陳學林

摘 要： 憲法監(jiān)督是一項促進憲法實施的有效制度，世界各國大都建立了與自身國情相適應的憲法監(jiān)督制度，我國也建立了自己的憲法監(jiān)督制度?？墒怯捎谖覈ㄖ平ㄔO(shè)還不夠發(fā)達，導致我國現(xiàn)有的憲法監(jiān)督制度還不夠完善，還沒有體現(xiàn)出其應有作用，我們要總結(jié)和借鑒先進經(jīng)驗，逐漸建立、健全符合中國實際的憲法監(jiān)督制度。

關(guān)鍵詞： 憲法監(jiān)督制度 不足體現(xiàn) 完善方法

我國憲法總結(jié)我國法律實踐和借鑒別國憲法監(jiān)督實踐經(jīng)驗和理論研究的成果，確立了獨特憲法監(jiān)督制度，其內(nèi)容比較全面，取得了一些成績，但還存在一些不足，急需進行健全。

一、我國現(xiàn)行憲法監(jiān)督制度的不足體現(xiàn)

1.缺少憲法監(jiān)督的專任機關(guān)。現(xiàn)行憲法將監(jiān)督憲法實施的權(quán)力賦予了全國人大及其常委會，但我國憲法賦予全國人大及其常委會的職權(quán)有很多項，憲法監(jiān)督權(quán)只不過是其中的一項權(quán)力，顯然全國人大及其常委會不可能成為憲法監(jiān)督的專任機關(guān)。擁有憲法監(jiān)督權(quán)的全國人大及其常委會根本無法集中全部力量專注于對憲法的監(jiān)督。

2.憲法監(jiān)督程序還不健全。憲法并沒有對于全國人大及其常委會如何行使憲法監(jiān)督職權(quán)及其程序作出具體規(guī)定。雖然我國對違憲審查程序?qū)ｉT在立法法中進行規(guī)定，顯然這對我國憲法監(jiān)督制度運行具有相當重要的作用，但這與憲法監(jiān)督的實踐需要還相去甚遠。

3.違憲制裁措施還不夠嚴厲。目前的憲法監(jiān)督缺乏足夠的強制性，這對憲法監(jiān)督的嚴肅性和權(quán)威性造成了極大削弱。在違憲制裁的實踐中，不管是對違憲的法律、法規(guī)進行撤銷，抑或是對違憲的法律、法規(guī)作出不批準決定，都不體現(xiàn)明顯的制裁性。這明顯對違憲責任者的威懾力不足。

4.目前我國權(quán)力機關(guān)的憲法監(jiān)督實質(zhì)只是審查法律、法規(guī)違憲可能性。不管是全國人大還是其常委會進行的憲法監(jiān)督，都只是依法對某些行政法規(guī)或者地方性法規(guī)等規(guī)范性文件的合憲性進行形式審查，對于全國人大及其常委會自己制定的法律是否合憲則無權(quán)審查。我國憲法明確指出所有法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得違背憲法，否則會被依法撤銷。因此，我國憲法監(jiān)督制度應當將審查法律違憲的可能性納入其中。

二、如何完善我國的憲法監(jiān)督制度

為有效保證我國憲法的實施，應當加強憲法監(jiān)督，完善相關(guān)制度。我們認為應當從以下幾個方面著手。

1.應當制定專門的憲法監(jiān)督方面的法律，以法律形式規(guī)范憲法監(jiān)督制度，從而使憲法監(jiān)督有據(jù)可循。為有效保證憲法監(jiān)督的實施，維護憲法監(jiān)督的權(quán)威性，我們要依據(jù)憲法制定專門規(guī)范憲法監(jiān)督的法律，在其中具體規(guī)定憲法監(jiān)督機關(guān)的職權(quán)及其設(shè)置、憲法監(jiān)督的范圍及要求、憲法監(jiān)督遵循的程序等內(nèi)容，從而給憲法監(jiān)督的實施提供充足的法律依據(jù)。

2.組建專任的憲法監(jiān)督機關(guān)，同時對全國人大及其常委會的憲法監(jiān)督職能進行優(yōu)化。全國人民代表大會及其常務委員會我國目前法定的從事憲法監(jiān)督的機關(guān)，現(xiàn)階段要完善我國的憲法監(jiān)督制度，就應當強化和完善全國人大及其常委會的憲法監(jiān)督職能。所以，我們可以謀劃在全國人大內(nèi)部設(shè)立一個特別委員會專門負責憲法監(jiān)督工作。這個特別委員會必須由全國人民代表大會通過選舉組成，對全國人大負責并報告工作，全國人大閉會時，對全國人大常委會負責。這個特別委員會專門負責對所有法律、行政性法規(guī)和地方性法規(guī)等規(guī)范性文件的合憲性進行依法審查，確定其是否違背憲法，之后將審查結(jié)果向全國人大及其常委會提出報告。這個委員會還有權(quán)監(jiān)督國家行政機關(guān)、司法機關(guān)的實際工作是否違憲，并有權(quán)對各國家機關(guān)的權(quán)限爭議進行裁決，并對解釋憲法。專任憲法監(jiān)督機關(guān)的設(shè)立，優(yōu)化了全國人大及其常委會的憲法監(jiān)督職能，這更有利于全國人大及其常委會的憲法監(jiān)督功能的發(fā)揮。

3.強化憲法監(jiān)督工作中黨的領(lǐng)導。中國共產(chǎn)黨是社會主義建設(shè)事業(yè)的領(lǐng)導核心，進行憲法監(jiān)督必然離不開中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導。任何時候都不能削弱黨對憲法監(jiān)督的領(lǐng)導。在堅持黨對憲法監(jiān)督的領(lǐng)導的同時，要根據(jù)實際改善黨對憲法監(jiān)督的領(lǐng)導，實現(xiàn)堅持黨的領(lǐng)導與依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的高度協(xié)調(diào)。黨必須依法實現(xiàn)對國家的領(lǐng)導，各級黨組織和所有黨員應當率先垂范，依法開展工作，成為嚴格遵守國家憲法和法律的模范，黨內(nèi)那些不尊重及違反憲法和法律行為必將受到嚴懲，有效地、真正地貫徹落實“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動”的法律規(guī)定。

4.謀劃建立憲法訴訟制度。一般而言，一個國家憲法所規(guī)定的各項權(quán)利都應該被該國刑法、民法、行政法等部門法具體進行保護。由于某些因素的影響一個國家的法律制度有時不夠完備，另外，一個國家現(xiàn)行法律不可能把憲法的全部權(quán)利完全囊括在內(nèi)，不可避免地會有某些憲法權(quán)利沒有得到任何部門法的保護，使得公民的一些憲法權(quán)利的法律保護出現(xiàn)了空白。如果不對這些權(quán)利進行保護，顯然對公民權(quán)利的法律保護就存在不應有的缺位。由于我國現(xiàn)行憲法的規(guī)定比較原則寬泛，其他法律還不夠完備，因此，憲法訴訟制度的建立是十分急需的。由于憲法的特殊性所在，憲法訴訟與其他訴訟不同的特殊訴訟形式。當一項憲法權(quán)利有部門法規(guī)定具體保護時，就必須依據(jù)部門法進行權(quán)利保護，不能啟動憲法訴訟。只有在部門法對相應的憲法權(quán)利沒有提供保護時，才可以啟動憲法訴訟對公民進行保護。

5.將違憲審查制度明確規(guī)定在憲法中。違憲審查監(jiān)督制度就是審查國家的各項行為是否違背憲法，發(fā)現(xiàn)違憲行為就必須糾正和制裁，以維護憲法的權(quán)威和保證憲法的正確實施。違憲審查主要是通過構(gòu)建一個違憲審查制裁機制確保一個國家機關(guān)正確地貫徹執(zhí)行國家憲法，國家通過對違憲行為進行審查和制裁保障公民享有的各項憲法權(quán)利，保證國家權(quán)力不侵犯憲法和法律所保護的國家、人民的利益。我國法律所規(guī)定的違憲審查范圍存在不足，只對立法是否違憲進行審查。而對其他行為是否違憲的可否進行審查沒有明確規(guī)定，對全國人大及其常委會自身的立法是否違憲可否進行審查也沒有具體規(guī)定。因此，我國的憲法監(jiān)督制度想要完善，就應當把違憲審查的范圍、程序等整體制度都規(guī)定在憲法中。憲法如果沒有明確規(guī)定違憲審查制度，那么糾正和制裁違憲行為就缺乏有力依據(jù)，這不僅不可能實現(xiàn)依法治國，反而會危及國家和人民的利益和社會的安定。

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