設(shè)奠定了立法原則基礎(chǔ)。在這一原則的指導下，《中華人民共和國土地改革法》《中華人民共和國婚姻法》《中華人民共和國懲治反革命條例》《中華人民共和國民族區(qū)域自治實施綱要》《中華人民共和國工會法》等一系列重要的法律、法令相繼出臺，對于促進國民經(jīng)濟的恢復和發(fā)展、維護社會秩序、鞏固人民政權(quán)發(fā)揮了重要作用。而1954年9月頒布的《中華人民共和國憲法》是新中國第一部憲法，這部憲法的頒布和實施是這一時期我國法制建設(shè)的標志性成果，是我國法制建設(shè)史上的里程碑。對于這部憲法，毛澤東同志給予了很高的評價：“用憲法這樣一個根本大法的形式，把人民民主和社會主義原則固定下來……就可以提高全國人民的積極性”。[2]此后，我國又相繼頒布和實施了一系列有關(guān)國家制度和國家機構(gòu)的重要法律、法令，如《全國人民代表大會組織法》《國務院組織法以及地方各級人民代表大會組織法》等。為適應大規(guī)模經(jīng)濟建設(shè)的需要，黨和政府還制定了一批經(jīng)濟法和行政法規(guī)，使新中國的法律體系初具規(guī)模。同時，刑法、民法等重要法律的起草工作也在著手進行中。其次，司法工作方面。從1952年起，黨和政府在全國范圍內(nèi)開展了司法改革運動，對從中央到地方的各級司法機構(gòu)進行了改組和重建：在中央設(shè)立最高人民法院、最高人民檢察署和司法部，在地方改組或新建各級人民法院、各級人民檢察署。一個較為完整的司法體系得以初步形成。為了加強對政法工作的領(lǐng)導，黨和政府還著力對法律工作者隊伍進行了思想、政治和組織上的改造與整頓，目的是把不合格者從法律工作隊伍中清除出去。與此同時，新中國的律師制度、公證制度、公安制度也相繼建立起來。再次，黨不僅重視法律制度的制定和頒布，而且重視法律制度的貫徹執(zhí)行。例如：對于黨內(nèi)存在的貪污腐敗現(xiàn)象，毛澤東同志強調(diào)要運用法律的手段加以嚴肅懲處。在這一思想指導下，將犯有嚴重貪污罪的劉青山、張子善繩之以法，充分彰顯了法制的威力。

總之，這一時期我國的社會主義法制建設(shè)初具成效，為當代中國政治制度基本格局的形成，為順利開展社會主義革命和社會主義工業(yè)化建設(shè)起到了很好的保障作用。但這一時期的法制建設(shè)也存在一定的局限性，即傳統(tǒng)的“人治”思想尚未完全清除，對法制建設(shè)產(chǎn)生了潛在的消極影響；社會主義法制建設(shè)的規(guī)律性尚處在初步探索中，法制建設(shè)經(jīng)驗尚顯不足；相關(guān)人才比較匱乏，法制隊伍建設(shè)跟不上形勢發(fā)展的需要，等等。

1956年底，為適應即將到來的大規(guī)模的社會主義建設(shè)的需要，黨的八大報告指出：“我們目前在國家工作中的迫切任務之一，是著手制定比較完備的法律，健全我們國家的法制”。[3]然而，這一正確思想并沒有在其后的法制建設(shè)實踐中得到真正的貫徹落實，此后，我國的社會主義法制建設(shè)經(jīng)歷了一段曲折的歷程。

（二）改革開放新時期，社會主義法制建設(shè)得到恢復和迅速發(fā)展

改革開放后，面對全面撥亂反正和建設(shè)社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的艱巨任務，鄧小平同志一再強調(diào)要集中精力加強法制建設(shè)，加快立法步伐，“有比沒有好，快搞比慢搞好”。[4]依其進展情況，這一時期的法制建設(shè)進程可以劃分為三個階段：

第一階段（1978-1982年），在全面撥亂反正的過程中，社會主義法制建設(shè)得到了恢復和初步發(fā)展，形成了新時期法制建設(shè)的第一個高潮。主要體現(xiàn)在三個方面：首先，改革開放伊始，開展了大規(guī)模的立法工作。僅在1979年7月召開的全國人大五屆二次會議上，就有包括《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國刑事訴訟法》《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》等在內(nèi)的七部重要法律得到審議和通過。對此，鄧小平同志深有感慨地指出：“在一次會議上通過這樣多的重要法律，這在我國社會主義立法史上還是第一次”。[5]在四年多的時間里，我國共制定了“39部法律和有關(guān)法律問題的決議”。[6]此外，各省、市、自治區(qū)人大還制定了一些地方性法規(guī)。其次，公安、司法機關(guān)得到恢復和重建。1978年3月，全國人大五屆一次會議決定重新建立檢察機關(guān)，同年6月1日最高人民檢察院正式辦公。1979年9月，五屆全國人大常委會第十一次會議決定重建司法部。司法部組建后，地方各級司法機關(guān)也相繼組建起來，司法工作得以恢復。在此基礎(chǔ)上，1980年1月，中央政法委員會恢復成立。1983年，國家安全部成立。上述機構(gòu)的日益健全為社會主義法制的實施提供了重要的組織保障。再次，平反冤假錯案工作順利完成。平反冤假錯案，妥善解決歷史遺留問題，是改革開放新時期法制建設(shè)的一項重要任務。經(jīng)過艱苦細致的工作，到1982年底，大規(guī)模的平反冤假錯案工作基本結(jié)束。全國共平反糾正了約300萬名干部的冤假錯案。平反冤假錯案工作的順利完成，充分彰顯了社會主義法制的威力，使人們重新樹立起對法制的信心。

第二階段（1982-1997年），社會主義法制建設(shè)發(fā)展迅速。伴隨著社會主義經(jīng)濟體制改革的全面展開，這一時期的法制建設(shè)也得到了迅速發(fā)展，突出表現(xiàn)在兩個方面：首先，在立法工作方面。1982年12月，中華人民共和國第四部憲法（簡稱“八二憲法”）在第五屆全國人大第五次會議上正式通過并頒布，這部憲法的頒布和實施，是新中國法制建設(shè)史上又一個重要的里程碑，奠定了新時期我國法制建設(shè)大廈的根基，對新時期法制建設(shè)的迅速發(fā)展起到了極大的推動作用。隨著社會主義商品經(jīng)濟的發(fā)展和社會主義市場經(jīng)濟體制改革目標的確立，這部憲法又分別于1988年和1993年經(jīng)歷了兩次具有重要意義的修訂：不但從法律制度上確立了私有制經(jīng)濟的合法性，肯定了土地可以依法實行轉(zhuǎn)讓的制度，而且把發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟等以根本大法的形式固定下來。同時，還新制定了一批重要法律，如《中華人民共和國經(jīng)濟合同法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國著作權(quán)法》《中華人民共和國村民委員會組織法》《中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法》《反分裂國家法》等等，涉及到經(jīng)濟、政治、文化、科技教育、外交等各個方面。這一時期立法工作的快速發(fā)展使中國特色社會主義法律體系得以初步形成。其次，在法制宣傳教育工作方面。為適應社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的需要，從1985年起，在全國廣大城鄉(xiāng)開展了普法教育活動，對與人民群眾關(guān)系密切的各項重要法律進行了廣泛深入的宣傳。這一期間完成了兩個五年普法規(guī)劃，有數(shù)億人學習了相關(guān)的法律知識，調(diào)動了廣大人民群眾學法、用法的積極性。不僅如此，從1994年起，黨中央開始在中南海舉辦專門的法制講座，中央領(lǐng)導同志帶頭參加，以帶動全黨和全社會形成自覺學法、用法，增強法制意識的良好風氣。

第三階段（1997-至今），社會主義法制建設(shè)繼續(xù)發(fā)展并逐漸走向成熟。隨著社會主義市場經(jīng)濟的逐步發(fā)展，社會主義法制建設(shè)繼續(xù)向前推進。首先，黨的十五大報告明確提出了“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”的科學命題，并對其內(nèi)涵進行了概括。兩年后，在九屆人大二次會議上又以憲法修正案（這次修改是對“八二憲法”的第三次修改）的形式將這一治國方略正式寫入憲法。依法治國基本方略的確立標志著從“人治”到法治的歷史性跨越。到2010年，一個包括230多項法律、690多項行政法規(guī)、8600多項地方性法規(guī)的中國特色社會主義法律體系基本形成。這一體系的形成為確保人們在社會生活的各個方面做到“有法可依”奠定了堅實基礎(chǔ)。其次，在執(zhí)法和司法方面，根據(jù)黨的十五大報告提出的“依法行政，嚴格執(zhí)法”的要求，全國各地各級司法機關(guān)和執(zhí)法機關(guān)認真推行行政執(zhí)法責任制，強化行政法制建設(shè)，在公安、審判、檢察、司法等各部門開展了整頓教育活動，不斷推進司法改革，使司法水平得到了提高。再次，全民普法宣傳教育工作得到進一步加強。這一時期共實施了四個五年普法規(guī)劃，完成了其中三個五年普法規(guī)劃。為了在全社會形成良好的學法、用法氛圍，中央領(lǐng)導干部以身作則，帶頭學法。例如：十六屆中央政治局首次集體學習就以“認真貫徹實施憲法和全面建設(shè)小康社會”為主題，十七屆中央政治局首次集體學習再次以“完善中國特色社會主義法律體系和全面落實依法治國基本方略”為主題。在領(lǐng)導干部的帶動下，廣大人民群眾學法、用法的自覺性明顯提高，運用法律維護自身合法權(quán)益的意識大為增強。

二、全面推進依法治國的幾個著力點

（一）著力提高思想認識，更加重視法制建設(shè)在黨和國家各項事業(yè)中的重要作用

在改革開放新時期，隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深入尤其是社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，法制建設(shè)在國家經(jīng)濟社會生活中的重要性日益凸顯。改革開放初期，針對法制建設(shè)遠遠不能適應社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的現(xiàn)狀，鄧小平同志反復強調(diào)：要加快立法步伐，集中力量制定包括刑法、民法在內(nèi)的各項必要的法律。他還強調(diào)要加強司法機關(guān)建設(shè)，切實做到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”。[7]20世紀80年代末90年代初，國內(nèi)外形勢發(fā)生了深刻變化，給黨的長期執(zhí)政帶來了嚴峻考驗。以江澤民同志為核心的第三代中央領(lǐng)導集體從實現(xiàn)黨和國家政治生活的制度化、規(guī)范化角度深化了對社會主義法制建設(shè)重要性的認識。他指出：法制建設(shè)不僅是社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的重要目標，也是其重要保障?！皼]有民主和法制就沒有社會主義，就沒有社會主義的現(xiàn)代化”。[8]新世紀，以胡錦濤同志為核心的第四代中央領(lǐng)導集體從全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略目標出發(fā)，強調(diào)“依法治國是社會主義民主政治的基本要求”，并提出要“全面落實依法治國基本方略，加快建設(shè)社會主義法治國家?！盵9]而以習近平同志為總書記的新一屆中央領(lǐng)導集體從全面深化改革和努力實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的戰(zhàn)略高度，進一步強調(diào)了社會主義法制建設(shè)的重要性和緊迫性。黨的十八屆四中全會以“全面推進依法治國、建設(shè)法治中國”為主題，對其指導思想、目標、任務和要求等各個方面做出了更加全面系統(tǒng)的戰(zhàn)略部署，充分彰顯了當代中國共產(chǎn)黨人努力建設(shè)法治中國的堅強決心和堅定信念。

在新形勢下，全面推進依法治國，建設(shè)社會主義法治中國是時代發(fā)展和社會進步的客觀要求。首先，這是全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的客觀要求。習近平總書記指出：“全面建成小康社會對依法治國提出了更高要求”。[10]全面建成小康社會是涉及政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)等諸多領(lǐng)域的系統(tǒng)性、綜合性的工程，而法治建設(shè)無疑是其中的一個重要方面。與此相對應，實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢同樣也離不開法治。其次，這是全面深化改革，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的客觀要求。當前，全面深化改革正處于關(guān)鍵期，真正落實全面深化改革的各項措施，確保全面深化改革取得實效，離不開法治的強大支撐。正如習近平總書記強調(diào)的那樣：“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”，“確保在法治軌道上推進改革”。[11]再次，這是不斷提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的客觀要求。只有嚴格遵循社會治理規(guī)律，將國家治理和社會治理各項規(guī)章制度化、規(guī)范化、法律化，才能確保國家和社會的治理始終在法治軌道上運行，這既是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，也是最根本的保障。

（二）以全面從嚴治黨為依托，著力加強黨對政法工作的領(lǐng)導

始終堅持黨對政法工作的正確領(lǐng)導，是中國法治建設(shè)經(jīng)驗教訓的科學總結(jié)。黨的十八屆四中全會指出：“黨的領(lǐng)導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證。把黨的領(lǐng)導貫徹到依法治國全過程和各方面，是我國社會主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗”。[12]

作為一種治國方略，法治總是與一個國家的具體國情緊密聯(lián)系并由其決定的，尤其是社會制度更是其中最重要的決定因素。在我國，中國共產(chǎn)黨是中國特色主義事業(yè)的領(lǐng)導者、組織者，是中國特色社會主義制度的堅守者、捍衛(wèi)者，那么，全面推進依法治國，建設(shè)法治中國，就必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，堅持社會主義的正確方向。若離開了黨的領(lǐng)導，將法治建設(shè)與黨的領(lǐng)導對立起來，法治建設(shè)就會迷失方向，人民當家作主就得不到有效保障，社會主義制度的優(yōu)越性也就得不到充分體現(xiàn)。同時，全面依法治國是一個涉及諸多領(lǐng)域、諸多部門、諸多人利益的龐大工程，只有在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導下，才能統(tǒng)一決策，統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一行動。

堅持和加強黨的領(lǐng)導，在客觀上要求我們必須不斷改善黨的領(lǐng)導。依法治國基本方略要求黨要更加自覺地適應新形勢、新任務的要求，主動適應治國方式與執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)換，不斷改進工作方法和工作作風。要善于把管理國家和社會的方式由過去主要靠行政命令和行政手段轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕捎妹裰骱头ㄖ蔚姆绞健｜h的領(lǐng)導主要是政治、思想和組織方面的領(lǐng)導，通過制定大政方針，提出立法建議，進行思想宣傳，保證黨始終發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用。依法治國在客觀上要求依法治黨，全面推進依法治國在客觀上要求全面從嚴治黨。只有抓好黨的自身建設(shè)，才能更加有效地帶領(lǐng)人民群眾落實依法治國方略。從嚴治黨既要求加強黨內(nèi)紀律觀念教育，更要運用黨內(nèi)法規(guī)和國家相關(guān)法律對黨內(nèi)違規(guī)違紀違法分子予以嚴懲，尤其是對群眾反映強烈的黨員干部嚴重腐敗問題更要依法予以嚴懲。正如黨的十八屆四中全會所指出的那樣：“對任何腐敗行為和腐敗分子，必須依紀依法予以堅決懲處，決不手軟。只有從嚴懲處各類腐敗分子，才能維護黨的紀律的嚴肅性，保證黨的先進性和純潔性”。[13]

（三）加強社會主義法制建設(shè)，必須緊緊圍繞黨和國家的中心工作并服務大局

法制建設(shè)始終要堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，把保護和促進生產(chǎn)力的發(fā)展放在首位，這也是對我國社會主義法制建設(shè)經(jīng)驗教訓進行深刻反思和總結(jié)所得出的結(jié)論。新中國成立之初，為適應形勢的需要，黨和政府不但制定了《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》草案以及有關(guān)公私合營、定股定息和清產(chǎn)合資等辦法，而且還制定了一批經(jīng)濟和行政法規(guī)，并積極組織力量進行刑法、民法等重要法律的起草工作。在改革開放新時期，黨始終堅持“一個中心、兩個基本點”的社會主義初級階段總路線，不斷提高人民群眾的物質(zhì)文化生活水平。反映在法制建設(shè)上，就是以經(jīng)濟立法為重點，制定和頒布了一批重要的法律如《中華人民共和國繼承法》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國民法通則》《中華人民共和國涉外經(jīng)濟合同法》等。隨著社會主義民主的不斷發(fā)展，在立法實踐中，又把制定保障公民權(quán)利的法律放在了重要位置，如《中華人民共和國集會游行示威法》《中華人民共和國行政訴訟法》《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國殘疾人保障法》等。從實踐效果來看，法制建設(shè)對于促進和保障社會生產(chǎn)力發(fā)展所起的作用越來越大，法制建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)的關(guān)系越來越協(xié)調(diào)。隨著改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟的日益發(fā)展，人們越來越深刻地認識到社會主義市場經(jīng)濟是一種民主和法制經(jīng)濟，并正在學會用法律手段解決在社會發(fā)展中遇到的各種問題。法制建設(shè)不僅在推動經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，而且也為自身的發(fā)展提供了更加廣闊的空間。因此，當前以及今后一段時期，我國社會主義法制建設(shè)的中心任務就是為推進社會主義現(xiàn)代化事業(yè)打造良好的法治環(huán)境。

首先，要強化大局意識。各級司法機關(guān)和從事司法工作的人員都要立足于中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)這個大局，緊密結(jié)合工作實際，找準服務大局的結(jié)合點與著力點，充分發(fā)揮其為黨和國家中心工作保駕護航的作用。其次，提高服務經(jīng)濟發(fā)展的能力。依法嚴懲破壞市場秩序的犯罪行為，保護市場主體的合法權(quán)益，為建立和完善公平公正、健康有序的社會主義市場秩序，推動社會經(jīng)濟發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務。再次，提高構(gòu)建社會主義和諧社會的能力。構(gòu)建社會主義和諧社會是一項涉及諸多領(lǐng)域和諸多部門利益的系統(tǒng)工程，必然離不開法制的強大支撐。因此，必須依法行政、依法執(zhí)政，不斷提高化解社會矛盾和風險的能力；公正司法，促進社會公平和正義；善于運用法律手段，及時、有效地協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，暢通司法渠道，回應社會各階層的利益訴求，以促進社會的和諧發(fā)展。

（四）發(fā)揚密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風，確立人民群眾在社會主義法制建設(shè)中的主體地位

堅持群眾觀點和群眾路線是黨開展一切工作必須遵循的基本原則和方法。根據(jù)依法治國的基本內(nèi)涵，依法治國的主體應該是人民群眾，即人民群眾在黨的領(lǐng)導下依法治理國家。黨的十八屆四中全會指出：“人民是依法治國的主體和力量源泉”，“必須堅持法治建設(shè)為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民，以保障人民根本權(quán)益為出發(fā)點和落腳點”。[14]在全面推進依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的過程中，應該把以人民為主體的基本原則始終貫穿于其中。首先，在立法活動中，必須恪守以民為本、立法為民理念，使每一項立法都能符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護。這就要求我們必須拓寬公眾參與立法的渠道，廣泛收集群眾意見，嚴格執(zhí)行相關(guān)立法規(guī)定，開展立法聽證活動。只有提高立法民主化水平，立法活動才能贏得人民群眾的真心擁護和支持，法律才能得到廣大群眾的遵守和執(zhí)行。其次，在執(zhí)法過程中，要加大執(zhí)法活動公開化、透明化的力度，充分發(fā)揮人民群眾強有力的監(jiān)督作用，真正做到用制度管權(quán)、管事、管人。再次，在司法活動中，要在司法調(diào)解、聽證、信訪等各個環(huán)節(jié)充分保障人民群眾的廣泛參與，使司法結(jié)果符合公平正義的要求，真正體現(xiàn)法律面前人人平等。第四，全民守法要求黨和政府積極創(chuàng)造條件，深入開展法制宣傳教育活動，增強群眾的法治觀念，推進法治社會建設(shè)。為此，黨的十八屆四中全會特別提出要加強民生領(lǐng)域法律服務，完善法律援助制度，健全司法救助體系，健全依法維權(quán)和化解糾紛機制，等等?？傊?，只有從群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題出發(fā)，尊重群眾，充分發(fā)揮群眾的積極性和創(chuàng)造性，全面依法治國才能有強大的群眾基礎(chǔ)，依法治國方略才能真正得到落實。

（五）著力增強全民族的法治意識，不斷加強社會主義法治文化建設(shè)

文化是社會的“靈魂”，是一個國家最重要的“軟實力”。對于執(zhí)政黨而言，文化建設(shè)舉足輕重，無論哪一個領(lǐng)域的建設(shè)都離不開相應的文化支撐。全面推進依法治國，建設(shè)社會主義法治國家自然也不例外。黨的十八屆四中全會指出：“必須弘揚社會主義法治精神，建設(shè)社會主義法治文化?！盵15]

在社會主義法治文化建設(shè)中，法治意識和法治理念是核心和精髓。人是社會活動的主體，要建立完善的社會主義法治，離不開全體人民法律意識的提高。鄧小平同志曾說過：“加強法制重要的是要進行教育，根本問題是教育人”。[16]江澤民同志曾指出：“堅持依法治國，一項重要任務是不斷提高廣大干部群眾的法律意識和法制觀念?！盵17]胡錦濤同志則明確提出了樹立“社會主義法治理念”的科學命題。在此基礎(chǔ)上，習近平總書記進一步強調(diào)社會主義法治理念是“推進社會主義法治國家建設(shè)必須長期堅持的重要指針?！盵18]

增強全民族的法律意識，首要的是提高領(lǐng)導干部的法律意識，樹立法律信仰。領(lǐng)導干部是黨和國家各項事業(yè)的直接組織者、推動者，憲法和法律能否得到切實遵守，關(guān)鍵要看黨員和領(lǐng)導干部能否充分發(fā)揮表率作用。習近平總書記指出：“事實證明，領(lǐng)導干部對法治建設(shè)既可以起到關(guān)鍵推動作用，也可能起到致命破壞作用”。[19]只有黨員和領(lǐng)導干部首先做到學法、懂法、守法、用法，才能有效地調(diào)動廣大人民群眾學法、用法、守法的積極性；只有領(lǐng)導干部以實際行動向人民群眾證明法律是正義的，是維護人民群眾利益的，普通群眾才能產(chǎn)生對法律的認同和信仰。否則，“沒有信仰的法律將退化成僵死的教條”，[20]法治大廈的根基自然就會發(fā)生動搖。增強各級領(lǐng)導干部法治意識和運用法治方式的能力，一要靠學習教育，二要靠實踐，三要靠明確責任，加強監(jiān)督。通過教育，使領(lǐng)導干部從思想觀念上徹底消除“人治”傳統(tǒng)思維的影響，帶頭學法、懂法。通過持久系統(tǒng)的學習，使廣大領(lǐng)導干部真正認識到權(quán)力是人民賦予的，領(lǐng)導干部是人民的公仆，在行使權(quán)力時，必須自覺接受人民和法律的監(jiān)督并形成學法、守法的長效機制。通過實踐鍛煉，不斷增強運用法律來處理各種復雜問題的能力。善于運用法治思維和方式來凝聚對于改革的共識；善于運用法治思維和方式統(tǒng)籌兼顧各方利益，協(xié)調(diào)化解各方矛盾沖突，維護公平正義；善于運用法治思維和法治方式預防并懲治犯罪，維護社會秩序穩(wěn)定。對黨員干部帶頭學法、守法、用法的情況要及時進行跟蹤和反饋，把法治建設(shè)成效作為衡量領(lǐng)導干部工作實績以及考核任免的重要指標?！鞍涯懿荒茏袷胤?、依法辦事作為考察干部的重要內(nèi)容，在相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強的干部?！盵21]

【參考文獻】

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[16]鄧小平文選（第三卷）[C].人民出版社，1993.163.

[20]（美）哈羅德·J·伯爾曼.法律與宗教[M].梁治平譯.三聯(lián)書店，1991.64.

（責任編輯：高 靜）

Abstract：Since the founding of PRC to the reform and opening up，Chinese communist party has get some experience from the early exploration and practice of the socialist legal system construction.Since the reform and opening up，the socialist legal system construction has developed so fast that it has made a major breakthrough in legislation，justice，administration according to law and legal education，etc.The basic experience and realistic revelation include：to pay more attention to the important strategic position of legal construction in the process of socialist modernization，to insist and enforce the leadership of the party to political and legal work，to make clear that socialist legal construction must work closely around the party and the country，to work hard to improve the legal consciousness，and continue to strengthen the construction of socialist legal culture.

Key words：legal system；governing the country by law；administration according to law；the culture of rule of law