沈吉英

摘 ? ?要： 本文從15個副省級城市的科技計劃管理信息化的現(xiàn)狀對比調(diào)研，對當(dāng)今科技計劃管理信息化存在的問題進(jìn)行了歸納總結(jié)，并提出了相應(yīng)的對策建議。

關(guān)鍵詞： 科技計劃管理 ? ? 信息化 ? ?杭州

近年來，隨著國家科技經(jīng)費投入的增加，資助項目的不斷累積，項目的組織、申報、評審、立項、中期檢查、驗收等環(huán)節(jié)信息的公開、公平、公正等要求不斷提高，以前純粹通過人工進(jìn)行科技項目管理的辦法遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上時代的發(fā)展和要求，科技計劃管理的信息化和網(wǎng)絡(luò)化是各級政府部門強(qiáng)化過程管理、提高工作質(zhì)量和效率、降低管理成本的有效途徑。

科技計劃管理的信息化包括科技項目信息的公開化;數(shù)據(jù)庫的建設(shè)包括專家?guī)斓慕ㄔO(shè)和項目庫的建設(shè);項目財務(wù)審計支持情況的信息化;以及科技項目立項過程管理的信息化四個主要方面。本文從這四個角度著手，通過杭州和廣州、深圳、成都、青島、武漢、南京、大連、寧波、濟(jì)南、長春、哈爾濱、西安、廈門、沈陽15個副省級城市的調(diào)研和比較，研究科技計劃管理信息化的現(xiàn)狀和存在的問題，為杭州市科技計劃管理信息化工作提供借鑒。

1.科技項目信息的公開化情況

通過對15個副省級城市的科技項目申報程序和條件公開等情況的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，15個副省級城市的科技項目申報程序和條件公開基本全部公開。但項目的專家公示，結(jié)果公示情況方面不是很樂觀。如下表所示，在這方面廣州市走在前列。

表 ? ?15個副省級城市科技平臺項目公開情況

2.數(shù)據(jù)庫的建設(shè)情況

首先從專家?guī)斓慕ㄔO(shè)情況看：調(diào)研發(fā)現(xiàn)，除個別城市網(wǎng)絡(luò)專家?guī)斓慕ㄔO(shè)還處于起步階段外，大部分城市都具有網(wǎng)上專家?guī)?，并已?jīng)積累一定數(shù)量的專家，但普遍存在專家?guī)靹討B(tài)更新機(jī)制不完善、本土專家為主，沒有形成一個統(tǒng)一的、全國性的專家?guī)靹討B(tài)更新機(jī)制。其中廣州市科技信息專家常年受理，如圖1所示。專家申請后由所在單位加蓋公章以書面形式遞交材料，專家推薦機(jī)制比較完善。深圳市科技信息專家面向社會公開征選，專家的權(quán)利和義務(wù)一目了然，便于接受公眾監(jiān)督，如圖2所示。

圖1 ? ?廣州市專家申報系統(tǒng)

圖2 ? ?深圳市面向社會公開的科技信息專家?guī)煜到y(tǒng)

杭州的專家?guī)旖ㄔO(shè)已經(jīng)取得很大的成績，目前在庫的省內(nèi)外專家已經(jīng)達(dá)5000多人（這個數(shù)字還在變化，不斷地有新的專家進(jìn)入到專家?guī)煜到y(tǒng)），但還存在一些不足，主要表現(xiàn)在：（1）專家?guī)鞂＜倚畔⒉粔蛲晟?，專家的地域性比較明顯;（2）專家?guī)斓膭討B(tài)更新機(jī)制不夠完善;（3）專家?guī)祛I(lǐng)域劃分不夠合理;（4）專家抽取算法需要不斷優(yōu)化。

其次，從項目庫的建設(shè)看，項目庫的建立對防止項目的重復(fù)建設(shè)，合理地分配科技資源，更好地決策科技政策都具有重要的意義。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各城市的科技項目申報平臺基本上都有項目庫，但由于不同地方科技項目庫建設(shè)的時間不同，項目庫的規(guī)模各不相同，各城市之間各自為政，尚未建立共享的項目庫平臺。即使是同一城市不同部門之間的項目庫也不能實現(xiàn)共享，所以對于項目的查重停留在書面意見上，離具體落地還有一段距離。這樣才能真正意義上杜絕一個項目多頭申報的現(xiàn)狀，這方面做得比較好的是杭州市科委。杭州市財政會同市監(jiān)察局、杭州市科委等18家杭州市級行政部門建立了杭州市財政資金網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，如圖3所示。對所有納入杭州市財政的各類項目進(jìn)行網(wǎng)上統(tǒng)一管理、監(jiān)督，這樣企業(yè)凡是申請杭州財政項目支持的不管在哪個部門申請都可以進(jìn)行項目查重，比較好地杜絕多頭重復(fù)申報的情況。

圖3 ? ?杭州市財政專項資金網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)

3.項目財務(wù)審計支持的信息化情況

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前各個城市的科技主管單位都制定了科技項目驗收管理辦法，在驗收管理辦法中基本都提到了要對項目經(jīng)費的使用情況進(jìn)行審計。但驗收是項目完成后的行為，如何在項目執(zhí)行過程中對經(jīng)費使用情況進(jìn)行審計?，F(xiàn)在由于項目越來越多，支持的經(jīng)費數(shù)越來越大，對于項目執(zhí)行過程中的經(jīng)費使用情況的監(jiān)督如果完全依靠手工的方式進(jìn)行，將是一件非常困難的任務(wù)。如何發(fā)揮信息技術(shù)在這方面的優(yōu)勢就顯得非常重要。而目前情況看，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有發(fā)揮出信息技術(shù)在這方面的優(yōu)勢。杭州市科技計劃管理在科技項目的申報、立項、合同的管理、績效的管理及驗收管理都提供支持，在不同階段都有財務(wù)信息的審核環(huán)節(jié)，這方面已經(jīng)走在同級別省份城市的前列，但還是有很多工作要做。比如通過設(shè)計一定的方法，發(fā)揮計算機(jī)的優(yōu)勢，將人工的審核改為由計算機(jī)完成。

4.科技項目立項過程管理的信息化情況

項目的實施階段是人、財、物投入最大，歷時最長的階段。而目前我國的管理恰恰忽略這一階段的管理工作，大量的時間和人力放在科技項目管理，把科技項目管理狹義地理解為評審、立項，一旦項目列入計劃，即大功告成，忽略對項目的全周期、系統(tǒng)性管理，立項后的管理投入大大減少，形成“重立項、輕管理”、“虎頭蛇尾”的弊病。調(diào)研發(fā)現(xiàn)很多城市的科技項目申報系統(tǒng)還都不支持對合同、績效、成果的全程跟蹤，大多停留在項目結(jié)題驗收時集中上傳材料階段?；蛘哂行┥晕⒙浜蟮牡胤綄^程的管理還局限于通過層層上報紙質(zhì)材料階段，造成對項目的實施情況很難實時進(jìn)行監(jiān)管，沒有發(fā)揮項目管理部門對項目監(jiān)管的職責(zé)。杭州市科技計劃管理對于科技項目的申報、立項、合同的管理、績效的管理及驗收管理都提供支持。但這些階段都是有時間節(jié)點的，應(yīng)該建立一種動態(tài)的長效機(jī)制，讓企業(yè)形成過程管理的習(xí)慣。隨時將項目進(jìn)展情況反映到平臺中，項目管理人員可以隨時掌握項目進(jìn)展情況。

綜上所述，隨著信息技術(shù)的發(fā)展，我國在科技項目管理方面取得很大的進(jìn)步，但還存在一些問題，這些問題普遍存在于科技計劃項目管理系統(tǒng)中，具體體現(xiàn)如下：

（1）重計劃立項，輕過程監(jiān)管，輕產(chǎn)出評估現(xiàn)象仍然存在。雖然已建立了較嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目萍加媱濏椖苛㈨棾绦?，對項目的實施管理有?guī)定，但落實到位尚存在困難。如目前我國從國家到地方基本還未采用委托第三方進(jìn)行項目評估、監(jiān)理等做法，雖對項目的執(zhí)行情況經(jīng)常性地進(jìn)行了檢查，但缺少科學(xué)合理的定量分析，科技投入產(chǎn)出的評估機(jī)制尚未建立。

（2）部分項目立項質(zhì)量還需進(jìn)一步提高。一是由于項目專家?guī)斓牟煌晟?，有時未能客觀公正地評審，影響評審的效果;二是評審專家選取方法存在一定的局限，不能做到對項目的相對公平、公正的評審;三是由于對項目監(jiān)管的不到位，不能及時發(fā)現(xiàn)項目實施過程中存在的問題。

（3）沒有建立科技信用評估系統(tǒng)。雖然大部分的科技計劃項目承擔(dān)單位誠信度較高，但個別企業(yè)存在不誠信行為，由于違約責(zé)任追究和處罰制度尚未建立及其他條件的限制，造成科技不誠信行為成本偏低，影響項目實施的質(zhì)量。

綜上所述，從科技計劃管理信息化的現(xiàn)狀看，在今后的發(fā)展中，我們要做到：（1）科技項目信息公開化，透明化，從申報到結(jié)果全程公開透明，接受廣大群眾的監(jiān)督。（2）完善專家系統(tǒng)：一方面要常年面向社會公開征集，另一方面要與其他省份的專家?guī)旃蚕砉餐?建立完善的專家?guī)靹討B(tài)管理機(jī)制完善專家系統(tǒng)：建立專家的信用評估制度（包括對遴選出來的專家進(jìn)行反評估，確保專家?guī)熘袑＜业男庞檬橇己玫模?規(guī)范專家入庫流程及規(guī)章制度。（3）建立科技計劃管理信息平臺的安全審計預(yù)警功能，應(yīng)包括完備的應(yīng)用安全審計、審計數(shù)據(jù)分析挖掘、異常應(yīng)用行為實時處置、審計管理支撐等方面。（4）從項目立項的過程管理看，應(yīng)該推廣杭州市財政專項資金網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)的模式，進(jìn)一步加強(qiáng)項目庫的建設(shè)。

在今后的很長的一段時間內(nèi)，推動科技計劃管理的信息化工作并逐步完善將是科技部門工作的發(fā)展趨勢和重要工作。

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