尤蕾

回溯這一年，一大波兒惠民新政發(fā)布，在深化改革的關鍵之年，百姓收到了更為實惠的政策“紅包”

早在2015年開局之時，國務院總理李克強在政府工作報告中提到，要把握好總體要求，著眼于保持中高速增長和邁向中高端水平“雙目標”，堅持穩(wěn)政策穩(wěn)預期和促改革調結構“雙結合”，打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產品、公共服務“雙引擎”，推動發(fā)展調速不減勢、量增質更優(yōu)，實現中國經濟提質增效升級。

回溯這一年，一大波兒惠民新政無不與上述重大改革舉措的部署、落實緊密相關。從承諾到研究部署，最終落地成行，在深化改革的關鍵之年，百姓收到了更為實惠的政策“紅包”?！缎】怠酚浾咄ㄟ^梳理中央各大部委的網站以及其直屬機關報，對部分重大惠民政策進行了盤點。

創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新：

設立400億國家新興產業(yè)創(chuàng)投引導基金

位于中關村的3W咖啡誕生了一杯“總理同款”咖啡。5月的一天，李克強總理實地考察調研中關村創(chuàng)業(yè)大街，在3W咖啡里喝了一杯卡布奇諾，3W因最能代表創(chuàng)業(yè)大街風貌而吸引總理實地到訪。作為互聯網創(chuàng)業(yè)公司，在3W自己的孵化器里，孵化出了屬于自己的拉勾網。

創(chuàng)業(yè)，李克強總理為其“站臺”，對于普通人而言，這不再遙不可及。據悉，2014年，僅僅位于北京的中關村新創(chuàng)辦企業(yè)已超13000家，截至2014年底，中關村入孵創(chuàng)業(yè)團隊超過400個。中關村創(chuàng)業(yè)大街開街半年多來，已經舉行了近500場與創(chuàng)業(yè)有關的活動。從騰訊開放大數據中發(fā)現，三年多來，騰訊開放平臺上的創(chuàng)業(yè)者人數增長36倍，越來越多的人加入到創(chuàng)業(yè)浪潮中。各地也在大舉推進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，河北省今年內將新增科技型中小企業(yè)1.2萬家，江蘇省每天有近1000家企業(yè)新注冊。

大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，在今年除了數量上的激增，還被給予了更多政策性的鼓勵與支持。1～2月份，國務院常務會議接連召開，決定設立總規(guī)模400億元的國家新興產業(yè)創(chuàng)投引導基金，助力創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和產業(yè)升級，而這項引導基金不單單確立了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的“主流”地位，還帶來了實實在在的真金白銀，據測算，財政投入400億元，能帶動2000億元社會資金跟進，中央、地方和社會三方共同設立的創(chuàng)投基金，可扶持近1萬家創(chuàng)新型企業(yè)，“雙創(chuàng)”布局中的資金鏈正在形成。而這筆引導基金的最大獲益群體還是小微企業(yè)，能夠在一定程度上幫助他們解決“融資難”、“融資貴”等問題。

此外，國務院常務會議還提出進一步減稅降費措施、支持小微企業(yè)發(fā)展和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，將享受減半征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的小微企業(yè)范圍，由年應納稅所得額10萬元以內（含10萬元）擴大到20萬元以內（含20萬元），并按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。

這又是一個怎樣的概念？首先，讓我們先來了解一下小微企業(yè)的總量。國家工商總局全國小型微型企業(yè)發(fā)展報告課題組數據顯示，截至2013年底，全國各類企業(yè)總數為1527.84萬戶。其中，小型微型企業(yè)1169.87萬戶。將4436.29萬戶個體工商戶納入統(tǒng)計后，小型微型企業(yè)所占比重達到94.15%。

另一組國稅總局數據則顯示了給小微企業(yè)減稅的成效，今年上半年，全國共有239萬戶納稅人享受了小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠，減稅86.54億元；2700多萬戶小微企業(yè)和個體工商戶享受了暫免征收增值稅、營業(yè)稅優(yōu)惠政策，減稅399.77億元，兩項合計減稅486.31億元。

財稅專家李文海在接受媒體采訪時指出，若單單從應納稅所得額稅來判斷，目前對小微企業(yè)的企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠已經輻射至所有小微企業(yè)。

自10月1日起，又將減半征稅范圍擴大到年應納稅所得額30萬元（含）以下的小微企業(yè)。

互聯網+：

農村電子商務成為關鍵詞

電子商務，在農村發(fā)展?jié)摿薮蟆０⒗锇桶脱芯吭喊l(fā)布的《農村電子商務消費報告（2014）》顯示，中國農村網購消費市場近年來持續(xù)擴大，2014年全國農村網購市場總量達1800億元以上，預測2016年將突破4600億元。在與消費對應的另一端生產與銷售上，“淘寶村”的形成與崛起更加令人矚目，僅“淘寶”發(fā)源地浙江一省，據阿里巴巴發(fā)布的“2014中國淘寶村名單”，全省有62個“淘寶村”、6個“淘寶鎮(zhèn)”入圍，村、鎮(zhèn)數量分別占全國總數的29.4%和31.6%，均居全國首位。其中，62個“淘寶村”開設了1萬余家網點，2014年銷售額逾百億元。

也因此，“到農村去”，成為今年電子商務發(fā)展的關鍵詞之一。早在今年的全國兩會期間，李克強總理在與中外記者見面會上就指明了這一方向。為破除制約農村電子商務發(fā)展的物流、基礎設施、電商人才等方面的障礙，《關于協(xié)同推進農村物流健康發(fā)展、加快服務農業(yè)現代化的若干意見》、《互聯網+流通行動計劃》以及《關于促進農村電子商務加快發(fā)展的指導意見》相繼出臺。

如何打通農村物流“下鄉(xiāng)與進城”的雙向快捷通道，各個公司各顯其能。今年4月開始，在山東省嘉祥縣流行起“一元快遞”，快遞送貨上門服務與農民的距離被進一步拉近。北京某公司推出了名為“鄉(xiāng)間貨的”的農村物流服務，對于小件物品，農民只需花費1元，不管路程遠近，公司都會將其從縣城或鄉(xiāng)鎮(zhèn)的物流點送至家中。4月，京東對外宣布，目前招募和簽約的鄉(xiāng)村推廣員突破萬名，縣級服務中心超過100家，預計今年計劃開設500家縣級服務中心。阿里巴巴宣布3—5年內投資100億元啟動千縣萬村計劃，建立1000個縣級運營中心和10萬個村級服務站，覆蓋全國1/3縣及1/6農村，屆時村級服務站是將農村電商代購、農村物流融為一體的布局。

浙江麗水，是農村電商發(fā)展得最好的地方之一。好風頻借力，在國家政策鼓勵和支持開拓創(chuàng)新的大背景下，麗水以農村電商為突破，每個縣都建立了農村電商創(chuàng)業(yè)園，還涌現了一批“淘寶村”。此外，隸屬麗水的遂昌，還組織了新型職業(yè)農民電子商務創(chuàng)業(yè)培訓班，大力培養(yǎng)農村電商人才。一位學員感慨道，“以前我?guī)袜l(xiāng)親們把農產品賣到外地的經紀人手里，我發(fā)現交易后要倒好幾回手。一斤冬筍在農民手里的收購價是五六元錢，經過三四道的加價，最終到消費者手中卻能賣到10多元。”通過學習，他決定直接在網絡上出售農產品，嘗嘗開“網店”的甜頭。

隨著電子商務延伸至村鎮(zhèn)，國家出臺政策支持農民工從事電子商務創(chuàng)業(yè)，越來越多的返鄉(xiāng)農民工投身到這片藍海之中。據報道，重慶市奉節(jié)縣電子商務領導小組辦公室主任向成剛曾對媒體表示，在奉節(jié)，農村淘寶合伙人主要從返鄉(xiāng)務工人員和大學生中選拔。今年，阿里巴巴農村淘寶項目將重慶市第一個開業(yè)的縣域服務中心選定在奉節(jié)，一旦成為農村淘寶合伙人，阿里巴巴集團將提供1萬元無息貸款作為起步資金，并提供電腦、大屏幕等設施設備，政府則會承擔前3年農村淘寶服務站房租費用。其中一位合伙人稱，開業(yè)不到兩個月，他的淘寶店營業(yè)額已經接近200萬元。

對于農村電子商務獲得的實實在在的“甜頭”，作為“淘寶村”云集的麗水市委書記王永康深有感觸，他曾對《小康》表示，發(fā)展農村電商，是促進農民增收、脫貧、致富的新路子；是促進農村轉型發(fā)展，踐行“綠水青山就是金山銀山”的新模式；是轉變農村生活方式，推動新農村建設的新動力。

醫(yī)療衛(wèi)生：

城市公立醫(yī)院改革試點擴大

8月6日，在國家衛(wèi)計委召開的例行新聞發(fā)布會上，國務院醫(yī)改辦公立醫(yī)院組和政策組負責人傅衛(wèi)表示，公立醫(yī)院改革分為縣級公立醫(yī)院改革和城市公立醫(yī)院改革兩部分。2015年4月和5月，國務院辦公廳分別印發(fā)了《關于全面推開縣級公立醫(yī)院綜合改革的實施意見》和《關于城市公立醫(yī)院綜合改革試點的指導意見》兩個文件。

縣級公立醫(yī)院綜合改革提出，2015年在全國所有縣（市）的縣級公立醫(yī)院破除以藥補醫(yī)，以管理體制、運行機制、服務價格調整、人事薪酬、醫(yī)保支付等為重點，全面推開縣級公立醫(yī)院綜合改革。

城市公立醫(yī)院綜合改革試點的指導意見提出，在100個地級以上城市進行公立醫(yī)院改革試點，破除以藥補醫(yī)機制，切斷醫(yī)院和醫(yī)務人員與藥品間的利益鏈，并將全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度。城市公立醫(yī)院綜合改革試點將在2017年全面推開，屆時將實現“大病醫(yī)?！?、“取消藥品加成”、“個人衛(wèi)生支出占比降至30%以下”。

據傅衛(wèi)介紹，目前全國1463個縣（市）已啟動改革，占74.9%，其中13個省份已經覆蓋全部縣（市）；共有3297家縣級公立醫(yī)院啟動改革，占78.3%，其中8個省份已經全部覆蓋；城市公立醫(yī)院綜合改革試點擴大到100個，其中61個城市已出臺實施方案，764家城市公立醫(yī)院已啟動改革。

兩個指導意見都拿“以藥補醫(yī)”開刀，在中國人民大學醫(yī)改研究中心主任王虎峰看來是摸準了醫(yī)改的“脈”，他認為破除以藥補醫(yī)是醫(yī)改的核心問題，文件提出要“完善藥品供應保障制度”，可以說是醫(yī)改“補上了很重要的一課”。破除“以藥補醫(yī)”打掉了虛高藥價，最終患者將享受更低價格的藥品服務。對于醫(yī)院而言，藥品的虛高部分被擠壓掉，有利于調整其收入結構。另外繼續(xù)推行分級診療更是亮點。

“全面實施一對夫婦可以生育兩個孩子政策”，全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度——是十八屆五中全會公報中更為振奮的消息，這兩項未來將要實施的政策覆蓋了人生、老、病、死四個階段，生育上終結了實行了30余年的獨生子女政策，大病保險制度則給個人與家庭在患病期間以最強有力保障。

房地產：

普通住房滿兩年免征營業(yè)稅

財政部、稅務總局發(fā)布消息稱，從3月31日起，調整個人住房轉讓營業(yè)稅政策，其中個人轉賣已購普通住房，免征營業(yè)稅的期限由目前的購房超過5年（含5年）下調為超過2年（含2年）。

從去年開始，房地產市場并不樂觀，根據國家統(tǒng)計局公布的2月份數據顯示，70個大中城市中，66城新建商品住宅價格環(huán)比下降，其中，北京新房價格連續(xù)8個月下跌。聽聞這個消息，不少房產中介機構和購房者都稍稍松了口氣。此番新規(guī)出臺，不僅是在營業(yè)稅上“松了松綁”，而且還有一組組合拳，對擁有一套住房且相應購房貸款未結清的居民家庭購二套房，最低首付款比例調整為不低于40%，而此前首付比例為60%。從年初到年尾，多輪降準降息致使目前銀行一年期貸款利率和公積金利率已跌至歷史最低水平。

以北京為例，據鏈家地產測算，目前北京二手房市場上約有16%的購房者需要交納營業(yè)稅，如果營業(yè)稅“5改2”政策落地，交納營業(yè)稅的占比可能要降低到8%。多項房產政策“松綁”，無疑減輕了購房者的繳稅以及還貸壓力，這也在一定程度上刺激了購房欲望。

在“5改2”兩個月后，根據國家統(tǒng)計局公布的70個大中城市房價數據顯示，5月份，住宅銷量創(chuàng)年內新高，一線城市房價漲幅明顯，樓市回暖趨勢明顯。從城市看，房價下跌的城市正在減少，特別是已有過半城市二手住宅市場態(tài)勢趨于上揚。

進入9月，國家再次對房地產進行調控，擁有一套住房并已結清相應購房貸款的居民家庭，為改善居住條件再次申請住房公積金委托貸款購買住房的，最低首付款比例由30%降低至20%。9月30日，央行放寬住房信貸政策，將不限購城市首套房商貸最低首付款比例下調至25%。有專家在上半年就曾表示，房地產市場還留有調控空間，下半年還會有一輪對于購房者而言的利好，而9月的限購政策漸松，也被認為是重啟樓市的規(guī)定動作。受政策影響，10月份的樓市在“弱回暖”中到來，根據中國指數研究院數據顯示，主要城市成交面積環(huán)比上升17.73%，一二三線城市呈現增長趨勢。主要城市庫存量有所下降，降幅為1.8%。

民生：

信息多跑路，群眾少麻煩

移動互聯時代，掌握信息是最為基本的需求，而背后的支撐不再僅僅是傳統(tǒng)的紙質媒介和PC端，手機，實現了隨時隨地移動互聯。尤其是移動通信進入4G時代，使用其網絡，連接速度不輸WiFi。但一段時間以來，頗為讓人惱火的是，無論你用不用得完，每到次月1日，流量全部清零。

身為當年參與研發(fā)中國標準4G網絡的一員，齊翔對于運營商頗有微詞：“移動通信更新換代就是要讓人們享受更高速的更便捷的網絡生活，而不是眼睜睜看著流量被浪費還無動于衷?！笔聦嵣?，這是在浪費消費者的錢，他們繳納了通信資費卻沒有完全享受到等量的服務。

有關數據顯示，今年前十個月，移動互聯網接入流量累計達32.1億G，其中近九成是手機上網消費的。僅10月份一個月，移動互聯網接入流量達4.2億G，月戶均移動互聯網接入流量達到361.6M，同比增長88.3%。

手機流量使用日益成為上網的主要方式，終于，“提速降費”被提上日程。移動、電信、聯通三大運營商宣布，從10月1日起實行當月流量不清零，用戶當月剩余流量可轉到下個月繼續(xù)使用，下個月優(yōu)先使用上月沒有用完的流量，但剩余流量不能累計到第三個月。

從目前剛剛施行了兩個月的效果看，有專家指出，每月流量不均衡的用戶能從月度流量不清零中受益最大，其他用戶受影響較小。從效果上看，電信運營商“提速降費”的步伐還應該再快點。

而另一項政策的出臺，亦與信息相關，只不過是要更充分發(fā)揮信息的互聯互通作用。11月份，公安部印發(fā)《關于建立居民身份證異地受理掛失申報和丟失招領制度的意見》，這一改革舉措，將充分發(fā)揮人口管理信息化優(yōu)勢，方便群眾異地換領、補領居民身份證和掛失申報、丟失招領。

我國在最近的三十年里，人口流動不僅成為常態(tài)，而且日漸頻繁。人戶分離的現象亦不少見，由此出現了獨特的人在“證”途的現象：結婚證需回戶口所在地辦理，準生證需回戶口所在地辦齊證明，使用率最高的身份證也要回戶口所在地。但是隨著居民身份證異地受理制度的確立，“讓信息多跑路，讓群眾少跑腿”逐漸成為現實。

不少地方已經開始試水。公安部已部署天津與河南、江蘇與安徽、浙江與江西、重慶與四川、湖北與湖南10省市開展居民身份證異地受理一對一試點。2016年7月，將在全國大中城市和有條件的縣（市）推廣異地受理。2017年7月，將在全國各地全面實施異地受理、掛失申報和丟失招領工作。截至目前，共有316名河南戶籍在津居民、22名天津戶籍在豫居民分別異地辦理了居民身份證。

（圖說）

創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新 中關村重新成為一片“熱土”，今年以來這里已經成為“創(chuàng)業(yè)者“與”創(chuàng)新者“的聚集之地。

互聯網+農村電子商務 “到農村去”，成為今年電子商務發(fā)展的關鍵詞之一。

移動一代 移動互聯時代，掌握信息是最為基本的需求，而背后的支撐不再僅僅是傳統(tǒng)的紙質媒介和PC端，手機，實現了隨時隨地移動互聯。

（鏈接）

2015年的價格改革：取消和暫停征收37項行政事業(yè)性收費

5月21日，國辦下發(fā)《國務院辦公廳關于加快高速寬帶網絡建設推進網絡提速降費的指導意見》。4M以下銅纜寬帶免費升級；推動電信企業(yè)開展定向流量優(yōu)惠、閑時流量贈送方式降費；鼓勵電信企業(yè)推出流量不清零服務；網費定價也將引入民間資本，通過有序競爭降低資費。

財政部、國家發(fā)改委發(fā)布通知稱，自11月1日起，在全國統(tǒng)一取消和暫停征收37項行政事業(yè)性收費，以及自2016年1月1日起，取消人力資源社會保障等部門所屬公共就業(yè)和人才服務機構收取的人才集體戶口管理服務費（包括經營服務性質的收費）。