徐浩程

前幾年開始，中央提得多的是“責任政府”，陸續(xù)有官員在重特大事故中被問責、免職。如今，中央正在努力建立一個“責任政黨”——以“一案雙查”追究黨委的主體責任、紀委的監(jiān)督責任。

斬馬謖的故事大家都熟吧，那你可知道，馬謖的直接領導諸葛亮之后有什么表示？不只是流幾滴眼淚那么簡單，他還自貶了“三等”，用今天的話說，就是斷崖式降級。

為啥？這叫責任。下屬犯事，有些與領導沒關，那些有點關系的，就需要領導負責任。

前幾年開始，中央提得多的是“責任政府”，陸續(xù)有官員在重特大事故中被問責、免職。如今，中央正在努力建立一個“責任政黨”——以“一案雙查”落實黨委的主體責任、紀委的監(jiān)督責任。

問題來了，到底出了哪些問題，領導不能說與我無關呢？

從去年開始，各地公布了不少“兩個責任”的案例，中央紀委2月份也公布了8個。那就讓我們來問問這些案例吧。

出了哪些問題，領導跑不脫？

李光耀逝世，媒體很火，都在借他表達自己的觀點。

就反腐舉措來說，他的高薪養(yǎng)廉火，爭議也大，以至于把他的另外一個大招——連帶責任監(jiān)督——給掩蓋了。

例如，新加坡有一個官員活動記錄制度，要求官員必須在統(tǒng)一的日記本上記下自己的活動，由主管官員檢查、簽名。如果發(fā)現(xiàn)問題，主管官員卻不告知反貪污調查局的話，就要承擔連帶責任。

“兩個責任”從本質上來說，應該查的就是連帶責任。當然不是每個案子都有連帶責任。下屬出了哪些問題，領導要跟著“背書”呢？

從通報的67個案例上看，最危險的問題是濫用公款，有11起。如果你所在單位或者分管單位，有公款亂發(fā)福利、公款旅游、公款超標接待等嚴重違紀問題，那你就可能被調查問責。

如果非要給“嚴重”做一個界定，可能有以下幾條：首先，次數(shù)多，武漢廠前街辦事處主任、副主任、紀工委書記被追責，是因為在半年多時間內，發(fā)了一串福利——禁鞭加班費、維穩(wěn)工作補貼、巡查工作補貼、創(chuàng)衛(wèi)勞動補貼；其次，數(shù)額大，湖北公安縣農(nóng)機局局長被追責的通報中，就明確說“機關招待費開支過大”；還有，性質比較惡劣，廣西永?？h領導班子自己給自己發(fā)福利，縣委書記被追責免職。

其次比較危險的問題，是工作作風不正。中央紀委沒有通報過一起這方面的案例，但地方卻不少。

工作作風問題也屬于違紀。一般違紀肯定不至于追究主體責任，但要給嚴重違紀的工作作風做一個界定，從現(xiàn)有的案例來看，難！

不過出現(xiàn)這類問題，領導的管理能力是值得反思的。就像馬謖丟了街亭，諸葛亮總不能一句“他不聽我的”就完事了吧。不過是否需要啟動“一案雙查”，應該視情況而定。

下屬公車私用，領導也有可能被追責。這一條中國與美國規(guī)定類似，只不過美國的前提條件是領導知道并默許，中國現(xiàn)在案例顯示的前提條件是出了重大事故。

如果上級發(fā)現(xiàn)了違紀違法問題，你再遮遮掩掩、再三推諉的話，不追責你就說不過了。黃石市紀委暗訪發(fā)現(xiàn)太子鎮(zhèn)工會主席中午喝酒了，要求鎮(zhèn)紀委書記進行調查核實。他居然說自己感冒聞不到酒味。這就不僅僅是當老好人了，是袒護、包庇當事人。最終此人也落得個免職并調離紀檢崗位。

如果下屬倒下一大串，領導就得掂量掂量你的責任了。通報的案例中，領導因下屬腐敗而被追責的不多，僅有的幾例都涉及到窩案、串案。廈門市環(huán)保局去年先后有1名副局長、1名副調研員及3名分局局長、副局長，收受賄賂被查處。廈門市環(huán)保局黨組書記謝海生因履行主體責任不力，被免去這一職務并通報批評。

與哪些領導有關？

看完追責的事由，領導你是不是壓力陡增？不必如此。不管是主體責任還是監(jiān)督責任，也是有一個范圍的。在劃定哪些領導進入這個責任范圍時，有三個原則。

首先是上追一級的原則。一般公務員出了問題，追究分管領導的責任；班子成員出了問題，追究主要領導的責任；主要領導都牽連進去了的話，就要追究上一級分管領導甚至主要領導的責任了。

長江航道規(guī)劃設計研究院因為違規(guī)公款報銷國外活動、發(fā)放咨詢費、評審費、補貼等問題，有關人員受到黨紀政紀處分后，就上追一級，其上級單位長江航道局的局長免職，原副局長通報批評。

其次是責任終身制原則。不是說現(xiàn)在你是這個部門、地區(qū)的領導，出現(xiàn)了問題，你就一定會被追責。當然，也不是說你調離了這個部門、地區(qū)，出了問題能拍拍屁股不帶走一絲塵埃。最后板子落在誰身上，需要看問題是否在你的任期內出現(xiàn)的。

鄭連江在任河北灤縣公安局局長時，下屬8個派出所向企業(yè)亂收費。雖然他在去年9月已調任唐山市公安局，但還是被問責，受到行政警告處分。所以兩個責任是沒有時間追溯期的。

最后是主動作為與否的原則。有時候，即便問題出在你任期內，但只要主動作為，也未必會追究你的責任。但如果敷衍塞責，那就難說了。比如河北盧龍縣安監(jiān)局副局長丁鐵山因為監(jiān)管不力，造成單位向企業(yè)亂收費問題已經(jīng)被處分過一次了。結果，他繼續(xù)不當回事，該局也繼續(xù)違規(guī)收各種費用。最終，丁鐵山被黨內警告。

從目前通報的案例來看，領導的責任從通報批評、誡勉談話到免職，輕重各不一樣，也還沒有一個比較統(tǒng)一的追究標準。比如同樣是發(fā)生腐敗窩案，有些地方是直接免職，有些地方則僅僅是黨內警告處分。

“兩個責任”追究可能被泛化？

記者前前后后查閱了近70個案例，困惑其實不少。

比如，“兩個責任”追究與黨政領導干部問責如何區(qū)分與銜接。各地方紀委通報的案例中，有些屬于重大事故，有些屬于政府部門管理不力，這些是該按照主體責任追究領導責任呢，還是按照黨政領導干部問責條例來問責？

去年湖北襄陽市牛首鎮(zhèn)黨委書記以及幾名鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，因為處理上訪事件不力，導致上訪群眾圍堵市政府大門并與值班警察發(fā)生肢體沖突。這應該算一個比較小的群體性事件吧。按照黨政領導干部問責相關規(guī)定，是應該追究部分政府官員的責任。

但結果卻是襄陽市放著現(xiàn)成的規(guī)定不用，以落實主體責任不力為由，給予該鎮(zhèn)黨委書記撤職，副鎮(zhèn)長黨內嚴重警告處分。

“兩個責任”追究與黨政領導干部問責之間，還是應該畫一條線，這樣才能更好的發(fā)揮兩者的作用，要不然很容易出現(xiàn)兩個框隨便亂放的情況。

還有，“兩個責任”追究是不是應該劃定一個范圍，追責是否應該限定在黨風、政風與腐敗問題上。

從一些地方紀委通報的案例來看，“兩個責任”追究存在泛化現(xiàn)象，似乎只要出了問題，都可以用主體責任來說事。

比如一個醫(yī)院停車場違規(guī)收費，算不算“兩個責任”追究的范圍內？有些地方紀委說，算。

秦皇島市山海關人民醫(yī)院停車場存在違規(guī)收費，并提供蓋醫(yī)院停車場發(fā)票專用章的服務業(yè)發(fā)票。秦皇島市認定這是監(jiān)管不力，主體責任落實不到位，于是給予分管該工作的黨總支副書記行政警告處分。

部門工作人員工作失誤，算不算“兩個責任”追究的范圍呢？有些地方紀委也認為算。

重慶北碚區(qū)經(jīng)信委因為工作不負責任，重復安排民營經(jīng)濟發(fā)展專項資金，造成重大經(jīng)濟損失，以及領導班子成員和工作人員多人因違紀違法被查，該部門的紀工委書記被認定履行監(jiān)督責任不力，被給予黨內警告處分，并調離紀檢崗位。

如果以多人因違紀違法被查為由，追究紀工委書記的監(jiān)督責任，可以。但如果以重復安排專項資金這樣的工作失誤為由追責，理由就不充分了。這明顯不屬于紀委主業(yè)范圍，如果要以此追究監(jiān)督責任，可能又將“倒逼”紀委回到以前“十處敲鑼九處響”的狀態(tài)。