胡桂林　王洲蘭

3 月24日，劍閣縣紀(jì)委檢查組對(duì)某鎮(zhèn)黨委主體責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行“突擊檢查”，結(jié)果不盡人意。一些干部精神面貌不好，辦公室的資料堆放有些雜亂，村財(cái)務(wù)公開不及時(shí)。一天后，該鎮(zhèn)黨委書記收到了一張黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任整改清單，要求其在十日內(nèi)整改并反饋縣委黨廉辦。

2014年，劍閣縣黨風(fēng)廉政建設(shè)社會(huì)評(píng)價(jià)群眾滿意度居廣元全市第一，全省第五。縣委書記向永東告訴廉政瞭望記者：“連續(xù)三次居全市第一，這是劍閣縣近年來黨建工作實(shí)現(xiàn)的歷史性突破。”

信訪工作：真情為民的拳拳之心

3月27日，是劍閣縣委常委、宣傳部長楊政國的“接訪日”。一大早他就來到縣政府“一站式”接待大廳。信訪大廳里陸陸續(xù)續(xù)來了不少訪民，叫到號(hào)的在窗口登記案情，其他人則安靜地坐著等待。

楊政國坐在里廳，一直在接待陌生的訪民，難得片刻休息。78歲的王大爺顫顫巍巍走入接待室。身為中學(xué)退休教師的他，來反映上世紀(jì)80年代，因林地收益與村上產(chǎn)生的爭議。

1983年，他購買了農(nóng)村集體所屬的房屋，合同規(guī)定他可以耕種旁邊的土地和桑樹，結(jié)果沒過幾年，土地和桑樹因修建學(xué)校被占用，他認(rèn)為自己沒有得到任何補(bǔ)償，繼而前來反映問題。

根據(jù)政策規(guī)定，楊政國向王大爺解釋了他的補(bǔ)償要求是不合理的?！澳惝?dāng)年種桑樹的土地是你買了村里房子的附屬權(quán)益，現(xiàn)在你房子早就賣了，是不能要求補(bǔ)償?shù)?。”王大爺一聽急了，手持材料，氣沖沖地自言自語要上網(wǎng)公開這事兒，楊政國勸道：“上網(wǎng)解決不了問題，我們不是正坐在這里一起幫你想辦法嗎？”

隨后王大爺反映的案子，被信訪人員轉(zhuǎn)到所在鄉(xiāng)政府解決。信訪局副局長王建波告訴記者：“農(nóng)村所有制改革過程中，土地的確權(quán)問題和低保戶確認(rèn)問題，是目前訪民集中反映的兩個(gè)問題。有時(shí)候訪戶情緒激動(dòng)，或想當(dāng)然地理解政策，需要我們耐心解釋?！?/p>

2014年，劍閣縣紀(jì)委、監(jiān)察局落實(shí)信訪調(diào)查處理主體責(zé)任，完善了縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部定點(diǎn)接訪和走訪制度，每周一、三、五，由劍閣四大班子主要領(lǐng)導(dǎo)“坐鎮(zhèn)”接訪，周二和周四則由縣級(jí)相關(guān)部門的主要領(lǐng)導(dǎo)接訪。

“百姓的信訪件在窗口登記分類后，工作人員馬上通知相關(guān)部門的人員趕來，和接訪領(lǐng)導(dǎo)一起處理?！笨h信訪局局長姚醒畢告訴記者，“劍閣新城在規(guī)劃的時(shí)候就有意識(shí)地將各部門集中辦公，他們趕來最多不超過20分鐘。”

由于流程設(shè)置合理，一般的案件信訪人很快就能得到反饋，碰上案情復(fù)雜的，接訪人員也要卯足勁在較短時(shí)間內(nèi)“給個(gè)說法”。2014年，劍閣縣對(duì)信訪舉報(bào)的辦結(jié)率達(dá)到了99.2%。

石先玉信訪案給姚醒畢留下了深刻印象。石先玉是劍閣籍在河南務(wù)工農(nóng)民，打工時(shí)被重度燒傷。按信訪原則，應(yīng)歸屬事故發(fā)生地處理，但縣信訪局沒有推脫，馬上成立了以局長為組長的案件聯(lián)辦組，先后三次去河南和北京協(xié)調(diào)解決，最后幫石先玉落實(shí)了補(bǔ)償費(fèi)用。

“其實(shí)面對(duì)信訪者，解決問題重要，從情感上先接受對(duì)方也很重要?！币π旬吀锌卣f，“那時(shí)天還冷，石先玉每次來，我們都給她拿暖燈烤著，還倒熱水，她很感動(dòng)，人也沒那么激動(dòng)了?！?/p>

及時(shí)處理信訪件的同時(shí)，劍閣縣也有條不紊地處理著陳年積案?！?014年我們還開展了‘信訪積案化解年’活動(dòng)，重點(diǎn)處理反映災(zāi)后重建的問題?！眲﹂w曾經(jīng)有“快樂村不快樂，健康村不健康”的傳言，但通過化解積案，處理了一百多個(gè)村干部，百姓對(duì)政府的滿意度評(píng)價(jià)隨之大幅上升。

在接待大廳外，劍閣百姓還可以通過書記和縣長信箱、網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)、舉報(bào)電話、廉勤監(jiān)督平臺(tái)等多種渠道提出訴求。

對(duì)信訪，劍閣縣的要求是“訴求需求給與解決，訴求渠道保證暢通”，短短十六字，說來簡單，落到實(shí)處考驗(yàn)的卻是全縣每一名干部的點(diǎn)滴用心。

民生工程：百姓生活好了，自然對(duì)政府滿意

城北鎮(zhèn)民主村村醫(yī)劉朝清有兩間“辦公室”，“這間是診室，后面那間是心理咨詢室?！碑?dāng)然，劉朝清所謂的心理咨詢，更多的只是鄰里之間的傾訴和嘮家常，但僅僅是這種傾聽和撫慰，也大大減輕了不少村民的怨氣。“村里好多人都出去打工了，找個(gè)人聊聊感覺就會(huì)好很多?！?/p>

讓百姓滿意，關(guān)鍵還是要提高百姓生活質(zhì)量。為此，劍閣縣紀(jì)委、監(jiān)察局結(jié)合群教活動(dòng)，以“四風(fēng)”專項(xiàng)問題治理為抓手，督促縣級(jí)各部門改進(jìn)作風(fēng)、為百姓做實(shí)事。

“‘四風(fēng)’治理說到底，就是多關(guān)注百姓心理需求、為百姓生活提供越來越多的便利。”縣委常委、紀(jì)委書記王明貴介紹說。

在漢陽鎮(zhèn)，村民張大爺正在村級(jí)衛(wèi)生室辦理醫(yī)療費(fèi)報(bào)銷手續(xù)。村衛(wèi)生室楊醫(yī)生幫他填好單子后，讓他回去等電話。張大爺一直笑呵呵的，“以前都不知道在哪里辦醫(yī)保，現(xiàn)在可好，在村里就能辦了?！?/p>

如今，劍閣569個(gè)村（社區(qū)）都建起了村級(jí)衛(wèi)生室，實(shí)現(xiàn)了小病不出村，極大地方便了群眾就醫(yī)。

2014年，縣衛(wèi)生局一次性查處了25名收送紅包的醫(yī)院干部。此后，縣中醫(yī)院率先發(fā)起整頓“看病貴、看病難”行動(dòng)，使人均看病費(fèi)用直降300元。

“我上次感冒，開了近百元的藥，這次只要二十幾元，真的便宜好多。”正在縣中醫(yī)院看病取藥的蒲女士告訴記者，這次看病她明顯感覺到不需要等很久，“醫(yī)生護(hù)士的服務(wù)態(tài)度也是多好的?！?/p>

經(jīng)過整頓，2014年縣衛(wèi)生局作風(fēng)效能測評(píng)在全縣49個(gè)縣級(jí)部門中排到了第5名。

教育也是百姓非常關(guān)心的話題?？h教育局通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，家長們常常擔(dān)心孩子在學(xué)校吃不好。因此，他們不僅提高了營養(yǎng)午餐的標(biāo)準(zhǔn)，更豐富了食物品種，還邀請(qǐng)家長參與監(jiān)管。

“有家長看了之后就提出，冬天牛奶太涼。我們就及時(shí)整改，把牛奶燙熱了給學(xué)生喝。大家都還是很滿意的。”縣教育局紀(jì)檢組長張雪梅說。

近三年來，全縣整合各類資金5億元，以民生工作為基礎(chǔ)加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度；村村通指標(biāo)偏低，就自己想辦法節(jié)約“三公”經(jīng)費(fèi)，每年保證解決500公里的通村道路；爭取到民政和其他資金，為農(nóng)村特困戶建房和災(zāi)后危舊房改造；加大摸底力度，對(duì)低保戶做到應(yīng)保盡保，并配套相應(yīng)的教育、醫(yī)療等各方面措施……

向永東認(rèn)為以促民生為導(dǎo)向抓作風(fēng)建設(shè)，并不矛盾：“百姓生活好了，自然就對(duì)政府滿意了?！?/p>

隊(duì)伍建設(shè)：當(dāng)心“黨風(fēng)廉政駕照”扣分

去年11月，縣干部李某因上班吃零食被群眾舉報(bào)，其“黨風(fēng)廉政駕照”被扣了2分。

“黨風(fēng)廉政駕照”是劍閣縣干部日常監(jiān)督系統(tǒng)的“昵稱”，和駕照一樣，干部在日常監(jiān)督系統(tǒng)中被扣滿12分，縣委將對(duì)其進(jìn)行組織處理。

這種涉及到“工作圈”、“生活圈”、“家庭圈”和“社交圈”的監(jiān)督，作用很明顯?！耙郧翱傆X得自己工作在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)，犯點(diǎn)小錯(cuò)沒人會(huì)知道。”李某說，自從被扣分后，他對(duì)自己的一言一行都格外小心。

經(jīng)過兩年的運(yùn)行，該縣梳理黨員干部紀(jì)律作風(fēng)方面最容易“犯規(guī)”、最容易在群眾中造成惡劣影響的行為，整理成357條，對(duì)黨員干部違紀(jì)違規(guī)行為實(shí)行扣分處理、逐級(jí)預(yù)警，實(shí)現(xiàn)日常監(jiān)督和管理。

目前，劍閣縣正在利用這一系統(tǒng)探索建立“官員廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系”，將監(jiān)督端口更加前移。

從2012年開始，縣紀(jì)委每年將查處的問題制作成展板，也不避諱當(dāng)事人姓名，在全縣公布通報(bào)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡展，突出警示作用。縣紀(jì)委宣教室田貴安告訴記者：“就是點(diǎn)名道姓的展出，在職的干部被查了也公布?？吹娜丝啥嗔?，他們看了后就覺得紀(jì)委是在實(shí)實(shí)在在地辦事?！边@種讓人“臉紅心跳”的通報(bào)方式，對(duì)全縣干部是一劑強(qiáng)力約束劑。

對(duì)一般干部監(jiān)督到位，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督更是嚴(yán)格。2012年，劍閣縣開始實(shí)行“領(lǐng)導(dǎo)工作報(bào)告制度”，縣四大班子領(lǐng)導(dǎo)干部每天都要報(bào)告當(dāng)天工作，并由縣委辦收集編輯后，以短信的方式發(fā)送到全縣所有科級(jí)干部。

王明貴告訴記者：“這一方面促進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)對(duì)自身工作的要求，自從實(shí)行匯報(bào)制后，班子領(lǐng)導(dǎo)走基層的時(shí)間明顯多了；另一方面也是鼓舞普通干部敬業(yè)工作，對(duì)比領(lǐng)導(dǎo)的工作強(qiáng)度，自己就沒有理由偷懶了?！?/p>

劍閣縣的隊(duì)伍建設(shè)，一手抓監(jiān)督，另一手抓的是親民。

在民主村的獼猴桃產(chǎn)業(yè)園里，村支書劉奎正在田間和村民一起勞作。2011年以前，民主村村民上訪情況很嚴(yán)重，在“一鍋端”查處村干部后，劉奎等人經(jīng)由全村村民推選“臨危受命”。

談起工作心得，被太陽曬得黝黑的劉奎露出一絲微笑：“我每天都和大家在田里或者家里擺龍門陣，大家都對(duì)村里的事清楚明白，早就沒信訪了?！?/p>

互相信任，是劉奎和村民之間的紐帶，如今，劉奎還是19戶村民房屋建造貸款擔(dān)保人，“我相信他們?nèi)陜?nèi)都能還清?！?/p>

北廟鄉(xiāng)五星村的王家河橋很不起眼，厚實(shí)的水泥橋面上僅有幾根鋼筋作護(hù)欄。但就是這座橋，讓五星村一百多戶村民告別了雨季被困“孤島”的窘境。這也是劍閣首個(gè)以廉勤委主持、村干部監(jiān)督開展的項(xiàng)目。

廉勤委是由村民海選大家認(rèn)可的人組成的村級(jí)監(jiān)督力量?！胺采婕暗酱褰M資金的工作，都要廉勤委蓋章才能實(shí)施?！编l(xiāng)黨委書記楊久國說。

王家河橋，原本工程隊(duì)報(bào)價(jià)十五萬元，但廉勤委最后只花了8.8萬元，在短短一個(gè)多月內(nèi)就修建完工。不少受益村民不僅免費(fèi)投工，還捐了2萬多元，這其中，村廉勤委主任梁仕福一人就捐了4千元。

梁仕福站在橋上望著四周的青山秀水告訴記者，村民們還想把路修到大路上，再開農(nóng)家樂，日子就會(huì)紅火多了。