摘 ? ? ?要：當(dāng)前，吉林省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)在投資驅(qū)動(dòng)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新、新興業(yè)態(tài)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等方面呈現(xiàn)出了較快的發(fā)展態(tài)勢(shì)，提升速度比較明顯，但在發(fā)展過(guò)程中還存在著產(chǎn)業(yè)聚集度不高、空間布局不夠優(yōu)化、創(chuàng)新能力不足、品牌意識(shí)不強(qiáng)、新興業(yè)態(tài)發(fā)展緩慢等問(wèn)題。本文認(rèn)為，新常態(tài)下，如何克服不利因素，扭轉(zhuǎn)被動(dòng)局面，創(chuàng)造新的生機(jī)，實(shí)現(xiàn)調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、穩(wěn)增長(zhǎng)，是值得深入研究和探討的課題。

關(guān) ?鍵 ?詞：吉林省;轉(zhuǎn)型升級(jí);經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu);新常態(tài)

中圖分類號(hào)：F127 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ?文章編號(hào)：1007-8207（2015）05-0043-07

收稿日期：2015-03-16

作者簡(jiǎn)介：閆勛才（1965—），男，吉林敦化人，中共敦化市委黨校副教授，研究方向?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)。

一、吉林省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的趨勢(shì)

（一）以項(xiàng)目建設(shè)為載體，投資驅(qū)動(dòng)呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢(shì)

項(xiàng)目建設(shè)是促進(jìn)吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵所在，是提升地區(qū)發(fā)展水平的重要載體。新常態(tài)下，吉林省各地科學(xué)謀劃，創(chuàng)新理念，依據(jù)省情，采取有效措施，取得了突出的成績(jī)。2014年，全省新建項(xiàng)目完成投資額4410.04億元，同比增長(zhǎng)23.2%。[1]通化市開(kāi)工項(xiàng)目1192個(gè)，其中億元以上項(xiàng)目350個(gè)，10億元以上項(xiàng)目30個(gè)，新上項(xiàng)目、工業(yè)項(xiàng)目比重分別達(dá)到83%和62%。[2]延邊州開(kāi)工項(xiàng)目865個(gè)，其中，億元以上項(xiàng)目347個(gè)，10億元以上項(xiàng)目45個(gè)。[3]四平市新續(xù)建億元以上項(xiàng)目281個(gè)，10億元以上項(xiàng)目26個(gè)。[4]吉林市開(kāi)工項(xiàng)目350項(xiàng)，新落地項(xiàng)目到位資金260億元。[5]白城市開(kāi)工項(xiàng)目264個(gè)，億元以上項(xiàng)目達(dá)134個(gè)。[6]長(zhǎng)春市超億元的項(xiàng)目630個(gè)。松原市新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)20戶，規(guī)模以上工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)715億元。[7]白山市項(xiàng)目開(kāi)復(fù)工500個(gè)，完成投資460億元。[8]長(zhǎng)白山管區(qū)開(kāi)工項(xiàng)目66個(gè)，完成投資36.6億元。[9]這些項(xiàng)目的開(kāi)工建設(shè)，為加快推進(jìn)吉林省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)贏得了機(jī)遇，為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展增添了動(dòng)力。

（二）以新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為契機(jī)，服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)強(qiáng)勁發(fā)展態(tài)勢(shì)

⒈塊狀促動(dòng)。吉林省的城鎮(zhèn)化建設(shè)可以劃分為四塊，以長(zhǎng)吉兩市輻射四平、遼源、松原為首塊，其它三塊為通化、白山為一體的通白城鎮(zhèn)群，以白城為主的西部城鎮(zhèn)群，以延龍圖為主的圖們江城鎮(zhèn)群。2014年，全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)54萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)398.7萬(wàn)人。[10]新增就業(yè)人數(shù)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的大多數(shù)都在服務(wù)行業(yè)就業(yè)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)帶動(dòng)了服務(wù)業(yè)的發(fā)展，服務(wù)業(yè)的發(fā)展又吸納了農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來(lái)的勞動(dòng)力，它們相輔相成，相得益彰。

⒉網(wǎng)狀拉動(dòng)。2014年，吉林省出臺(tái)了《吉林省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》，明確提出構(gòu)建以“一群三組團(tuán)”為主體、以“兩軸一環(huán)”城鎮(zhèn)軸帶為骨架、以節(jié)點(diǎn)城市為支撐、以重點(diǎn)小城鎮(zhèn)為補(bǔ)充的吉林省新型城鎮(zhèn)化格局。新常態(tài)下，長(zhǎng)吉一體化的兩市外溢效應(yīng)已初步顯現(xiàn)。長(zhǎng)吉北線城市經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶、長(zhǎng)吉南線綠色休閑與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、長(zhǎng)吉南部生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)帶這三大產(chǎn)業(yè)帶已經(jīng)迅速集聚了生物醫(yī)藥、精細(xì)化工、電子軟件、休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、健康食品、新材料等產(chǎn)業(yè)，形成了一定的規(guī)模和優(yōu)勢(shì)，對(duì)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)生了積極的輻射帶動(dòng)作用，城市功能和產(chǎn)業(yè)外溢效應(yīng)得到了充分釋放。此外，縣域發(fā)展除了尋求自身突破外，都在加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，特別是在重點(diǎn)培育縣域重點(diǎn)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)，提升其綜合實(shí)力，創(chuàng)新管理體制，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐等方面成效尤為明顯，增強(qiáng)了中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)的承載功能。

⒊制度撬動(dòng)。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)上，吉林省加大了政策調(diào)整力度，在戶籍管理、社會(huì)保障、土地管理、子女接受義務(wù)教育等方面出臺(tái)了相關(guān)配套政策，全力解決農(nóng)民進(jìn)城后面臨的諸多突出問(wèn)題，初步形成了推進(jìn)城鎮(zhèn)化的政策體系。

（三）以區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為主導(dǎo)，帶狀經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)快速提升態(tài)勢(shì)

新常態(tài)下，吉林省委、省政府做出了有關(guān)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策：在吉林東部建設(shè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展區(qū)，在中部建設(shè)創(chuàng)新核心區(qū)，在西部建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)。

在東部，延邊自治州依托長(zhǎng)白山，以綠色經(jīng)濟(jì)為主題，在中醫(yī)藥、礦泉水、綠色食品、健康保健、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)上加大引資招商力度，產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模。白山市突出發(fā)展硅藻土新材料、礦泉水、人參精深加工、旅游度假等產(chǎn)業(yè)， 構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)集群，形成產(chǎn)業(yè)支撐。通化市重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、生物制藥、中醫(yī)藥、葡萄酒、綠色食品等綠色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型。

在中部，長(zhǎng)春市以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展為戰(zhàn)略，穩(wěn)步推進(jìn)科技改革。2014年，全市建立了協(xié)同創(chuàng)新試驗(yàn)點(diǎn)20個(gè)，36家高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)落戶長(zhǎng)東北科技創(chuàng)新中心。新增的33戶國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)突破關(guān)鍵技術(shù)120項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)104項(xiàng)科技成果就地產(chǎn)業(yè)化，科技成果本地轉(zhuǎn)化率達(dá)到25.7%。新增的68戶科技型“小巨人”企業(yè)，[11]在長(zhǎng)春市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展中發(fā)揮了強(qiáng)大的引領(lǐng)和支撐作用。吉林市在經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)建立了院士工作站、博碩工作站，與大中專院校合作建立了一批實(shí)驗(yàn)室，通過(guò)科技創(chuàng)新增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力。遼源市和四平市創(chuàng)新體制機(jī)制，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，立足現(xiàn)實(shí)，謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)。

在西部，白城市和松原市以生態(tài)經(jīng)濟(jì)為主線，在水利設(shè)施、沙化治理、新能源、農(nóng)產(chǎn)品深加工、畜牧業(yè)、雜糧加工等項(xiàng)目上加快腳步，向生態(tài)要紅利，成效顯著。

（四）以驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新為載體，企業(yè)轉(zhuǎn)型呈現(xiàn)跨越升級(jí)態(tài)勢(shì)

自2009年起，吉林省啟動(dòng)“雙十工程”，每年支持10個(gè)重大科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目和10個(gè)重大科技攻關(guān)項(xiàng)目，這一舉措使大批企業(yè)受惠，激發(fā)了企業(yè)的研發(fā)熱情，提升了產(chǎn)品創(chuàng)新升級(jí)能力。2014年12月11日，吉林省出臺(tái)了《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化股權(quán)和分紅獎(jiǎng)勵(lì)的若干規(guī)定》，對(duì)在科技成果研發(fā)及成果轉(zhuǎn)化中貢獻(xiàn)突出的人員或團(tuán)隊(duì)實(shí)施股權(quán)和分紅獎(jiǎng)勵(lì)。這一政策對(duì)于促進(jìn)高等院校和科研機(jī)構(gòu)的成果轉(zhuǎn)化具有十分重要的激勵(lì)作用。

此外，為加快創(chuàng)新基地建設(shè)，吉林省先后組建了一汽集團(tuán)院士工作站、遼源四環(huán)汽車零部件院士工作站等9個(gè)院士工作站，批準(zhǔn)了9家國(guó)家級(jí)和省級(jí)科技企業(yè)孵化器，成立了圍繞鎂、人參、動(dòng)漫、汽車內(nèi)飾等產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，建立了汽車零部件、農(nóng)作物育種、醫(yī)藥等公共研發(fā)中心，認(rèn)定了44個(gè)省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。[12]

（五）以新興業(yè)態(tài)為支撐，區(qū)域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)后發(fā)優(yōu)勢(shì)

2014年，吉林省委、省政府先后出臺(tái)了《關(guān)于加快建設(shè)旅游支柱產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》和《關(guān)于推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，推動(dòng)了新興業(yè)態(tài)的發(fā)展。旅游業(yè)開(kāi)發(fā)出森林旅游、生態(tài)旅游、紅色旅游、休閑農(nóng)業(yè)、溫泉度假旅游等新興業(yè)態(tài)，信息服務(wù)業(yè)開(kāi)發(fā)出云計(jì)算、軟件外包、智慧城市、寬帶中國(guó)、信息消費(fèi)等新興業(yè)態(tài)，圍繞長(zhǎng)白山開(kāi)發(fā)的人參健康科技產(chǎn)業(yè)也正在快速發(fā)展。

（六）以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為統(tǒng)領(lǐng)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)

2014年，吉林省糧食產(chǎn)量達(dá)到706.56億斤，是2001年的一倍，[13]實(shí)現(xiàn)了十四連豐，書(shū)寫(xiě)了吉林省農(nóng)業(yè)的新輝煌。目前，全省已有農(nóng)產(chǎn)品加工國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)47戶，省級(jí)龍頭企業(yè)494戶。[14]龍頭企業(yè)發(fā)揮了輻射帶動(dòng)功能，拉動(dòng)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不斷壯大，全省有家庭農(nóng)場(chǎng)2.5萬(wàn)個(gè)、農(nóng)村專業(yè)合作組織4.1萬(wàn)個(gè)。在此基礎(chǔ)上，吉林省堅(jiān)持以科技創(chuàng)新促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)作物優(yōu)良品種繁育、農(nóng)作物耕種技術(shù)創(chuàng)新、施肥技術(shù)和病蟲(chóng)害綜合防治創(chuàng)新等都取得了明顯的成效，農(nóng)業(yè)廢棄物的再生利用也產(chǎn)生了可觀的經(jīng)濟(jì)效益?？梢哉f(shuō)，“智慧農(nóng)業(yè)”建設(shè)的提速，助推了吉林現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

二、吉林省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)

發(fā)展面臨的問(wèn)題

（一）產(chǎn)業(yè)集聚度不高，“抱團(tuán)效應(yīng)”不強(qiáng)

吉林省現(xiàn)有60個(gè)產(chǎn)業(yè)集群，內(nèi)含企業(yè)3383戶，規(guī)模以上企業(yè)1983戶?？v觀吉林省產(chǎn)業(yè)集群可以發(fā)現(xiàn)，其中存在的問(wèn)題比較明顯。

⒈產(chǎn)業(yè)集群地域分布差異明顯。從產(chǎn)業(yè)集群分布看，長(zhǎng)春市14個(gè)，吉林市9個(gè)，四平、通化、白山、延邊各6個(gè)，遼源市5個(gè)，松原、白城各4個(gè)。[15]長(zhǎng)春市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，龍頭產(chǎn)業(yè)相對(duì)較多，發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，而吉林省西部產(chǎn)業(yè)集群數(shù)量較少且基礎(chǔ)薄弱。

⒉產(chǎn)業(yè)集群中的企業(yè)發(fā)展不均衡。一是規(guī)模以上企業(yè)占比不高，僅占58.6%，還有很大一部分企業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)品質(zhì)量難以提高，產(chǎn)品附加值低。二是創(chuàng)新能力弱，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，小規(guī)模企業(yè)很多還處在仿制階段，缺乏創(chuàng)新產(chǎn)品。三是抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)，生存能力差，一旦出現(xiàn)市場(chǎng)波動(dòng)，往往最先被淘汰出局。

⒊自有品牌少，知名品牌更少。在全省3383戶企業(yè)中，能傳播在外的品牌不足百個(gè)，有些還是合資或招商的注入品牌。企業(yè)缺乏品牌意識(shí)和規(guī)劃，無(wú)法提升產(chǎn)品價(jià)值。

（二）空間布局不合理，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃

新常態(tài)下，吉林省的產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在著產(chǎn)業(yè)布局雷同問(wèn)題。如：汽車零部件產(chǎn)業(yè)在長(zhǎng)春市、吉林市、遼源市、四平市、白城市都有產(chǎn)業(yè)集群，這些圍繞一汽集團(tuán)的零部件產(chǎn)業(yè)必然會(huì)產(chǎn)生同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。又如：雖是林業(yè)資源大省，但吉林省木制品加工企業(yè)絕大多數(shù)從事的是地板加工，產(chǎn)品單一，附加值低，同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，木制品企業(yè)仍在低層次徘徊。此外，產(chǎn)業(yè)集聚輻射能力不強(qiáng)，雖然全省已經(jīng)建立了60家產(chǎn)業(yè)集群，但高新技術(shù)企業(yè)及金融、軟件服務(wù)外包、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等高端服務(wù)業(yè)還比較少，全省只有三家企業(yè)進(jìn)入了中國(guó)服務(wù)業(yè)500強(qiáng)，[16]絕大部分企業(yè)都在各自為戰(zhàn)，沒(méi)有體現(xiàn)出輻射帶動(dòng)功能。

（三）創(chuàng)新能力不足，高端人才匱乏

由于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，致使一些企業(yè)缺乏高素質(zhì)的技術(shù)人才和專業(yè)人才，給企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)不利影響。一些專業(yè)技術(shù)人才不愿意到企業(yè)從事開(kāi)發(fā)與研究工作，造成了人才的浪費(fèi)。由于科技人才不足，導(dǎo)致一些企業(yè)嚴(yán)重缺乏創(chuàng)新能力和研發(fā)能力，只能跟在別人后面吃“剩饃”。

（四）品牌意識(shí)不強(qiáng)，營(yíng)銷手段單一

品牌是企業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志，實(shí)施品牌戰(zhàn)略是吉林省加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展迫切需要。目前，全省有中國(guó)馳名商標(biāo)127件，吉林省著名商標(biāo)1353件，地理標(biāo)志商標(biāo)41件，分別比2013年增長(zhǎng)了27%、18%和17%。[17]盡管如此，一些支柱產(chǎn)業(yè)卻沒(méi)有馳名商標(biāo)，比如在農(nóng)產(chǎn)品中沒(méi)有全國(guó)有名的大米，林產(chǎn)品中家居類是外省品牌的天下，守著長(zhǎng)白山優(yōu)質(zhì)水資源卻沒(méi)有馳名的礦泉水，僅有的“泉陽(yáng)泉”也是不溫不火?？梢哉f(shuō)，吉林省的品牌意識(shí)還有待提高，品牌建設(shè)還急需加快。

（五）新興業(yè)態(tài)中的新技術(shù)發(fā)展緩慢，搶抓機(jī)遇滯后

吉林省是東北老工業(yè)基地之一，要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，必須立足現(xiàn)實(shí)，培育和扶持新興業(yè)態(tài)、新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。目前，吉林新興業(yè)態(tài)、新技術(shù)發(fā)展還比較緩慢，如互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)云計(jì)算、信息軟件等產(chǎn)業(yè)還很少，一些相關(guān)平臺(tái)更是少之又少。又如旅游業(yè)，吉林省還缺少像工業(yè)旅游、周末自駕旅游、親子旅游等新興旅游業(yè)態(tài)。雖然吉林省是農(nóng)業(yè)大省，但創(chuàng)意農(nóng)業(yè)也僅僅在農(nóng)博會(huì)可見(jiàn)，像“家居農(nóng)業(yè)”、“屋頂農(nóng)業(yè)”、“觀賞作物”等還沒(méi)有真正發(fā)展起來(lái)。

三、吉林省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的對(duì)策

（一）以轉(zhuǎn)型升級(jí)引擎拉動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)投資

吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，資源相對(duì)匱乏，投資和項(xiàng)目建設(shè)仍是吉林省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Α?015年，吉林省規(guī)劃了2000多個(gè)超億元的項(xiàng)目，這些項(xiàng)目建設(shè)和投資有利于加快培育戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)，有利于打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，有利于促進(jìn)和諧民生，對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)發(fā)揮了重要作用，已成為吉林省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主引擎。筆者認(rèn)為，項(xiàng)目推進(jìn)工作應(yīng)做到“五個(gè)加快”（加快項(xiàng)目洽談、加快項(xiàng)目審批、加快項(xiàng)目落地、加快項(xiàng)目建設(shè)、加快項(xiàng)目投產(chǎn)），使項(xiàng)目真正落地生根。在抓投資和項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，還要做好以下工作：

⒈轉(zhuǎn)變項(xiàng)目建設(shè)理念。近幾年，吉林省各地的招商引資工作力度不斷加大，項(xiàng)目建設(shè)成績(jī)斐然，涌現(xiàn)出了一批好項(xiàng)目，帶動(dòng)了一批產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但也存在著眼睛“向外”不“向內(nèi)”的問(wèn)題，即對(duì)招商引資采取的政策、措施力度較大，對(duì)本地企業(yè)培育和扶持的政策、措施力度比較小，以至于當(dāng)?shù)睾茈y產(chǎn)生有影響力的知名企業(yè)和品牌。從吉林省的長(zhǎng)久發(fā)展來(lái)看，這種發(fā)展理念應(yīng)該進(jìn)行調(diào)整，應(yīng)把側(cè)重點(diǎn)放在培育本地企業(yè)特別是一些重點(diǎn)行業(yè)上，從優(yōu)惠政策、發(fā)展方向、創(chuàng)新技術(shù)、品牌創(chuàng)立、引進(jìn)人才、資金引導(dǎo)等方面進(jìn)行扶持，使當(dāng)?shù)仄髽I(yè)由小到大，由弱到強(qiáng)，形成大型企業(yè)引領(lǐng)、中型企業(yè)支撐、中小企業(yè)快速提升跟進(jìn)的發(fā)展格局。招商的重點(diǎn)應(yīng)放在引進(jìn)新技術(shù)、新興業(yè)態(tài)上，以補(bǔ)充當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的空白。在培育本地企業(yè)與招商方面，要逐步過(guò)渡到重內(nèi)輕外，重育輕招。

⒉轉(zhuǎn)變規(guī)劃理念。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展目標(biāo)，必須先制定具有前瞻性和科學(xué)性的發(fā)展規(guī)劃，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃積極穩(wěn)妥地實(shí)施戰(zhàn)略構(gòu)想。不能先招商后規(guī)劃，先引進(jìn)再歸類。政府應(yīng)該制定具有方向性的規(guī)劃，引導(dǎo)各地規(guī)范、理智地發(fā)展。應(yīng)逐個(gè)論證發(fā)展培育的企業(yè)，改造提升的企業(yè)，限制淘汰的企業(yè)，明確發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展定位、發(fā)展布局、發(fā)展措施，力求實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。要根據(jù)各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，明晰產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的布局，通過(guò)規(guī)劃和布局實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展，避免重復(fù)建設(shè)和惡性競(jìng)爭(zhēng)，使產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展更能發(fā)揮帶動(dòng)和聚集作用。如農(nóng)業(yè)應(yīng)重點(diǎn)布局六大基地：經(jīng)濟(jì)林果基地、蔬菜花卉基地、畜禽養(yǎng)殖基地、水產(chǎn)養(yǎng)殖基地、特產(chǎn)種植基地和糧食生產(chǎn)基地。怎樣布局更科學(xué)、更有利，需要省級(jí)部門相關(guān)提前規(guī)劃，按需招商，按規(guī)劃發(fā)展。

（二）以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)支撐結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)

⒈政府要加大引導(dǎo)力度。創(chuàng)新是企業(yè)的靈魂，也是產(chǎn)業(yè)發(fā)展、園區(qū)建設(shè)的不竭源泉。技術(shù)創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的生命線，只有不斷推出新產(chǎn)品、新技術(shù)，才能使企業(yè)有強(qiáng)大的發(fā)展后勁。一方面，政府要牽線搭橋，使企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)緊密合作，發(fā)揮高校和研究機(jī)構(gòu)的科研優(yōu)勢(shì)，實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新;另一方面，應(yīng)加大引導(dǎo)資金的投入力度，通過(guò)設(shè)立科技創(chuàng)新引導(dǎo)資金，形成引導(dǎo)機(jī)制，激勵(lì)企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)企業(yè)關(guān)鍵技術(shù)和工藝的轉(zhuǎn)型升級(jí)，圍繞規(guī)模以上企業(yè)實(shí)行“一企一策”，逐戶研究創(chuàng)新方向。

⒉引智育才。一個(gè)企業(yè)能不能走向高端，關(guān)鍵在于是否有一批管理和技術(shù)人才;一個(gè)產(chǎn)業(yè)能不能發(fā)展壯大，也在于是否有人才支撐;一個(gè)項(xiàng)目能不能落地生根，還要看是否有人才護(hù)駕;一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也必須靠人才推動(dòng)。招商引資的一項(xiàng)重要任務(wù)應(yīng)該是招才引智。沒(méi)有創(chuàng)新人才，就沒(méi)有企業(yè)的創(chuàng)新能力;沒(méi)有高端管理人才，就沒(méi)有產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。要想實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，就必須從待遇、保障等多方面制定切實(shí)可行的措施留住人才。

⒊培育品牌。一是積極培育自主品牌。沒(méi)有品牌就沒(méi)有市場(chǎng)，沒(méi)有品牌就沒(méi)有價(jià)值，沒(méi)有品牌就沒(méi)有高端產(chǎn)品?？梢?jiàn)，培育自主品牌是做大做強(qiáng)企業(yè)的關(guān)鍵。二是營(yíng)銷自主品牌。有了自主品牌，不等于有了知名度，不等于有了市場(chǎng)，還必須加大營(yíng)銷品牌的力度，提高品牌的影響力和美譽(yù)度。三是成立既聯(lián)系政府又聯(lián)系企業(yè)的品牌建設(shè)社團(tuán)組織。一方面，讓社團(tuán)組織成為全省品牌建設(shè)的智囊團(tuán);另一方面，社團(tuán)組應(yīng)根據(jù)省委、省政府品牌建設(shè)戰(zhàn)略的要求，定期開(kāi)展人才培訓(xùn)、信息交流、政策研討等活動(dòng)，促進(jìn)品牌建設(shè)快速發(fā)展。四是政府集中力量培育公共品牌，企業(yè)達(dá)到生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)就可以使用公共品牌，這樣，既有利于知名品牌的打造，又能降低企業(yè)成本，是一項(xiàng)雙贏的策略。像吉林大米、地板塊等都可以由地方政府組織打造公共品牌。

⒋圍繞農(nóng)業(yè)做文章。吉林省最具優(yōu)勢(shì)的資源是農(nóng)業(yè)，最大的賣點(diǎn)是農(nóng)副產(chǎn)品。習(xí)近平總書(shū)記在參加十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議吉林代表團(tuán)審議時(shí)指出：吉林要突出抓好加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系三個(gè)重點(diǎn)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備建設(shè)，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。這為吉林省加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展指明了方向。農(nóng)業(yè)驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新，要在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)副產(chǎn)品精深加工上有實(shí)質(zhì)性的突破。聚乳酸產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展就是一個(gè)很好的例證，這說(shuō)明在農(nóng)副產(chǎn)品精深加工上有相當(dāng)廣闊的前景，關(guān)鍵是發(fā)現(xiàn)、引導(dǎo)、培育和壯大。

⒌借助平臺(tái)推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。一方面，借助院士工作站加強(qiáng)科研成果研發(fā)，借助省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和研發(fā)中心充分發(fā)揮技術(shù)開(kāi)發(fā)和成果轉(zhuǎn)化的引導(dǎo)輻射作用，借助省內(nèi)外大學(xué)、科研院所科的研力量開(kāi)展戰(zhàn)略合作并促進(jìn)科研成果的就地轉(zhuǎn)化;另一方面，借助“長(zhǎng)吉產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)”這一重要平臺(tái)，加快先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的聚集，使其成為吉林省創(chuàng)新發(fā)展新的增長(zhǎng)極。

（三）以結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)促服務(wù)業(yè)發(fā)展

吉林省要扭轉(zhuǎn)“一業(yè)獨(dú)大”的現(xiàn)狀，就必須大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，因?yàn)楝F(xiàn)代服務(wù)業(yè)是吉林省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵。吉林省三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的比例為11.0：52.8：36.2，第一產(chǎn)業(yè)比重較上年下降0.2個(gè)百分點(diǎn)，第二、三產(chǎn)業(yè)的比重較上年分別提升了0.1個(gè)百分點(diǎn)。二產(chǎn)業(yè)比三產(chǎn)業(yè)高16.6%，與全國(guó)比落后11.9%[18]，與去年比又有了新的差距，說(shuō)明吉林省的服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。要真正實(shí)現(xiàn)吉林省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，就必須把焦點(diǎn)對(duì)準(zhǔn)服務(wù)業(yè)，就必須把項(xiàng)目建設(shè)的重點(diǎn)放在服務(wù)業(yè)上。因此，吉林省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)要做到兩手抓：一手抓工業(yè)創(chuàng)新，另一手抓服務(wù)業(yè)擴(kuò)容增量，只有兩手都硬，才能真正實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。具體來(lái)說(shuō)：

⒈抓新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要在信息技術(shù)、文化創(chuàng)意、電子商務(wù)、信息消費(fèi)、特色旅游等產(chǎn)業(yè)上大做文章，讓更多的新興業(yè)態(tài)在各縣市落地開(kāi)花。

⒉抓生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。東北老工業(yè)基地中的一汽、軌道交通等都需要大量的配套服務(wù)企業(yè)，因此，應(yīng)使裝備制造業(yè)與服務(wù)業(yè)相融合，積極推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。

⒊抓服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。服務(wù)業(yè)集聚區(qū)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，也是服務(wù)業(yè)發(fā)展的有效模式，要做好統(tǒng)籌規(guī)劃，分類定型，推動(dòng)督導(dǎo)。

⒋抓好通道建設(shè)。要抓住有利契機(jī)，加快琿春與羅津港、琿春與扎魯比諾港、圖們與清津港的海陸聯(lián)運(yùn)建設(shè)工作，發(fā)揮琿春到海參崴的汽運(yùn)通道、琿春至馬哈林諾鐵路運(yùn)輸通道的作用。同時(shí)，加快通丹陸港建設(shè)，打通南部出?？?，讓口岸成為吉林省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新亮點(diǎn)。

（四）以結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)為基礎(chǔ)，挖掘消費(fèi)潛力、擴(kuò)大內(nèi)需

擴(kuò)大消費(fèi)總量，實(shí)現(xiàn)持續(xù)消費(fèi)是吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑，也是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要基礎(chǔ)。新常態(tài)下，要挖掘“綠色消費(fèi)”潛力，多措并舉，擴(kuò)大消費(fèi)需求，提高居民消費(fèi)能力。一是挖掘當(dāng)?shù)貏?chuàng)新型服務(wù)消費(fèi)元素，大力培育文化創(chuàng)意、休閑鄉(xiāng)村游、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、健康保健、家居服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等消費(fèi)市場(chǎng)。二是壯大商貿(mào)流通企業(yè)，發(fā)揮商業(yè)功能區(qū)的輻射帶動(dòng)作用。三是培育當(dāng)?shù)氐碾娮由虅?wù)等新型商業(yè)模式，讓更多的微型創(chuàng)業(yè)者加入電商大軍，拉動(dòng)當(dāng)?shù)氐南M(fèi)市場(chǎng)。同時(shí)，加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，通過(guò)推動(dòng)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

（五）以政策落實(shí)保證結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)

⒈打造保障平臺(tái)。企業(yè)要發(fā)展，就必須打造與其相配套和相適應(yīng)的保障平臺(tái)。一是打造服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建信息、法律服務(wù)、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、企業(yè)融資等綜合服務(wù)性平臺(tái)，讓企業(yè)足不出戶就能享受到各種服務(wù)。二是打造專業(yè)平臺(tái)，圍繞不同行業(yè)、不同產(chǎn)業(yè)集群，建立不同產(chǎn)品研發(fā)、監(jiān)測(cè)、轉(zhuǎn)讓、營(yíng)銷平臺(tái)。目前，吉林省的專業(yè)平臺(tái)和服務(wù)性平臺(tái)數(shù)量少，配套不全，在功能發(fā)揮上存在短板，急需補(bǔ)齊。

⒉加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)。一是不斷強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要不斷完善公路交通網(wǎng)絡(luò)，加快電網(wǎng)升級(jí)工程建設(shè)，為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更加優(yōu)越的投資環(huán)境。二是要把推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，積極做好跟蹤服務(wù)，打造招商平臺(tái)，優(yōu)化招商環(huán)境，不斷增強(qiáng)投資吸引力。

⒊加強(qiáng)孵化器建設(shè)。企業(yè)孵化器已經(jīng)成為小微企業(yè)成長(zhǎng)的搖籃，全民創(chuàng)業(yè)的助推器。目前，吉林省共有科技企業(yè)孵化器34家，其中國(guó)家級(jí)孵化器9家。[19]這些企業(yè)孵化器多數(shù)集中在長(zhǎng)吉兩市，覆蓋面窄，一些有創(chuàng)業(yè)愿望的人找不到適合的創(chuàng)業(yè)場(chǎng)所。此外，2014年吉林省首批認(rèn)定的創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師僅17人，與現(xiàn)有的孵化器不相匹配，致使各孵化器也難有長(zhǎng)足發(fā)展。因此，應(yīng)加快孵化器建設(shè)步伐，加快創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師的培訓(xùn)和認(rèn)定，使更多小微企業(yè)和懷揣創(chuàng)業(yè)夢(mèng)想的人真正夢(mèng)想成真。

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（責(zé)任編輯：劉亞峰）

Reflections On the Transformation and Upgrading of Economic

Structure in Jilin Province under the New Normal

Yan Xuncai

Abstract：The current economic structure transformation and upgrading of the coordinated development of Jilin Province in the investment driven，the new urbanization，balanced development between regions，driving innovation and the new industry，modern agriculture has shown a trend of rapid development，but in the development of process industry gathered，there are some questions that the Industry concentration is not high，space layout optimization is not enough and lack of innovation，brand awareness is not strong，the slow development of new industry.Under the new normal，how to overcome the disadvantage factors，reverse the passive situation，creating new life， realize the restructuring，promote the transformation and growth，is worthy of study and discussion.

Key words：Jilin Province; upgrade;economic structure;the new normal