譚海清

到2015年9月下旬，大概有50萬人進入歐洲，而且這種趨勢還在擴大。這些難民大部分是為了逃離敘利亞的戰(zhàn)爭、“伊斯蘭國”的恐怖威脅和北非國家的動亂。只要美歐的武力干涉政策不改變，難民危機的徹底解決就遙遙無期……

2015年9月2日，一個小男孩之死的照片改變了世界。這個3歲的敘利亞男孩名叫埃蘭·庫爾迪。當天凌晨，埃蘭的父母帶著他和他的5歲哥哥，從土耳其乘小艇準備渡海去希臘，小艇被打翻，一家人只有埃蘭的父親生還。埃蘭趴在海灘邊的尸體就像一個正在熟睡的孩子，一時間迅速成為全世界媒體的淚點新聞。

這張照片也讓全世界的目光關(guān)注到北非、中東近年罕見的難民危機。這張照片還促使更多的歐洲國家改變接納難民的政策和措施……

前所未有的難民潮

其實歐洲的難民潮幾年前就開始了。一直以來，西亞、北非不少國家由于國內(nèi)政局動亂、經(jīng)濟不振，“移民歐洲”是這些國家不少國民的“追求”。這幾年，利比亞、敘利亞、伊拉克、阿富汗的國內(nèi)戰(zhàn)爭，以及跨國的“伊斯蘭國”的興起，加劇了本已存在的難民危機。

因為地理之便，也因為和平的國內(nèi)環(huán)境、相對富裕的生活水平，歐洲成為這一波難民潮的首選目的地。而在歐洲內(nèi)部，德國、奧地利、北歐國家又成了“首選中的首選”。

根據(jù)歐盟官方最新的介紹，從2015年初到2015年9月下旬，大概有50萬人進入歐洲。大部分是為了逃離敘利亞的戰(zhàn)爭、利比亞伊斯蘭國的恐怖威脅和厄立特里亞的獨裁。受影響最大的成員國是希臘，接收了21.3萬難民；匈牙利接收了14.5萬；意大利接收了11.5萬。歐盟官員說，目前進入歐洲的難民數(shù)字顯然是史無前例的，但這仍然只是歐洲總?cè)丝诘?.11%。

這個0.11%還有另一層解讀：其實，當世界關(guān)注難民涌入歐洲、歐洲有點“手忙腳亂”時，人們不要忘了，真正承擔難民壓力最大的國家不是歐洲，而是敘利亞的鄰國黎巴嫩、約旦、土耳其這些國家。根據(jù)聯(lián)合國數(shù)據(jù)，土耳其是敘利亞難民的最大接納國，在該國國內(nèi)注冊的敘利亞難民數(shù)量已有近194萬，黎巴嫩和約旦也分別接納了120萬人和63萬人，這幾個鄰國的負擔已經(jīng)過于沉重。最明顯的例子是黎巴嫩，該國總?cè)丝诓?50萬，卻容納了120萬難民，一個規(guī)模上小于歐盟100倍的國家卻在難民接納數(shù)上超過了歐盟50倍，難怪有人說，“黎巴嫩有難民危機，但歐洲沒有?！?/p>

但歐洲“叫的聲音卻是最響的”，讓全世界都知道了歐洲有“難民危機”。

歐洲的應對之策

從我們東方人的觀點看，歐盟這個國家聯(lián)合體本來就有點“松散”。由于東西歐、南北歐發(fā)展的不平衡，在歐洲內(nèi)部一直存在南歐、東歐人往西歐、北歐跑的“傳統(tǒng)”，他們內(nèi)部稱之為“經(jīng)濟移民”，有時也叫“經(jīng)濟難民”。當利比亞還在卡扎菲統(tǒng)治時期，當敘利亞還沒發(fā)生動亂時，西亞、北非往歐洲跑的難民中，很大一部分也屬于“經(jīng)濟難民”。

但最近兩三年涌往歐洲的西亞、北非難民，情況就不同了，多數(shù)是生命受到威脅、家園被毀，逃避戰(zhàn)爭的真正的難民。在這種情況下，歐洲如何應對也得采取“新措施”了。

歐盟官方向媒體介紹說，他們一直致力于協(xié)調(diào)出應對難民危機的統(tǒng)一方案。2015年9月9日，歐盟委員會主席容克宣布了一項新的行動方案，希望能緩和危機，并有助于建立長期解決方案。那些難民會首先抵達的國家——目前是意大利、希臘和匈牙利——無法獨自應對。這是為什么歐盟在2015年5月就宣布了緊急機制，從意大利和希臘接收4萬尋求國際庇護的難民。這也是為什么9月9日容克提出第二項緊急機制，再從意大利、希臘和匈牙利接收12萬難民。這顯然需要歐盟更團結(jié)才能做到。這12萬難民，包括從意大利接收1.56萬，希臘5.04萬，匈牙利5.4萬；將按照從上而下的配額機制分配給各成員國，配額機制通過客觀、可量化的標準制定，適用于在歐盟范圍內(nèi)平均認可系數(shù)為75%以上的申請人。很快，歐洲議會通過了該項計劃。

歐盟的“松散”這時候開始“證明”了：不少國家，尤其是東歐、南歐國家對這種配額機制“不買帳”。如9月以來，匈牙利政府在前一段時間“苛刻”對待難民的基礎(chǔ)上，加緊邊境的管控，在與塞爾維亞和克羅地亞交界處，安上了鐵絲網(wǎng)，通往德國的火車也停開了。如此措施，讓西歐人有意見了，連聯(lián)合國難民署也發(fā)話了，“聯(lián)合國難民署特別關(guān)注近日匈牙利政府采取的一系列嚴格的邊境管制措施以限制難民入境。新條例中的一些震懾措施違背國際法以及歐洲相關(guān)的法律法規(guī)。”聯(lián)合國難民署高級專員古特雷斯指出，“跨過邊境尋求庇護不是犯罪行為。”匈牙利當局所制定的具有威懾性的邊境管制措施有悖于國際法以及歐盟相關(guān)法律。

至于不少難民的第一落腳地希臘，自身的債務危機已經(jīng)“焦頭爛額”，再來個難民危機，不啻雪上加霜。對歐盟關(guān)于難民安置的任何“攤派”估計都會大打折扣。

歐盟應對難民之策如何落到實處，下一步還將推出哪些新的政策，有一點可以肯定：不會一帆風順。

難民危機根源探討

面對歐洲此次罕見的難民危機，不可避免地要“追根溯源”。誰也不可否認，北非、西亞國家的政治動亂是主要原因，而始作俑者，“帶頭大哥”是美國，歐洲是積極參與者。但由于隔一個大西洋，難民只能就近往歐洲跑，美國一開始就“很同情，但別來”，近來才迫于壓力增加部分難民名額，但與它積極去中東打仗相比，態(tài)度與投入有天壤之別。

歐盟的官員在接受媒體采訪時稱，難民危機的根源是，產(chǎn)生難民的國家“缺乏民主、法治，還有貧窮”。只字不提外部強加的戰(zhàn)爭，這是西方價值觀決定了的。如果對難民產(chǎn)生的根源問題采取回避和漠視，繼續(xù)堅持武力干涉他國內(nèi)政的政策，要根治難民問題就更加困難重重了。

比較有意思的是，中東那些生產(chǎn)石油的富國，既是敘利亞、也門動亂的重要參與方，也與中東絕大多數(shù)難民同一種宗教信仰。當歐洲“大喊大叫”吃不消時，這些海灣國家保持著異常的沉默，當然實在要開口時，他們會說（為了幫助難民）“我們出錢了”。有一則最近的新聞說，當?shù)聡鎸坝慷鴣淼碾y民潮時，沙特阿拉拍表示，愿意捐錢在德國建立幾百座清真寺，解決難民的“精神需求”，對此德國人不得不說“（這話）已經(jīng)不是偽善所能形容。穆斯林兄弟情誼何在？阿拉伯世界團結(jié)在哪里？”

治本依據(jù)與行動的“步調(diào)”如此不一致，要徹底解決難民危機，任重道遠。

編輯/余弘陽