陳遠(yuǎn)鵬

目前，我國(guó)許多城市面臨著“垃圾圍城”的威脅，為了解決這一問(wèn)題，政府大力發(fā)展環(huán)保市場(chǎng)，建立吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)化機(jī)制，推行環(huán)境污染第三方治理。正是在這一背景下，中航模式的環(huán)衛(wèi)一體化應(yīng)運(yùn)而生。

十八屆三中全會(huì)提出，要緊緊圍繞建設(shè)美麗中國(guó)深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，今后將大力發(fā)展環(huán)保市場(chǎng)，建立吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)化機(jī)制，推行環(huán)境污染第三方治理。

中航環(huán)衛(wèi)積極抓住政府推行環(huán)境污染第三方治理的契機(jī)。經(jīng)過(guò)公開(kāi)招標(biāo)，中航環(huán)衛(wèi)整體承接運(yùn)營(yíng)原來(lái)由廣東中山市三鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所負(fù)責(zé)清掃、保潔、運(yùn)輸?shù)沫h(huán)衛(wèi)工作。

誕生：行政體制改革催生中航環(huán)衛(wèi)一體化

中航環(huán)衛(wèi)在全國(guó)率先推進(jìn)環(huán)衛(wèi)一體化改革，通過(guò)模式、管理、技術(shù)三大創(chuàng)新，有效破解了垃圾圍城的問(wèn)題，創(chuàng)造了“中航模式”。中航環(huán)衛(wèi)以改革的思維，市場(chǎng)的辦法改變了原有的環(huán)衛(wèi)管理體制，不僅釋放了市場(chǎng)活力，改善了城鄉(xiāng)人居環(huán)境，也實(shí)現(xiàn)了環(huán)衛(wèi)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、環(huán)衛(wèi)工作管理職能化和環(huán)衛(wèi)事業(yè)發(fā)展市場(chǎng)化的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化改革是行政體制改革的重要內(nèi)容。目前，全國(guó)大部分城市面臨著市場(chǎng)化改革難題，傳統(tǒng)環(huán)衛(wèi)作業(yè)方式設(shè)備落后、隊(duì)伍不穩(wěn)定。盡管如此，政府職能部門(mén)由于人員編制有限、經(jīng)費(fèi)投入不足、市場(chǎng)化改革成本高等掣肘，心有余而力不足。

在廣東省中山市三鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)衛(wèi)現(xiàn)狀調(diào)查中，可以一窺我國(guó)城鄉(xiāng)垃圾處理普遍存在的問(wèn)題，一是各村（街道）公共地面的清掃、保潔和垃圾的清運(yùn)、處理等環(huán)衛(wèi)工作所用的設(shè)備和方式落后；二是環(huán)衛(wèi)工人老齡化嚴(yán)重，在三鄉(xiāng)鎮(zhèn)，平均年齡在50歲以上的有十條村，40歲以下的一個(gè)都沒(méi)有；三是垃圾去向不明，二次污染嚴(yán)重；四是環(huán)衛(wèi)投入不足，各地投入差距較大，最高的村平均每年200萬(wàn)元，最少的則為20多萬(wàn)元；五是日處理垃圾量與實(shí)際產(chǎn)生量相差較大。

針對(duì)這一現(xiàn)狀，為改善市民生活環(huán)境，轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，三鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府響應(yīng)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的號(hào)召，推行環(huán)境污染第三方治理，將原來(lái)由鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所負(fù)責(zé)清掃、保潔、運(yùn)輸?shù)沫h(huán)衛(wèi)工作，經(jīng)公開(kāi)招標(biāo)，交由中航城市環(huán)衛(wèi)有限公司整體承接運(yùn)營(yíng)。

中航環(huán)衛(wèi)一體化體現(xiàn)在對(duì)垃圾源產(chǎn)生環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位收集，再到收運(yùn)分類(lèi)環(huán)節(jié)進(jìn)行垃圾分類(lèi)收集、分類(lèi)轉(zhuǎn)運(yùn)和自動(dòng)分揀，而技術(shù)處理環(huán)節(jié)則細(xì)分各類(lèi)垃圾，進(jìn)行資源化利用，從而實(shí)現(xiàn)垃圾處理過(guò)程的無(wú)害化、減量化和資源化。

發(fā)展：中航穩(wěn)步推進(jìn)環(huán)衛(wèi)一體化

中航環(huán)衛(wèi)堅(jiān)持整體有規(guī)劃、作業(yè)有標(biāo)準(zhǔn)、工人有保障的原則推進(jìn)環(huán)衛(wèi)一體化。中航環(huán)衛(wèi)實(shí)施環(huán)衛(wèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制，突出規(guī)劃引領(lǐng)，結(jié)合三鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)工作的實(shí)際情況，聚集專(zhuān)業(yè)化人員力量，進(jìn)行科學(xué)、系統(tǒng)的調(diào)研摸底，編制出“三鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)一體化實(shí)施方案”，其中對(duì)環(huán)衛(wèi)整體布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)衛(wèi)作業(yè)模式等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，確保環(huán)衛(wèi)一體化工作科學(xué)、合理，落實(shí)到實(shí)處。

為提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)機(jī)械化、自動(dòng)化水平，中航環(huán)衛(wèi)斥資配置了全套現(xiàn)代化作業(yè)設(shè)備，包括：路面養(yǎng)護(hù)車(chē)、清洗車(chē)、洗掃車(chē)等各功能專(zhuān)業(yè)車(chē)輛，改建垃圾壓縮站6套，安放垃圾收集桶800個(gè)，以機(jī)械化、自動(dòng)化最大限度取代人工，降低了環(huán)衛(wèi)作業(yè)人員的勞動(dòng)強(qiáng)度，提高了工作效率，降低了人員意外傷害風(fēng)險(xiǎn)，加快了環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)步伐。

中航環(huán)衛(wèi)堅(jiān)持作業(yè)有標(biāo)準(zhǔn)，建立標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)模式，保證高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量服務(wù)水平。中航環(huán)衛(wèi)制定合理有效的服務(wù)模式，創(chuàng)建了7大作業(yè)方式，10大服務(wù)保障體系，并運(yùn)用到工作實(shí)踐中，實(shí)現(xiàn)了環(huán)衛(wèi)作業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化、程序化，為提高區(qū)域道路作業(yè)科學(xué)管理水平，實(shí)現(xiàn)作業(yè)流程再造奠定了基礎(chǔ)。

“我們制定了人工作業(yè)及機(jī)械作業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化精細(xì)化意識(shí)，組織技能培訓(xùn)，實(shí)施人、機(jī)掃和清洗相結(jié)合的三位一體作業(yè)模式。細(xì)化人工、機(jī)掃、水洗作業(yè)時(shí)間和程序，從而達(dá)到科學(xué)調(diào)配車(chē)輛資源，最大化發(fā)揮機(jī)械化、自動(dòng)化作業(yè)優(yōu)勢(shì)。實(shí)現(xiàn)人機(jī)最優(yōu)結(jié)合，彌補(bǔ)人工定額大，掃保不及時(shí)的空白?！敝泻江h(huán)衛(wèi)三鄉(xiāng)項(xiàng)目經(jīng)理劉代福介紹。

工人有保障則是以人為本，建立績(jī)效化、人性化管理體制。如建立環(huán)衛(wèi)作業(yè)績(jī)效考評(píng)長(zhǎng)效機(jī)制，打破吃大鍋飯的限制。對(duì)道路保潔，垃圾清運(yùn)，實(shí)行定人、定崗負(fù)責(zé)制，將作業(yè)時(shí)段、范圍、數(shù)量、質(zhì)量、工作強(qiáng)度和收入掛鉤，調(diào)動(dòng)環(huán)衛(wèi)工人的工作積極性，建立保障環(huán)衛(wèi)工人待遇增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)，加強(qiáng)跟蹤監(jiān)管和檢查驗(yàn)收，保證服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量。

效果：環(huán)境衛(wèi)生煥然一新

“自從中航環(huán)衛(wèi)承包三鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)衛(wèi)工作后，鎮(zhèn)里的環(huán)境衛(wèi)生發(fā)生了很大的改變，環(huán)衛(wèi)作業(yè)更高效、管理更細(xì)化、人員變得更積極；環(huán)衛(wèi)作業(yè)機(jī)械化水平提高了，降低了環(huán)衛(wèi)作業(yè)強(qiáng)度，減少了環(huán)衛(wèi)工意外發(fā)生率；由于福利待遇完善，人員流動(dòng)率也大幅減少了?！比l(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所所長(zhǎng)鄭仕忠說(shuō)。

在三鄉(xiāng)鎮(zhèn)圩仔公園，中航環(huán)衛(wèi)設(shè)立了一個(gè)垃圾壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)站，每天會(huì)將三鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一部分垃圾運(yùn)到這里，通過(guò)高壓水平式連體壓縮箱將垃圾壓縮“打包”，再由轉(zhuǎn)運(yùn)車(chē)運(yùn)往垃圾處理中心進(jìn)行技術(shù)處理，實(shí)現(xiàn)資源化利用。垃圾壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)站里，轉(zhuǎn)運(yùn)車(chē)進(jìn)進(jìn)出出地把垃圾送進(jìn)來(lái)又運(yùn)出去時(shí)，不少市民在轉(zhuǎn)運(yùn)站幾米之外娛樂(lè)，或下棋或聊天。

未來(lái)，中航環(huán)衛(wèi)將加快生態(tài)文明城市建設(shè)，改善城市衛(wèi)生環(huán)境，增強(qiáng)城市發(fā)展的后勁和活力，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，為建設(shè)美麗中國(guó)而不懈努力。

編輯 / 麥婉華