摘 ? ? ?要：隨著信息時(shí)代的到來(lái)，各種先進(jìn)技術(shù)開始運(yùn)用到政府政務(wù)管理當(dāng)中，在給政府管理工作帶來(lái)方便的同時(shí)也對(duì)政府管理能力提出了更高的要求。如何進(jìn)一步提高政府工作效率和政府信息管理質(zhì)量，需要對(duì)政府電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)行管理策略進(jìn)行研究。本文對(duì)電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)行管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，提出了促進(jìn)電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)行管理的對(duì)策。

關(guān) ?鍵 ?詞：電子政務(wù);項(xiàng)目建設(shè);運(yùn)行管理

中圖分類號(hào)：D63-39 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ?文章編號(hào)：1007-8207（2015）05-0062-04

收稿日期：2015-04-20

作者簡(jiǎn)介：周宇（1973—），男，吉林四平人，中共四平市委黨校電教中心副主任，副教授，研究方向?yàn)樾畔⒐芾怼?/p>

在信息化時(shí)代，政府需要不斷改進(jìn)政務(wù)信息管理方式，緊跟時(shí)代步伐，建立電子政務(wù)系統(tǒng)，構(gòu)建電子化服務(wù)政府，這也是政府工作適應(yīng)新時(shí)代要求的必然選擇，由此電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)運(yùn)而生。然而，在政府電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中還存在著一些問(wèn)題，影響了政府電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)的水平和效率，本文針對(duì)這些問(wèn)題提出了相應(yīng)的解決辦法。

一、電子政務(wù)及其基本內(nèi)容

關(guān)于電子政務(wù)的概念，目前尚無(wú)確切的界定。理論界比較趨同的觀點(diǎn)是：電子政務(wù)是政府機(jī)構(gòu)在日常工作運(yùn)行中利用一些科技化的手段和信息網(wǎng)絡(luò)化的方式進(jìn)行社會(huì)管理、為公眾提供服務(wù)的一種模式。電子政務(wù)突出的特點(diǎn)是依靠網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)揮作用，對(duì)網(wǎng)絡(luò)的依賴性較大，這就決定了電子政務(wù)的運(yùn)行可能會(huì)受到網(wǎng)絡(luò)弊端的影響。

電子政務(wù)的基本內(nèi)容主要包括以下幾個(gè)方面：一是政府間的電子政務(wù)，包括簡(jiǎn)單的電子信息、檔案管理、辦公服務(wù)等，通過(guò)電子政務(wù)建設(shè)，增強(qiáng)政府間的交流與溝通，提高政府工作效率和水平;二是政府與社會(huì)組織或者企業(yè)之間的電子政務(wù)，包括稅收管理、采購(gòu)、招標(biāo)、信息管理服務(wù)等，以此為社會(huì)組織和企業(yè)進(jìn)行信息咨詢提供方便，提高政府工作效率，促進(jìn)政府政務(wù)公開;三是政府與公眾之間的電子政務(wù)，包括公眾的證件辦理、保險(xiǎn)事務(wù)、就業(yè)管理等，在方便政府與公眾之間交流的同時(shí)，也為服務(wù)型政府建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

二、電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)行管理中

存在的問(wèn)題

（一）對(duì)電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)缺乏正確認(rèn)識(shí)

隨著現(xiàn)代社會(huì)的不斷發(fā)展，公眾參與政治活動(dòng)的積極性以及了解政府信息的權(quán)益意識(shí)不斷增強(qiáng)。尤其是在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不斷發(fā)展的當(dāng)下，公眾對(duì)政府的行政行為十分關(guān)注，政府的行政行為一旦出現(xiàn)重大過(guò)失就會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的信任危機(jī)。然而，在電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)行過(guò)程中還存在著諸多問(wèn)題，嚴(yán)重影響了政府工作的高效運(yùn)行。 目前，最突出的問(wèn)題就是對(duì)電子政務(wù)缺乏正確認(rèn)識(shí)，一些人甚至把電子政務(wù)簡(jiǎn)單地等同于辦公系統(tǒng)自動(dòng)化，這顯然是不對(duì)的。除此之外，一些政府工作人員根本就不了解電子政務(wù)操作技術(shù)，而且沒(méi)有經(jīng)過(guò)相應(yīng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，從而導(dǎo)致了信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)同較為困難，既不利于調(diào)動(dòng)政府工作人員的工作積極性，也大大降低了政府的工作效率。

（二）信息資源共享困難，“信息孤島”現(xiàn)象依然存在

隨著網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的到來(lái)，各種各樣的信息開始充斥到人們的生活中，而人們卻無(wú)暇對(duì)這些信息進(jìn)行科學(xué)的篩選，政府工作部門也是如此。政府工作部門每天都會(huì)接收到各種各樣的信息，但并沒(méi)有專門的人員對(duì)這些信息進(jìn)行整理和分類，這樣，就難以實(shí)現(xiàn)信息資源共享。此外，由于許多政府網(wǎng)站信息更新不及時(shí)，反饋信息少，也影響了電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)。一些政府機(jī)關(guān)工作人員認(rèn)為，政府的舉措關(guān)系到政府的權(quán)威和公信力，因此，即使國(guó)家法律規(guī)定公眾享有行政知情權(quán)，但一些政府機(jī)關(guān)工作人員在進(jìn)行政府信息公開過(guò)程中也往往會(huì)給當(dāng)事人設(shè)置各種障礙。再加上長(zhǎng)期以來(lái)政府機(jī)關(guān)工作人員已經(jīng)形成了根深蒂固的“官本位”觀念，他們?cè)跐撘庾R(shí)里并不認(rèn)同公眾參政議政，尤其是對(duì)于網(wǎng)絡(luò)上傳遞的政府負(fù)面消息，或進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)封殺，或不采納公眾的意見和建議，使得信息資源共享困難，“信息孤島”現(xiàn)象大量存在。

（三）電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)發(fā)展不平衡，規(guī)劃不周密

對(duì)于電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)來(lái)說(shuō)，還存在發(fā)展不平衡、 規(guī)劃不周密等問(wèn)題。因?yàn)楦鞯貐^(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，導(dǎo)致了一些地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和相應(yīng)設(shè)備不完善，所以，根本無(wú)法與發(fā)達(dá)地區(qū)保持一致，這就為電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)帶來(lái)了不利影響。此外，在一些已經(jīng)建成電子政務(wù)系統(tǒng)的地區(qū)，由于沒(méi)有專業(yè)人員去維護(hù)，也會(huì)出現(xiàn)不能充分利用社會(huì)資源，信息資源分散，共享程度低等問(wèn)題。而且這種由于地區(qū)發(fā)展不平衡、規(guī)劃不合理而出現(xiàn)的問(wèn)題在短時(shí)期內(nèi)又很難解決。因此，如果對(duì)電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)缺乏合理、周密的規(guī)劃，將會(huì)對(duì)電子政務(wù)運(yùn)行造成一定的負(fù)面影響，同時(shí)也會(huì)造成資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。

（四）立法及標(biāo)準(zhǔn)化工作滯后，網(wǎng)絡(luò)安全隱患多

對(duì)于政府電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)來(lái)說(shuō)，缺乏相應(yīng)的法律制度予以保障，由此產(chǎn)生了立法及標(biāo)準(zhǔn)化工作滯后、網(wǎng)絡(luò)安全隱患多等一系列問(wèn)題，不利于政府電子政務(wù)的運(yùn)行。此外，一些政府部門對(duì)于公眾要求公開的信息采取拖延的方法，甚至以如果公開這些信息會(huì)威脅到國(guó)家安全以及社會(huì)穩(wěn)定為借口，拒絕公開政府信息，使政府信息傳遞效果大打折扣。而且在網(wǎng)絡(luò)這個(gè)虛擬空間，人們很難準(zhǔn)確地把握信息，在網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行過(guò)程中容易受到一些電腦黑客的襲擊，這就對(duì)政府的電子政務(wù)管理造成了不利影響。加上網(wǎng)絡(luò)傳播速度快，如果電子政務(wù)項(xiàng)目在運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題，就會(huì)導(dǎo)致這個(gè)問(wèn)題由小變大，而且影響范圍廣，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)安全隱患不斷出現(xiàn)。

（五）政府信息公開制度執(zhí)行不到位

由于目前我國(guó)相關(guān)政府機(jī)關(guān)工作人員的信息公開意識(shí)不強(qiáng)，加上基礎(chǔ)設(shè)施不完善，使得政府信息公開制度執(zhí)行很難到位。在實(shí)際調(diào)查過(guò)程中，大部分工作人員并沒(méi)有意識(shí)到政務(wù)公開工作的重要性，只是采用一些基本的公開方式予以公開。由于他們?cè)跐撘庾R(shí)里抵制信息公開制度，在公開信息時(shí)往往推三阻四，不僅導(dǎo)致了政府信息公開不暢，而且不利于政府與公眾進(jìn)行交流和溝通，也嚴(yán)重影響了政府電子信息公開制度的實(shí)施，使得政府的工作效率大大降低。

三、促進(jìn)電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)行

管理的對(duì)策

（一）正確認(rèn)識(shí)電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)

為了提高政府工作效率，政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化對(duì)電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)的認(rèn)識(shí)，尤其是在信息技術(shù)高速發(fā)展的今天，網(wǎng)絡(luò)已日益成為輿論信息傳播的集散地，公眾會(huì)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)表達(dá)自己對(duì)社會(huì)問(wèn)題的看法。在這種網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政越來(lái)越主流化的現(xiàn)代社會(huì)，政府應(yīng)該及時(shí)準(zhǔn)確掌握輿情動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的管理，及時(shí)解決網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)空間提出的問(wèn)題，從而正確引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論，提升政府的公信力。

（二）周密規(guī)劃、全面論證、慎重立項(xiàng)、科學(xué)決策

網(wǎng)絡(luò)的開放性和互動(dòng)性使得廣大網(wǎng)民能夠在網(wǎng)絡(luò)空間自由發(fā)表對(duì)政府行政行為的看法。對(duì)此，政府必須學(xué)會(huì)善待和善用媒體，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)與廣大網(wǎng)民實(shí)現(xiàn)互動(dòng)，必須對(duì)電子政務(wù)運(yùn)行管理做到周密規(guī)劃、全面論證、慎重立項(xiàng)、科學(xué)決策，使電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)的目標(biāo)、功能設(shè)定、資金使用、施工過(guò)程與管理等符合本單位實(shí)際，盡量減少時(shí)間、人力、物力的浪費(fèi)。此外，還要進(jìn)一步提高政府工作人員的工作效率。要使政府工作人員具備較高的專業(yè)理論水平和一定的應(yīng)對(duì)能力，就必須針對(duì)每個(gè)人的自我學(xué)習(xí)能力進(jìn)行相關(guān)專業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)其更好地學(xué)習(xí)其他方面的知識(shí)，以有效促進(jìn)電子政務(wù)工作的開展。

（三）對(duì)電子政務(wù)項(xiàng)目人力資源加強(qiáng)管理

對(duì)于電子政務(wù)項(xiàng)目人力資源管理來(lái)說(shuō)，必須要選擇一個(gè)合理的管理者。電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)的核心理念和重點(diǎn)是加強(qiáng)全面管理，其不僅要具有使用各種電子政務(wù)的規(guī)劃和專業(yè)技術(shù)能力，還應(yīng)具備控制管理工具。所以，作為電子政務(wù)項(xiàng)目的管理者，首先，必須要對(duì)工作人員進(jìn)行一個(gè)合理的分工，使得人人都能履行自己的職責(zé)，發(fā)揮自身的作用，促進(jìn)政府工作效率的提高;其次，電子政務(wù)項(xiàng)目管理者對(duì)電子政務(wù)系統(tǒng)要具有非常熟練的操作能力，并能夠?qū)φぷ魅藛T進(jìn)行簡(jiǎn)單的培訓(xùn)，幫助其提高自身的業(yè)務(wù)水平;再次，要做好意外防范預(yù)案，因?yàn)檎?wù)工作本身就具有一定的特殊性，因而應(yīng)當(dāng)把意料中的各種意外都一一列出，然后將防范經(jīng)驗(yàn)變成意外防范預(yù)案，以減少各種意外發(fā)生所帶來(lái)的損失，保證政府電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)正常進(jìn)行。

（四）對(duì)電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)加強(qiáng)驗(yàn)收管理

首先，對(duì)于驗(yàn)收機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，要建立一個(gè)驗(yàn)收小組或者是驗(yàn)收委員會(huì)，對(duì)電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)有一個(gè)科學(xué)、合理的評(píng)判，同時(shí)，對(duì)電子政務(wù)建設(shè)過(guò)程起到監(jiān)督、管理的作用。其次，要對(duì)驗(yàn)收階段及驗(yàn)收方式進(jìn)行合理規(guī)劃，在驗(yàn)收過(guò)程中可以采取階段式驗(yàn)收的方式進(jìn)行驗(yàn)收。因?yàn)樵诿總€(gè)不同的階段，驗(yàn)收內(nèi)容和具體的要求不同，驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)也不同。此外，還要科學(xué)、合理地選擇驗(yàn)收方式。對(duì)于一些隱蔽的項(xiàng)目，可以采用邊建設(shè)、邊驗(yàn)收的方式，而對(duì)于其他項(xiàng)目可以采用初步驗(yàn)收和最終驗(yàn)收的方式，這樣，就會(huì)使得電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)更加科學(xué)、合理。再次，對(duì)于驗(yàn)收結(jié)果，一定要以驗(yàn)收文件的方式呈現(xiàn)，以促使電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)程序更加合理。

（五）強(qiáng)化政府電子政務(wù)信息化建設(shè)

隨著信息化時(shí)代的到來(lái)，政府信息化建設(shè)越來(lái)越重要。通過(guò)政府信息化建設(shè)，及時(shí)將政府信息公布在政府網(wǎng)站以及其他主流媒體中，能夠使公眾及時(shí)了解政府政務(wù)信息，增強(qiáng)政府政務(wù)信息的透明度;減少并逐漸杜絕政府網(wǎng)站建設(shè)中信息缺失、網(wǎng)絡(luò)連接失敗等現(xiàn)象，確保政府信息來(lái)源的安全性與可靠性，使公眾能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地從政府網(wǎng)站上獲得相關(guān)信息并提出自己的看法，這就要求政府工作人員必須學(xué)會(huì)熟練地運(yùn)用電子政務(wù)相關(guān)操作技術(shù)，以保證工作的正常進(jìn)行。

（六）增強(qiáng)政府政務(wù)信息公開意識(shí)

信息公開是政府政務(wù)工作的重要內(nèi)容之一，也是實(shí)現(xiàn)民主法制建設(shè)的基本任務(wù)。只有讓公眾充分了解了政府政務(wù)信息，才有利于保護(hù)公眾的知情權(quán);只有增強(qiáng)政府政務(wù)信息公開意識(shí)，才能夠促進(jìn)政府政務(wù)公開方式的轉(zhuǎn)變。采取電子政務(wù)管理方式，不僅能夠促進(jìn)政府政務(wù)信息公開，方便公眾及時(shí)了解政府的動(dòng)態(tài)，而且能夠幫助政府了解公眾的想法，促進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。

隨著我國(guó)民主政治建設(shè)的不斷推進(jìn)，電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)已經(jīng)成為政府工作的重點(diǎn)之一。盡管目前我國(guó)電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)中仍然存在著很多問(wèn)題，尤其是在信息公開、制度執(zhí)行、立法保證等方面仍然存在較多的問(wèn)題，但從當(dāng)前發(fā)展來(lái)看，電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)已經(jīng)成為時(shí)代發(fā)展的主流，因此，只有加強(qiáng)電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，才能促進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，提高政府工作的水平和效率。

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（責(zé)任編輯：高 ?靜）

The Analysis of E-government Project Construction and

Operation Management Countermeasure

Zhou Yu

Abstract：With the advent of the information age，various types of advanced technology apply to the government affairs management.That provides the government management with convenient，at the same time also brings the requirements.How to further improve government efficiency and quality of government information management is to research e-government project construction and operation management strategy.This paper，through the analyzing the problems of e-government project construction and operation management，puts forward to promote e-government project construction and operation management countermeasures.

Key words：E-Government;project construction;operation and management