訚洪

9月9日，歐盟委員會主席讓—克洛德·容克在歐洲議會宣布?xì)W盟28個成員國間搞“攤派”，16萬難民將得到重新安置。“攤派”方案公布后立即引發(fā)歐盟內(nèi)訌。

9月9日，歐盟委員會主席讓—克洛德·容克在歐洲議會發(fā)表其上任以來的首份年度“盟情咨文”，宣布一份緩解難民危機(jī)的緊急方案，準(zhǔn)備在歐盟28個成員國間搞“攤派”，按照不同份額強(qiáng)制接收難民。

根據(jù)容克公布的方案，如今已經(jīng)在歐盟境內(nèi)的大約16萬難民將得到重新安置，一些國家反對容克的“攤派”方案，認(rèn)為會對國內(nèi)帶來嚴(yán)重社會壓力。匈牙利總理歐爾班9月11號接受德國《圖片報》采訪時稱，歐盟國家分?jǐn)傠y民的方案是一個“幻想”。

16萬難民重新安置

根據(jù)容克公布的方案，如今已經(jīng)在歐盟境內(nèi)的大約16萬難民將得到重新安置，包括歐盟先前方案所涉及的意大利和希臘境內(nèi)大約4萬名難民，以及近期在匈牙利、希臘和意大利境內(nèi)的大約12萬名難民。

方案綜合國內(nèi)生產(chǎn)總值、人口、失業(yè)率和已接收難民申請數(shù)量等因素，計算出各成員國應(yīng)接納難民的數(shù)量，接收難民最多的國家依次為德國、法國和西班牙，分別接收3.1萬人、2.4萬人和1.5萬人。該方案獲得部分歐盟國家響應(yīng)，同時也遭到匈牙利、捷克等中東歐國家的反對，但歐洲議會10日仍通過了該方案。

容克披露，今年到目前為止已經(jīng)有50余萬難民抵達(dá)歐洲，其中大多數(shù)難民來自敘利亞、利比亞等戰(zhàn)亂地區(qū)。聯(lián)合國難民署最新數(shù)據(jù)顯示，目前敘利亞難民總數(shù)已超過400萬，其中絕大多數(shù)在土耳其、黎巴嫩、約旦、伊拉克等敘利亞鄰國境內(nèi)。

對于難民潮在歐盟內(nèi)部引發(fā)的爭論，容克坦言，歐洲大陸的很多人過去都曾經(jīng)是難民。如今，歐洲的經(jīng)濟(jì)條件已經(jīng)足以應(yīng)對難民潮挑戰(zhàn)。他呼吁歐盟民眾不要害怕難民問題，而是應(yīng)該歡迎這些難民。歐盟眼下并不是最好的“歐洲聯(lián)盟”，“它正變得不像歐洲，也不像聯(lián)盟”。他說，歐盟一方面會接收更多難民，讓他們盡快融入當(dāng)?shù)厣鐣?，另一方面也會加?qiáng)邊境管理，制定更有效率的移民法律法規(guī)，一旦接收的難民違反相關(guān)法規(guī)，將以更快的速度進(jìn)行驅(qū)逐。

“攤派”引發(fā)歐盟內(nèi)訌

多國反對現(xiàn)行難民分配原則，波蘭要求阻止非法移民潮。有觀察認(rèn)為，在處理難民危機(jī)問題上的分歧將加大歐盟裂痕，再次考驗歐盟一體化道路。

近日，德國、法國和意大利三國外交部長簽署一份聯(lián)名信，稱當(dāng)前的難民危機(jī)為歐盟和所有成員國帶來了“歷史性考驗”。三國外長強(qiáng)調(diào)，高效的非法移民遣返政策與合格難民接納政策應(yīng)該同步實施，以保障那些的確需要國際保護(hù)的人“快速并高效地”得到庇護(hù)。

西班牙外交大臣何塞·曼努埃爾·加西亞·馬加略也批評歐盟難民分配原則。他認(rèn)為，歐盟過于看重前兩個指標(biāo)，沒有充分考慮到各國失業(yè)率和移民相關(guān)舉措的差異。如果失業(yè)率像現(xiàn)在西班牙一樣高，即22%，將無法為難民融入當(dāng)?shù)厣鐣峁┕綑C(jī)會。

波蘭外長謝蒂納、斯洛伐克外長萊恰克則表示，他們質(zhì)疑歐盟的移民政策。

謝蒂納認(rèn)為，制止移民潮的根本在于解決敘利亞的國內(nèi)問題。

萊恰克對歐盟設(shè)立強(qiáng)制性移民配額制度表示反對，認(rèn)為這一配額制度并非解決問題的辦法。他主張在歐盟外部邊境成立難民收容中心，甄別入境者，明確區(qū)分難民和經(jīng)濟(jì)移民。他表示，如果歐盟不能找到解決移民問題的辦法，這將可能斷送歐盟的自由通行原則，也意味著歐盟解體的開始。

德國總理默克爾卻認(rèn)為這一方案還過于“保守”，認(rèn)為歐盟應(yīng)該做更多。她認(rèn)為，現(xiàn)有的新方案為安置難民設(shè)定了上限，意味著超過這一上限的難民可能難以得到妥善安置。

與其他主要歐盟國家相比，英國政府一直抵制“公平”接納難民。9月22日，英國內(nèi)政大臣特雷莎·梅再次重申，英國不會參與難民轉(zhuǎn)移安置機(jī)制，但今后5年將直接接納2萬名來自敘利亞周邊國家的難民。

歐洲議會保守與改革黨團(tuán)內(nèi)政事務(wù)發(fā)言人蒂莫西·柯克霍普會后表示，歐洲難民問題需要長期和永久的根本解決方案。此次部長會議共識猶如“創(chuàng)可貼”，對尋求長遠(yuǎn)方案無益。

英國智庫“開放歐洲”刊文說，方案支持國仍無法回答“如何防止難民潮”這個難題，同時配額規(guī)模和現(xiàn)狀也不匹配。

9月22日，歐盟召開內(nèi)政部長會議，盡管有不少成員國表示強(qiáng)烈反對，最終12萬難民分?jǐn)偡桨溉砸远鄶?shù)票通過。

編輯/麥婉華