余弘陽(yáng)

粵桂黔高鐵經(jīng)濟(jì)帶合作試驗(yàn)區(qū)（廣東園）的意義在于，不僅僅是為三省區(qū)資本、技術(shù)、人才的流動(dòng)創(chuàng)造廣闊空間，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，更重要的是為中國(guó)高鐵經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)積累寶貴經(jīng)驗(yàn)。

“貴州72個(gè)主要景區(qū)今年1到8月份游客增長(zhǎng)了近50%，有些著名景區(qū)游客成倍增長(zhǎng)，其中貴陽(yáng)主要景區(qū)的游客七成來(lái)自于廣東。”

“剛剛舉行的佛山農(nóng)產(chǎn)品博覽會(huì)，來(lái)自貴州、廣西的農(nóng)產(chǎn)品在第一天就被佛山市民搶購(gòu)一空！”

……

這是貴州省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)秦如培和廣東省佛山市委書(shū)記劉悅倫在9月22日發(fā)出的感嘆。

這些數(shù)據(jù)和現(xiàn)象，是基于兩條高鐵——貴廣高鐵、南廣高鐵的開(kāi)通，為粵桂黔三省區(qū)帶來(lái)的巨大變化。

9月22日，一個(gè)注定要寫(xiě)入中國(guó)高鐵經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)史的日子。

當(dāng)天，粵桂黔高鐵經(jīng)濟(jì)帶合作試驗(yàn)區(qū)（廣東園）（下稱“廣東園）建設(shè)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在廣東省佛山市南海區(qū)舉行，貴廣高鐵、南廣高鐵沿線13座城市濟(jì)濟(jì)一堂，審議并表決通過(guò)了《共同建設(shè)粵桂黔高鐵經(jīng)濟(jì)帶合作宣言》、《貴廣、南廣高鐵沿線城市合作聯(lián)席會(huì)議章程》、《貴廣、南廣高鐵沿線城市戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》。這意味著，國(guó)內(nèi)首條以高鐵為紐帶的區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶邁出了實(shí)質(zhì)性的一步。

三省區(qū)計(jì)劃將“廣東園”以及正在醞釀的“廣西園”和“貴州園”，以“一區(qū)三園”的形式申報(bào)國(guó)家級(jí)跨區(qū)域合作試驗(yàn)區(qū)，在高鐵經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)過(guò)程中形成“三地協(xié)同、一區(qū)引領(lǐng)”的發(fā)展格局。

粵桂黔高鐵經(jīng)濟(jì)帶投資洽談會(huì)也在同日開(kāi)幕，總投資額超1021億元的71個(gè)合作項(xiàng)目亮相，其中17個(gè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)簽約，總投資額達(dá)600億元。

由此，三省區(qū)合作探新路，十三城聯(lián)動(dòng)謀新局。以高鐵為紐帶，粵桂黔從佛山出發(fā)，為中國(guó)探路。

高鐵“新絲路”，開(kāi)啟粵桂黔合作新時(shí)代

從風(fēng)清氣爽的貴州，到山水秀麗的廣西，再到生機(jī)勃勃的廣東，美麗富饒的大西南與改革開(kāi)放的前沿陣地廣東，從古至今就擁有著一條血濃于水的紐帶。

發(fā)源于云貴高原的西江翻山越嶺一路南下，從珠江三角洲奔向大海的時(shí)候，貴州、廣西、廣東開(kāi)始天然連接。因?yàn)檫@條河流，山水相連的粵桂黔自古就有了交流、交情和交易。

貴廣、南廣高鐵兩條交通新動(dòng)脈，與武廣高鐵、廈深高鐵、廣深港高鐵共同構(gòu)成泛珠區(qū)域的高鐵版圖，將散落在沿線的經(jīng)濟(jì)、文化、自然風(fēng)光化繭成蝶。

廣東是21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的排頭兵，廣西是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要之點(diǎn)，貴州是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的重要組成部分。泛珠三角走過(guò)10年合作，粵桂黔建立起了以泛珠區(qū)域、珠江——西江經(jīng)濟(jì)帶、貴廣南廣高鐵經(jīng)濟(jì)帶為基礎(chǔ)的一區(qū)兩帶合作平臺(tái)。

一個(gè)廣闊的空間打開(kāi)了。貴廣南廣高鐵是三地人才、信息、資本、資源快速流動(dòng)的“高速列車”，為粵桂黔合作帶來(lái)巨大市場(chǎng)。

一組數(shù)據(jù)折射了高鐵開(kāi)通后，高鐵“新絲路”的涌動(dòng)力量：今年1月到8月，廣東、廣西在貴州的投資額分別同比增長(zhǎng)了32%和28%；珠三角地區(qū)赴貴州旅游人數(shù)同比增長(zhǎng)了10%以上，貴州72個(gè)主要景區(qū)游客同比增長(zhǎng)近50%，有些著名景區(qū)游客成倍增長(zhǎng)，甚至達(dá)到100%以上；今年到貴陽(yáng)主要景區(qū)的游客，七成來(lái)自于廣東。

曾任廣西壯族自治區(qū)副主席的中國(guó)科協(xié)副主席、書(shū)記處書(shū)記陳章良說(shuō)，高鐵未開(kāi)通之前，作為旅游勝地的桂林很多賓館都是空的，高鐵開(kāi)通后，廣州到桂林只需2個(gè)多小時(shí)，現(xiàn)在桂林各大酒店到處都是廣東人，他們一到周末就可以到桂林休閑旅游。

實(shí)際上，近年來(lái)，廣東與廣西、貴州等省區(qū)城市的產(chǎn)業(yè)投資、人才流動(dòng)、技術(shù)交流等跨區(qū)域配置流動(dòng)日益加速，來(lái)自廣東，尤其是佛山的陶瓷、鋁型材、輕工食品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有序向桂黔地區(qū)轉(zhuǎn)移。

而粵桂黔高鐵“新絲路”這樣一條“黃金走廊”，銜接了粵港澳與中國(guó)西南腹地，打通藍(lán)色海洋與廣袤內(nèi)陸，更是讓廣東、廣西、貴州的人文交流、經(jīng)濟(jì)協(xié)作、區(qū)域一體化進(jìn)程空前加快。

解讀“廣東園”，從構(gòu)想到實(shí)施僅半年時(shí)間

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，深化跨區(qū)域合作、促進(jìn)協(xié)同共贏和可持續(xù)發(fā)展是現(xiàn)階段我國(guó)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)。2014年12月26日，貴廣高鐵、南廣高鐵開(kāi)通，實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶、珠三角經(jīng)濟(jì)圈、黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)等經(jīng)濟(jì)板塊的“互聯(lián)互通”，是國(guó)家“一帶一路”重要的銜接地帶和泛珠三角區(qū)域合作的重要載體。

佛山市委常委、南海區(qū)委書(shū)記梁維東認(rèn)為，試驗(yàn)區(qū)能夠落地，從大的方面來(lái)說(shuō)，是國(guó)家“一帶一路”、泛珠三角合作以及珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等一系列戰(zhàn)略指引下，誕生的一個(gè)具體落地平臺(tái)。

從小的方面來(lái)說(shuō)，是南海以及佛山進(jìn)一步發(fā)展的需求。目前，佛山經(jīng)濟(jì)比較密集的區(qū)域，其開(kāi)發(fā)程度接近60%。在發(fā)展過(guò)程中，要實(shí)現(xiàn)更高層次的轉(zhuǎn)型升級(jí)，整個(gè)珠三角需要尋找新的動(dòng)力，產(chǎn)業(yè)發(fā)展迫切需要尋找新的空間。

此時(shí)，南廣、貴廣高鐵開(kāi)通，沿線的三省區(qū)13個(gè)市（州）全面推進(jìn)合作需要一個(gè)戰(zhàn)略支撐點(diǎn)，這給了佛山契機(jī)。佛山地處珠三角以及廣佛都市圈的地理中心，是西南地區(qū)進(jìn)入珠三角、對(duì)接粵港澳的橋頭堡。佛山西站作為廣州鐵路客運(yùn)樞紐“四主一輔”中的一個(gè)主站，地處佛山國(guó)家高新區(qū)核心園區(qū)，周邊集聚了大量先進(jìn)制造業(yè)，“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”需要更廣闊的空間。

今年年初，佛山市委、市政府向廣東省委、省政府報(bào)告，提出建設(shè)試驗(yàn)區(qū)，得到廣東省主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和充分肯定，批示同意佛山市具體承擔(dān)建設(shè)工作。佛山和南海于是抓住了這個(gè)機(jī)遇，也順應(yīng)了區(qū)域合作這個(gè)潮流。經(jīng)過(guò)半年的努力，最終促成了試驗(yàn)區(qū)（“廣東園”）的建設(shè)啟動(dòng)。

按照規(guī)劃，“廣東園”以佛山國(guó)家高新區(qū)南海園為主體區(qū)，面積約92平方公里；核心區(qū)即佛山西站樞紐新城，面積約8.58平方公里；將融合珠江水系元素塑造“珠江金谷”城市景觀；拓展區(qū)包括佛山國(guó)家高新區(qū)禪城、順德、高明、三水等四個(gè)分園。同時(shí)，還將推動(dòng)云浮分園建設(shè)。云浮分園以云浮新區(qū)西江新城為主體區(qū)，其中核心區(qū)為云浮東高鐵站區(qū)、中央商務(wù)區(qū)；拓展區(qū)包括郁南高鐵站區(qū)、南江口高鐵站區(qū)。

“廣東園”戰(zhàn)略定位為“一個(gè)平臺(tái)、兩個(gè)空間”。一個(gè)平臺(tái)即泛珠三角區(qū)域合作平臺(tái)，“兩個(gè)空間”即珠三角輻射大西南的“前沿陣地”和大西南融入珠三角的“橋頭堡”。在功能定位上將建成五個(gè)區(qū)：高鐵經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展先行區(qū)、粵桂黔創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作集聚區(qū)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、珠三角西部綜合交通物流樞紐區(qū)和新型城鎮(zhèn)化創(chuàng)新建設(shè)示范區(qū)。

在空間布局上，“廣東園”將堅(jiān)持產(chǎn)城人融合發(fā)展理念，以點(diǎn)連軸，以軸帶面，形成“一區(qū)三城、兩軸三帶、多組團(tuán)”的試驗(yàn)區(qū)空間總體結(jié)構(gòu)。一區(qū)是粵桂黔先進(jìn)制造業(yè)服務(wù)集聚區(qū)。三城是佛山西站樞紐新城、智庫(kù)科技城、博愛(ài)新城。兩軸三帶是區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展軸、合作平臺(tái)發(fā)展軸、生活服務(wù)帶、濱水景觀帶和生態(tài)景觀帶。按照“廣東園”不同區(qū)域功能定位，統(tǒng)籌推進(jìn)組團(tuán)化開(kāi)發(fā)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)宜居生活組團(tuán)、特色產(chǎn)業(yè)組團(tuán)、生態(tài)功能組團(tuán)等不同功能組團(tuán)互補(bǔ)協(xié)調(diào)發(fā)展。

按照設(shè)計(jì)，“廣東園”的主要任務(wù)是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和互補(bǔ)共贏發(fā)展，強(qiáng)化粵桂黔創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)交流合作，構(gòu)建雙向開(kāi)放合作新格局，統(tǒng)籌推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，營(yíng)造綠色低碳宜居宜業(yè)環(huán)境，深化體制機(jī)制改革創(chuàng)新，從而為中國(guó)高鐵經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)探索樣本路徑。

根據(jù)發(fā)展規(guī)劃，到2020年，合作平臺(tái)建設(shè)加快推進(jìn)，雙向合作空間不斷拓展。佛山西站綜合交通樞紐建設(shè)完成，“廣東園”（主體區(qū)）地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到600億元，與高鐵沿線園區(qū)建成一批合作平臺(tái)，率先成為貴廣、南廣高鐵經(jīng)濟(jì)帶標(biāo)志性合作平臺(tái)典范。

到2025年，高鐵經(jīng)濟(jì)帶合作發(fā)展模式得到推廣，“廣東園”戰(zhàn)略地位顯著提升。全面形成以先進(jìn)裝備制造業(yè)為引領(lǐng)，以高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，“廣東園”（主體區(qū)）地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1000億元；開(kāi)發(fā)建設(shè)模式和經(jīng)驗(yàn)在我國(guó)高鐵經(jīng)濟(jì)發(fā)展中得到推廣、借鑒和應(yīng)用。

到2030年，“廣東園”戰(zhàn)略定位全面實(shí)現(xiàn)，引領(lǐng)粵桂黔高鐵經(jīng)濟(jì)帶實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，成為泛珠三角地區(qū)強(qiáng)化內(nèi)部合作、深化對(duì)外開(kāi)放的重要戰(zhàn)略平臺(tái)。

開(kāi)放的平臺(tái)，資源互補(bǔ)撬動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間

一汽-大眾佛山工廠，位于“廣東園”核心區(qū)——佛山國(guó)家高新區(qū)南海園。在這里，80余個(gè)機(jī)器人不知疲倦地從事著汽車車身焊接、整裝等工作，其自動(dòng)化程度讓來(lái)自桂黔兩地的人們驚嘆不已。而類似于這樣的先進(jìn)制造業(yè)，今后極有可能在“廣西園”、“貴州園”再現(xiàn)。

據(jù)了解，在粵桂黔高鐵經(jīng)濟(jì)帶合作試驗(yàn)區(qū)（廣東園）建設(shè)的過(guò)程中，高鐵沿線13座城市將按照優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏，政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)，先行先試、重點(diǎn)突破，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同發(fā)展的原則開(kāi)展合作，簽訂合作框架協(xié)議，通過(guò)“項(xiàng)目化”形式予以落實(shí)，推動(dòng)兩地資源互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、發(fā)展共贏。

在9月22日集中展示的71個(gè)總投資超千億元的合作項(xiàng)目，可以說(shuō)是高鐵時(shí)代粵桂黔區(qū)域合作的一個(gè)最新成果。

17個(gè)合作項(xiàng)目在現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上簽約，總投資額達(dá)600億元。其中包括中山大學(xué)、廣西大學(xué)、貴州大學(xué)和廣東省佛山市南海區(qū)人民政府合作共建的粵桂黔高鐵經(jīng)濟(jì)帶研究院；總投資超過(guò)138億元的粵桂黔高鐵經(jīng)濟(jì)帶合作試驗(yàn)區(qū)廣東會(huì)展中心等。此外，還設(shè)立了總規(guī)模200億元的高鐵經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金。

千億項(xiàng)目背后，是市場(chǎng)對(duì)“廣東園”以及對(duì)粵桂黔合作的信心和認(rèn)同。作為17個(gè)簽約項(xiàng)目之一，廣東寶力股權(quán)投資管理有限公司目前已經(jīng)確定進(jìn)駐佛山市大瀝鎮(zhèn)，同時(shí)吸引廣西華力集團(tuán)有限公司進(jìn)駐。雙方有意在機(jī)器制造和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)方面開(kāi)展戰(zhàn)略合作，致力于新產(chǎn)品的研究、開(kāi)發(fā)，以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

“公司總部在上海，10年前我們受惠于上海、江蘇和浙江的聯(lián)動(dòng)，這次機(jī)緣巧合趕上了粵桂黔的區(qū)域合作?！敝袊?guó)寶力集團(tuán)有限公司董事、總經(jīng)理任德華說(shuō)，佛山南海是公司開(kāi)拓華南市場(chǎng)的首站，接下來(lái)將會(huì)沿著粵桂黔合作的方向，拓展大西南市場(chǎng)。目前已經(jīng)確定在廣西打造廣東大廈。

看好桂黔市場(chǎng)的還有佛山本土民營(yíng)企業(yè)。由廣東華興玻璃股份有限公司全資投資的子公司貴州華興玻璃有限公司位于貴州省安順市平壩區(qū)，公司于2012年9月籌建，一期投入資金2.5億元，于2013年10月投產(chǎn)，年產(chǎn)玻璃瓶罐9萬(wàn)噸、產(chǎn)值2.2億元。項(xiàng)目二期正在啟動(dòng)，計(jì)劃于2016年正式投產(chǎn)。預(yù)計(jì)項(xiàng)目全部投入后，達(dá)到投資為10.5億元，年產(chǎn)量50萬(wàn)噸、產(chǎn)值達(dá)到12億元。

創(chuàng)新模式，為中國(guó)高鐵經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)探路

粵桂黔高鐵經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)省區(qū)之間聯(lián)合規(guī)劃建設(shè)高鐵經(jīng)濟(jì)帶的先例，粵桂黔高鐵經(jīng)濟(jì)帶合作試驗(yàn)區(qū)（廣東園）的建設(shè)也意味著我國(guó)跨區(qū)域合作模式的一次創(chuàng)新。

“粵桂黔高鐵經(jīng)濟(jì)帶合作試驗(yàn)區(qū)將是一個(gè)開(kāi)放的、互利共贏的平臺(tái)?！狈鹕绞形Ｎ?、南海區(qū)委書(shū)記梁維東表示，有了這個(gè)平臺(tái)，意味著珠三角的制造業(yè)能夠借助粵桂黔高鐵經(jīng)濟(jì)帶合作試驗(yàn)區(qū)拓展更廣闊的空間，珠三角的金融和科技也能在西南地區(qū)找到更巨大的市場(chǎng)，“這已經(jīng)有不少成功的案例?！绷壕S東透露，廣東金融高新區(qū)的股權(quán)交易中心OTC 已經(jīng)在廣西設(shè)了分中心，下一步計(jì)劃在貴州設(shè)分中心。

農(nóng)業(yè)的合作更是一塊靜待深耕的領(lǐng)域。陳章良說(shuō)，十八屆三中全會(huì)后，土地可以進(jìn)行流轉(zhuǎn)，但由于缺乏資金，目前廣西和貴州的土地流轉(zhuǎn)都沒(méi)有超過(guò)20%，“廣東的企業(yè)家在梧州、玉林種蔬菜，供給粵港澳；貴州是馬鈴薯大省，土地也是分割的，面臨著土地流轉(zhuǎn)和規(guī)?；?jīng)營(yíng)的問(wèn)題，這就是未來(lái)農(nóng)業(yè)里蘊(yùn)藏的商機(jī)?！?/p>

廣西壯族自治區(qū)副主席張曉欽表示，希望能夠充分依托高鐵經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，科技協(xié)同創(chuàng)新，園區(qū)合作開(kāi)發(fā)，以合作試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為起步，推動(dòng)三省區(qū)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、市場(chǎng)互助、發(fā)展互利的新理念，實(shí)現(xiàn)園區(qū)群、產(chǎn)業(yè)群和城市群的融合發(fā)展。

“現(xiàn)在的珠江、西江經(jīng)濟(jì)帶是以水為連接點(diǎn)，京津冀是以首都為連接，高鐵經(jīng)濟(jì)帶，可以說(shuō)是具有創(chuàng)新性和開(kāi)拓性的?！敝袊?guó)社科院學(xué)部委員、國(guó)家十三五規(guī)劃委員會(huì)委員汪同三期待試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)，能夠創(chuàng)造出一種區(qū)域和經(jīng)濟(jì)合作的新模式。

廣東省副省長(zhǎng)招玉芳表示，廣東將以與高鐵沿線13個(gè)城市簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議為契機(jī)，全面構(gòu)建高鐵沿線城市合作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，探索建立市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議制、跨區(qū)域重大事項(xiàng)通報(bào)制度等，努力打造高鐵經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的典范。

按照規(guī)劃，“廣東園”作為省際合作以及國(guó)家深化泛珠三角區(qū)域合作的重要平臺(tái)，將聯(lián)合廣西、貴州以“一區(qū)三園”的形式申報(bào)國(guó)家級(jí)跨區(qū)域合作試驗(yàn)區(qū)，在政策、機(jī)制體制上面開(kāi)展創(chuàng)新。

據(jù)了解，“廣東園”今后在復(fù)制和推廣自貿(mào)區(qū)財(cái)政金融政策創(chuàng)新、土地管理創(chuàng)新等方面的成功經(jīng)驗(yàn)，未來(lái)也可以在“貴州園”、“廣西園”進(jìn)行推廣，共同應(yīng)用改革成果，將試驗(yàn)區(qū)建成服務(wù)于內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的自貿(mào)區(qū)改革試點(diǎn)。

中國(guó)工程院院長(zhǎng)周濟(jì)說(shuō)，粵桂黔高鐵經(jīng)濟(jì)帶合作試驗(yàn)區(qū)（廣東園）的建設(shè)將為深化珠三角地區(qū)的改革創(chuàng)新、構(gòu)建粵桂黔三省區(qū)開(kāi)放合作共贏新格局贏得先機(jī)，為我國(guó)高鐵經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)積累寶貴經(jīng)驗(yàn)，并提供實(shí)踐示范，為加快國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施和《中國(guó)制造2025》的實(shí)施提供重要的支撐。

編輯/韓靜