郭煦

國家統(tǒng)計局公布數(shù)據(jù)顯示，2014年中國農(nóng)村貧困人口為7017萬人。按新的“十三五”規(guī)劃建議，要確保7000多萬人口全部如期脫貧，每年要減貧1200萬人，每個月要減貧100萬人，任務(wù)十分艱巨。

貴州省侗族小伙羅沙最近很忙。春節(jié)時，26歲的他辭掉浙江溫州打工的工作回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，成為貴州省銅仁市萬山區(qū)黃道鄉(xiāng)“農(nóng)村淘寶”服務(wù)站的“操盤手”。除了要幫鄉(xiāng)親們網(wǎng)購各種商品、把村里的土特產(chǎn)通過互聯(lián)網(wǎng)賣出去，在當(dāng)?shù)卣С窒拢突锇閭兘鼇碚诨I備電商培訓(xùn)班。“我希望用自己的實踐經(jīng)驗，讓村里人了解電子商務(wù)、慢慢學(xué)會用互聯(lián)網(wǎng)這個工具致富。”羅沙說。

國家統(tǒng)計局公布數(shù)據(jù)顯示，2014年中國農(nóng)村貧困人口為7017萬人。國務(wù)院政府工作報告連續(xù)兩年提出“1000萬以上”的年度減貧目標(biāo)。2015年初，國務(wù)院扶貧辦將電商扶貧工程列為精準(zhǔn)扶貧十大工程之一。

以阿里巴巴、蘇寧、京東為代表的中國電商企業(yè)正借助市場的力量，推動“工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”雙向流通，拓展農(nóng)村市場，進(jìn)而帶動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，助推“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)力精準(zhǔn)扶貧。

與此同時，地方政府部門正在作出努力。貴州省銅仁市將吸引人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的“雁歸工程”與電商企業(yè)的人才需求對接，引入人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，電商企業(yè)也在縣級服務(wù)點(diǎn)進(jìn)行定期業(yè)務(wù)培訓(xùn)，為當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)人員建立交流圈子，形成良性互動。

羅沙只是“互聯(lián)網(wǎng)+”時代國家精準(zhǔn)扶貧的受益者之一。

改革開放以來，中國的扶貧開發(fā)使農(nóng)村貧困人口減少了六億多，成為全球首個實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)貧困人口減半的國家。但扶貧開發(fā)的任務(wù)依然艱巨，進(jìn)入扶貧開發(fā)的新階段，貧困問題多是難啃的“硬骨頭”，減貧難度激增，迫切需要國家貧困治理體系作出調(diào)整，不斷創(chuàng)新機(jī)制，借用綜合性的政策“組合拳”，來應(yīng)對多元貧困的現(xiàn)實。

事實上，建國以來，我國的扶貧模式經(jīng)過歷次改變，尤其是改革開放以后，國家出臺了一系列關(guān)于扶貧開發(fā)體制機(jī)制創(chuàng)新的指導(dǎo)性文件，各級政府也以更為開放的姿態(tài)鼓勵市場主體參與扶貧開發(fā)事業(yè)。

救濟(jì)式扶貧模式演變

建國初期，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平極低、社會普遍貧困，40%—50%的人口都處于生存貧困狀態(tài)?；诖耍覈_始實施以解決大多數(shù)人基本生存困境為目的救濟(jì)式扶貧。這一目標(biāo)任務(wù)下的扶貧模式是典型的輸血式救助，即以政府為責(zé)任主體，以國家財政為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，通過財政補(bǔ)貼或?qū)嵨锞葷?jì)等途徑保障貧困群體最低程度的生活水準(zhǔn)。

相關(guān)資料顯示，從1949年到1977年，實行以平均分配制度和城鄉(xiāng)分割體制相結(jié)合為顯著特征的救濟(jì)式扶貧。在城市，主要通過工業(yè)汲取農(nóng)業(yè)的方式，依托保障充分就業(yè)，公平享有住房、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)，嚴(yán)格價格控制和定量供應(yīng)，以及相對完善的社會保險、社會福利和社會救助體系等手段，帶動國民經(jīng)濟(jì)增長，提高人們的生活水平；在農(nóng)村，主要通過三級所有的人民公社體制依托重新分配生產(chǎn)資料，實行農(nóng)業(yè)合作化，建立合作醫(yī)療制度等措施，來解決人們的基本生存問題，實現(xiàn)減貧。

這種輸血式扶貧在赤貧人口生存困境中起到暫時性緩貧作用，卻不能真正培養(yǎng)起貧困群體的自我“造血”的能力。一方面切實保障了普遍貧困狀態(tài)下多數(shù)城市居民的臨界生存需求，另一方面卻嚴(yán)重阻礙了廣大農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。截至1978年，農(nóng)民年人均收入只有134元，人均收入增速僅為1.9%；貧困人口規(guī)模高達(dá)2.5億人，農(nóng)村貧困發(fā)生率達(dá)30.7%。

1978年到1985年，十一屆三中全會后，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制逐步取代人民公社的集體經(jīng)營制度，生存救助為主的無償救濟(jì)開始轉(zhuǎn)向生產(chǎn)幫助兼有的部分有償救濟(jì)。體制變革徹底打破了平均分配主義，極大地激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，并迅速緩解了農(nóng)村貧困狀況。1985年，農(nóng)民人均年收入增長到397元，年增長率高達(dá)16.5%；絕對貧困人口減少到1.25億人，貧困發(fā)生率下降到14.8%。社會普遍性的絕對貧困狀況基本解決。

針對國家區(qū)域性貧困和結(jié)構(gòu)性貧困的狀況，國家“七五計劃”把扶貧開發(fā)工作納入了國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的整體布局，開始了生產(chǎn)救助與生活救助相結(jié)合的，以解決貧困人口溫飽問題為主要目標(biāo)的開發(fā)式扶貧。

這一目標(biāo)下的扶貧模式是典型的發(fā)展型援助。

在扶貧主體上，成立了各級專門的扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)；在扶貧方式上，仍然是以經(jīng)濟(jì)扶貧為主，但改變了單純生活救濟(jì)的辦法，致力于在貧困地區(qū)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改造生產(chǎn)條件，幫助貧困地區(qū)形成新的生產(chǎn)能力；在扶貧資源的傳導(dǎo)上，改變單純由財政渠道撥款救濟(jì)，扶貧資金無償使用的方式，轉(zhuǎn)向以財政支付和銀行貸款相結(jié)合，無償與有償相結(jié)合的扶貧資金投資。

從1991年起，農(nóng)村貧困人口減少的速度明顯減緩，1991—1993年平均每年只解決了250萬人的溫飽問題。貧困人口主要集中在地域偏遠(yuǎn)、農(nóng)業(yè)資源匱乏、生態(tài)失調(diào)、文化教育落后、生產(chǎn)生活條件極為惡劣的地區(qū)。

針對這種情況，中共中央召開第一次全國扶貧開發(fā)工作會議，并頒布了我國歷史上第一個扶貧開發(fā)行動綱領(lǐng)——《國家八七扶貧攻堅計劃（1994—2000年）》，重新劃定了貧困縣的標(biāo)準(zhǔn)和范圍，調(diào)整了國家扶貧資金投放的地區(qū)結(jié)構(gòu)，提出了一系列具體有效的脫貧措施，農(nóng)民人均收入提高到1347元，農(nóng)村尚未解決溫飽問題的貧困人口減少到3000萬，貧困發(fā)生率下降到3%。

2001年《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010）》將扶貧工作的重點(diǎn)從縣級瞄準(zhǔn)轉(zhuǎn)向村級瞄準(zhǔn)，在全國確定了14.8萬個貧困村，以整村推進(jìn)為切入點(diǎn)，以產(chǎn)業(yè)化調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高扶貧開發(fā)目標(biāo)的瞄準(zhǔn)性，實現(xiàn)了基礎(chǔ)建設(shè)、社會服務(wù)、文化培訓(xùn)等各方面的融合發(fā)展；2006年起免征農(nóng)業(yè)稅、2007年實施兩項制度銜接、2008年進(jìn)一步提高了低保補(bǔ)助水平、2009年實行了1196元的新扶貧標(biāo)準(zhǔn)，隨著中央一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)支農(nóng)政策的出臺和實施，我國貧困人口進(jìn)一步減少。截至2010年，按照年人均純收入1274元的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，全國農(nóng)村貧困人口已從2.5億減至2688萬人，農(nóng)村貧困人口的比重下降到2.8%。

“從總體上來說，中國已經(jīng)解決了絕對貧困，但仍存在嚴(yán)重地域性的成片的絕對貧困?！敝袊r(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院院長、國務(wù)院扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組專家委員會委員李小云在接受《小康》記者采訪時認(rèn)為。

十年開發(fā) “扶貧”求變

2010年，隨著綜合扶貧開發(fā)模式下扶貧任務(wù)的圓滿完成，我國農(nóng)村地區(qū)的溫飽問題已基本全面解決，扶貧開發(fā)從以解決溫飽問題為主要任務(wù)的階段轉(zhuǎn)入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距的新階段，進(jìn)入到一個更加注重扶貧對象自我發(fā)展能力，更加注重基本公共服務(wù)均等化，更加注重解決制約發(fā)展突出問題的扶貧開發(fā)新時期。

《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020）》（下稱《綱要》）明確提出了“兩不愁，三保障”（即到2020年，穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房）的扶貧目標(biāo)任務(wù)。在扶貧主體上，強(qiáng)調(diào)調(diào)動全社會力量，構(gòu)建大扶貧格局；在扶貧方式上，改變了以生活救濟(jì)為主的“輸血式”扶貧，強(qiáng)調(diào)生活救助和能力扶貧的“兩輪驅(qū)動”，并把社會保障作為解決溫飽問題的基本手段；在扶貧資源的傳導(dǎo)上，除繼續(xù)加大財稅和信貸支持力度外，更加注重以金融服務(wù)體制的完善、金融產(chǎn)品和服務(wù)方式的創(chuàng)新、民間借貸的規(guī)范發(fā)展、征信體系的建設(shè)等為重點(diǎn)的金融服務(wù)環(huán)境的打造。

根據(jù)這一目標(biāo)任務(wù)，將農(nóng)民人均純收入2300元作為新的國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。

新的扶貧目標(biāo)的提出以及扶貧標(biāo)準(zhǔn)的相應(yīng)調(diào)整，將絕對貧困人群和低收入人群都統(tǒng)一納入了我國新時期扶貧開發(fā)的對象范圍，表明新時期我國的扶貧不再僅僅局限于脫貧領(lǐng)域，而是要實現(xiàn)在脫貧基礎(chǔ)上的穩(wěn)步致富。經(jīng)過近幾十年的規(guī)?；?、系統(tǒng)化扶貧，新時期，我國貧困人口主要集中于部分生產(chǎn)生活條件十分惡劣的連片特困地區(qū)。針對這一現(xiàn)狀，《綱要》提出了要把連片特困地區(qū)作為新時期扶貧開發(fā)主戰(zhàn)場，并在民生保障、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等方面明確了相應(yīng)的政策傾斜。

由此，扶貧工作從過去相對狹義的開發(fā)性扶貧進(jìn)入到相對廣泛的大扶貧領(lǐng)域。在《綱要》中，這種“大扶貧”格局主要表現(xiàn)在兩個層面：一是扶貧對象“大”，即以“中央標(biāo)準(zhǔn)+地方標(biāo)準(zhǔn)”確定扶貧對象。《綱要》明確要求各地要“因地制宜制定扶貧政策”，事實上地方各級政府在保民生、保穩(wěn)定的過程中，也確實因地制宜地采取了不同的扶貧措施，其扶貧對象遠(yuǎn)大于中央政府確定的扶貧對象數(shù)量；二是扶貧力量“大”，即《綱要》明確提出了構(gòu)建“專項扶貧+行業(yè)扶貧+社會扶貧+國際援助”的“三位一體”的大扶貧格局，并就如何充分調(diào)動政府扶貧機(jī)構(gòu)、政府所屬各部門、社會非政府組織以及其他財富擁有者等力量共同參與新時期扶貧開發(fā)工作進(jìn)行了詳細(xì)的闡述。

與此同時，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“減貧效應(yīng)”逐年遞減，與過去相比，同樣的投入、同樣的方法難以取得應(yīng)有的“產(chǎn)出”。有關(guān)專家認(rèn)為，“中國式扶貧”有必要在以往成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步改革創(chuàng)新，走出一條適應(yīng)新形勢的扶貧之路。

國務(wù)院扶貧辦主任劉永富表示，貧困人口致貧原因各不相同，有的讀不起書，有的看不起病，有的住危房，有的沒有勞動能力，有的缺乏啟動資金，不能“眉毛胡子一把抓”，而要“一把鑰匙開一把鎖”，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。

精確識別是精準(zhǔn)扶貧的重要前提，扶貧工作要到村到戶，首先要了解哪一村貧，哪一戶窮，摸清底數(shù)、建檔立卡，被稱為精準(zhǔn)扶貧的“第一戰(zhàn)役”。據(jù)介紹，2014年全國共識別貧困村12.8萬個、貧困人口8800多萬，并錄入扶貧業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)。

信息化、動態(tài)化管理，為實施精準(zhǔn)扶貧打下了堅實基礎(chǔ)。

精準(zhǔn)扶貧成減貧新戰(zhàn)略

2015年6月18日，習(xí)近平總書記在貴州召開部分省區(qū)市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會，要求各級黨委和政府把握時間節(jié)點(diǎn)，努力補(bǔ)齊短板，科學(xué)謀劃好“十三五”時期扶貧開發(fā)工作，確保貧困人口到2020年如期脫貧，向全國全世界立下了扶貧攻堅決戰(zhàn)決勝的軍令狀。

2015年，習(xí)近平總書記6次國內(nèi)考察，有3次主要涉及扶貧，2次召開座談會。11月23日，中共中央政治局審議通過了《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，要求各級黨委和政府特別是貧困地區(qū)的黨委和政府，要逐級立下軍令狀，層層落實脫貧攻堅責(zé)任。

黨的十八大以來，我國持續(xù)推進(jìn)扶貧的理念創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，深化精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，實現(xiàn)從“輸血式”的生活救濟(jì)型扶貧向提升貧困地區(qū)內(nèi)生動力的“造血式”開發(fā)型扶貧轉(zhuǎn)變，從“大水漫灌式”的全面扶貧到“滴灌式”的精準(zhǔn)扶貧轉(zhuǎn)變，開創(chuàng)了扶貧開發(fā)的新戰(zhàn)略、新模式和新路徑。

在寧夏固原市原州區(qū)貧困戶情況登記冊上，貧困戶的家庭收入水平、勞動力數(shù)量和教育程度、致貧原因、幫扶措施等一目了然，原州區(qū)信用社針對每一戶的家庭狀況對其進(jìn)行信用評級，并據(jù)此提供扶貧貸款和支持幫扶舉措。

“對缺少資金的貧困戶，將依據(jù)評級授信情況給予貸款支持；對文化程度不高的農(nóng)戶，將為他們提供職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)會；對找不到致富門路的，將引導(dǎo)他們發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣N植養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)?！惫淘蟹鲐氜k主任王世明說。

固原所在的“三西”地區(qū)是集中連片特困地區(qū)的核心區(qū)和最困難地區(qū)，“三西”是寧夏西海固、甘肅河西、甘肅定西的“統(tǒng)稱”，因其地理位置相鄰，而貧困人口集中。通過創(chuàng)新扶貧開發(fā)理念，“三西”地區(qū)開辟了開發(fā)式扶貧道路，創(chuàng)造了扶貧新思路、新模式、新經(jīng)驗。

寧夏扶貧辦主任董玲在2015減貧與發(fā)展高層論壇上表示，寧夏已對去年識別出的1100個貧困村的80萬貧困人口，明確了安居房、農(nóng)田、增收產(chǎn)業(yè)等8項脫貧標(biāo)準(zhǔn)，對有發(fā)展能力的貧困農(nóng)戶給予“普惠+特惠”的政策支持，對低保戶實施民政救助，逐漸實現(xiàn)全面減貧。

據(jù)了解，在貧困人口集中的中國西北其他省區(qū)，精準(zhǔn)扶貧也在全面推進(jìn)。

甘肅省慶陽市環(huán)縣政府提出按標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼貧困戶，將危房危窯改造成抗震框架房；修建集雨水窖，一處補(bǔ)助4500元；增收項目定為養(yǎng)牛，群眾自選品種自主購買，一頭補(bǔ)助5000元，鄉(xiāng)村負(fù)責(zé)核實是否真實買牛等。這些措施實施后，部分貧困戶增加純收入至少在2000元以上。

“滴灌式”扶貧開發(fā)讓農(nóng)戶正在逐漸擺脫貧困。2014年，中國完成了規(guī)模浩大的貧困人口建檔立卡工作，為推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧奠定了基礎(chǔ)。

“以前沒有建檔立卡，扶貧政策大多像大水漫灌，一享受都享受，一不享受都沒有。”國務(wù)院扶貧辦主任劉永富認(rèn)為，現(xiàn)在是讓有限的扶貧資源更精準(zhǔn)地指向真正需要的人，發(fā)揮出最大效益?！敖⒕珳?zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，意味著在扶持對象確定、資金使用、措施到戶、因村派人、脫貧成效上都要體現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的理念，通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)、移民搬遷安置、低保政策兜底、醫(yī)療救助扶持等多種途徑，確保按照時間節(jié)點(diǎn)努力補(bǔ)齊短板，實現(xiàn)貧困人口精準(zhǔn)脫貧?！?/p>

2014年，中國各級政府向貧困村派出了12.5萬個工作隊、駐村干部達(dá)43萬人，他們成為精準(zhǔn)扶貧的“傳感器”和“帶頭人”。劉永富表示，今年開始推進(jìn)的精準(zhǔn)扶貧十大工程成為有力抓手?！氨热缯逋七M(jìn)工程，整合各類涉農(nóng)資金來完善村組道路等基礎(chǔ)設(shè)施、推進(jìn)公共服務(wù)和發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。再比如扶貧小額信貸，給他們啟動資金，就能給生計帶來很大變化。還有旅游扶貧、光伏扶貧等，都能有效增加農(nóng)民收入?！?/p>

2015年，中央財政預(yù)算安排扶貧資金補(bǔ)助地方部分460.9億元，比上年增長8%，目前所有資金已撥付完畢。據(jù)了解，2015年，中央財政將重點(diǎn)支持集中連片特殊困難地區(qū)的扶貧攻堅。

此外，中國不少省份還調(diào)整了對扶貧工作的政績考核，推動精準(zhǔn)扶貧措施落到實處：甘肅取消了對絕大多數(shù)集中連片特困地區(qū)縣（市、區(qū)）的GDP考核，而完不成扶貧攻堅任務(wù)的縣級領(lǐng)導(dǎo)干部，將面臨一票否決；廣西也對貧困縣采取了取消或降低GDP考核的舉措，把考核結(jié)果與貧困縣領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核掛鉤。

全面脫貧：機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》提出，農(nóng)村貧困人口脫貧是全面建成小康社會最艱巨的任務(wù)。要確保7000多萬人口全部如期脫貧，每年要減貧1200萬人，每個月要減貧100萬人，任務(wù)十分艱巨。

在2015減貧與發(fā)展高層論壇上，國務(wù)院扶貧辦副主任洪天云介紹說，近年來，中國的扶貧開發(fā)事業(yè)又取得了新的重要進(jìn)展?！?013年減少貧困人口1650萬，2014年減少1232萬人，連續(xù)兩年都完成了減貧1000萬人以上的目標(biāo)任務(wù)。2015年上半年貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均純收入增幅繼續(xù)高于全國農(nóng)村平均增幅。盡管也有經(jīng)濟(jì)下行、就業(yè)難度加大等壓力，按趨勢判斷，今年再完成減貧1000萬人的目標(biāo)有望實現(xiàn)。”洪天云表示。

到2020年，我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口要實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。那么未來五年，我國將如何堅決打贏這場脫貧攻堅戰(zhàn)呢？

前述《建議》指出，在十三五期間，要“實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，因人因地施策，提高扶貧實效。分類扶持貧困家庭，對有勞動能力的支持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)，對“一方水土養(yǎng)不起一方人”的實施扶貧搬遷，對生態(tài)特別重要和脆弱的實行生態(tài)保護(hù)扶貧，對喪失勞動能力的實施兜底性保障政策，對因病致貧的提供醫(yī)療救助保障。實行低保政策和扶貧政策銜接，對貧困人口應(yīng)保盡保?！?/p>

華中師范大學(xué)社會學(xué)院副教授呂方接受《小康》記者采訪時表示，精準(zhǔn)扶貧是新時期連片開發(fā)的基本理念和靈魂，是對過去地方經(jīng)驗的總結(jié)和提升，但仍要注意把握好頂層設(shè)計與地方探索的關(guān)系。應(yīng)該賦予基層政府自由裁量空間，反對一刀切，真正做到管好放活政策資源，“要尊重地方特殊性和內(nèi)在的發(fā)展邏輯”。

前述《建議》針對性地提出：實行脫貧工作責(zé)任制。強(qiáng)化脫貧工作責(zé)任考核，對貧困縣重點(diǎn)考核脫貧成效。加大中央和省級財政扶貧投入，發(fā)揮政策性金融和商業(yè)性金融的互補(bǔ)作用，整合各類扶貧資源，開辟扶貧開發(fā)新的資金渠道。

消除貧困不可能一蹴而就。華中師范大學(xué)社會學(xué)院教授向德平表示，貧困是由多種原因造成的，應(yīng)該有更多的社會力量加入到消除貧困的陣營中，“社會扶貧”就是要動員和組織社會各方面的力量，參與貧困地區(qū)的開發(fā)建設(shè)。

與此同時，我國已開始探索以金融資本撬動扶貧開發(fā)。國務(wù)院扶貧辦主任劉永富表示：“我們現(xiàn)在一年的專項扶貧資金400多億元，平均下來一個人只有幾百塊錢，靠這脫貧顯然不夠。要把這筆資金放大，撬動金融的錢。”

隨著扶貧工作進(jìn)入沖刺期，單純依靠一個政策、一項舉措讓上百萬人脫貧已不現(xiàn)實，扶貧政策邊際效應(yīng)不斷遞減。順應(yīng)這一趨勢，針對不同致貧原因分類施策，產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、職業(yè)技能培訓(xùn)、整村推進(jìn)、易地搬遷、保障兜底等舉措將成為扶貧開發(fā)工作“主軸”。而這些舉措的實施，將形成巨大的規(guī)模效應(yīng)，給中國經(jīng)濟(jì)下一步發(fā)展帶來新的機(jī)遇。