劉希平

雖 然申報(bào)“獎(jiǎng)補(bǔ)資金”的資料沒(méi)有被審批通過(guò)，湖南省祁陽(yáng)縣某企業(yè)原負(fù)責(zé)人譚明還是收到了縣財(cái)政局匯來(lái)的20多萬(wàn)元“獎(jiǎng)補(bǔ)資金”。但兩年后，這筆“意外之財(cái)”卻給他帶來(lái)了牢獄之災(zāi)，他因涉嫌詐騙罪被祁陽(yáng)縣公安局刑事拘留。

同時(shí)被拘留的還有20多名企業(yè)主，他們均被指涉嫌詐騙國(guó)家的“獎(jiǎng)補(bǔ)資金”，數(shù)額從幾萬(wàn)元到數(shù)十萬(wàn)元不等，還有數(shù)十名企業(yè)主則聞風(fēng)而逃。

祁陽(yáng)縣這起特大虛報(bào)套取國(guó)家“獎(jiǎng)補(bǔ)資金”案的蓋子，就此揭開。

上訪牽出千萬(wàn)補(bǔ)貼案

煙花爆竹曾是祁陽(yáng)縣的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，該縣煙花爆竹企業(yè)數(shù)量最多時(shí)有近200家。由于生產(chǎn)煙花爆竹需要大量的紙張，當(dāng)?shù)匾恍┐迕耖_始投資開辦造紙廠。

但有些造紙企業(yè)由于環(huán)保設(shè)施不健全，給當(dāng)?shù)丨h(huán)境帶來(lái)污染。同時(shí)，祁陽(yáng)縣一些小冶煉廠、小水泥廠也給當(dāng)?shù)丨h(huán)保帶來(lái)壓力。

2008年，湖南省開始推進(jìn)湘江綜合治理，祁陽(yáng)縣正好被劃進(jìn)治理區(qū)域。因此，該縣開始關(guān)停了一批污染嚴(yán)重的企業(yè)，并淘汰了一批產(chǎn)能落后的小冶煉廠、造紙廠和小水泥廠等。

這項(xiàng)淘汰落后產(chǎn)能行動(dòng)，得到了中央財(cái)政的支持，并設(shè)立了專門的獎(jiǎng)勵(lì)資金。祁陽(yáng)縣開始組織企業(yè)分批申報(bào)這項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼資金。

記者從祁陽(yáng)縣財(cái)政局了解到，從2010年開始，湖南省財(cái)政廳分3批向祁陽(yáng)縣下?lián)芰斯灿?jì)8478萬(wàn)元的淘汰落后產(chǎn)能獎(jiǎng)勵(lì)資金。

但在發(fā)放這筆資金時(shí)，一些企業(yè)主頻繁上訪。有內(nèi)部人士舉報(bào)稱，祁陽(yáng)縣在組織企業(yè)申報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)資金時(shí)，存在申報(bào)資料造假的嫌疑。

2012年年底，審計(jì)署派人趕赴祁陽(yáng)縣進(jìn)行審計(jì)，這起套取千萬(wàn)補(bǔ)貼案開始浮出水面。

“審計(jì)發(fā)現(xiàn)，祁陽(yáng)縣申報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)資金的企業(yè)，有70%左右都不符合申報(bào)要求?！碑?dāng)?shù)匾幻楣賳T向記者透露。

事情敗露后，相關(guān)部門開始追繳已下?lián)艿目铐?xiàng)。湖南省財(cái)政廳扣下了1645萬(wàn)元、永州市紀(jì)委收繳了1834余萬(wàn)元、祁陽(yáng)縣紀(jì)委收繳了276萬(wàn)元。

同時(shí)，省市縣三級(jí)成立了專案組，調(diào)查這起案件。

資料不過(guò)關(guān)也能拿獎(jiǎng)勵(lì)

自從譚明被抓后，弟弟譚康開始四處奔走給哥哥辦取保候?qū)?，但辦理取保候?qū)徢绊毾韧死U收到的“獎(jiǎng)補(bǔ)資金”。

譚康向記者介紹，譚明開辦的企業(yè)關(guān)閉后，哥哥按照縣經(jīng)信委的要求開始申報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)，但過(guò)程卻“一波三折”。

起初，譚明不知道申報(bào)需要準(zhǔn)備什么資料，便跑到縣經(jīng)信委咨詢。這時(shí)有人“指點(diǎn)”他，只要給縣經(jīng)信委繳納1萬(wàn)元左右的“資料費(fèi)”，就有人幫他整理申報(bào)資料。譚明交了1萬(wàn)元“資料費(fèi)”后，將資料交給了縣經(jīng)信委的經(jīng)辦人員。

同時(shí)，祁陽(yáng)縣財(cái)政局、縣經(jīng)信委還要求譚明簽署一份《承諾書》：“國(guó)家淘汰落后產(chǎn)能項(xiàng)目資金一旦到位，本企業(yè)同意按照企業(yè)實(shí)際產(chǎn)能享受獎(jiǎng)勵(lì)資金，多余部分全部上交縣財(cái)政等主管部門，并由縣財(cái)政等部門統(tǒng)籌調(diào)配給未獲得國(guó)家獎(jiǎng)勵(lì)資金的有關(guān)企業(yè)和相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目，以維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定?！钡驐l件不符合，譚明企業(yè)的申報(bào)資料并沒(méi)有被通過(guò)。

但此時(shí)，一條“好消息”傳來(lái)了，祁陽(yáng)縣有關(guān)部門給譚明匯來(lái)了20多萬(wàn)元的“獎(jiǎng)補(bǔ)資金”。正是這筆“獎(jiǎng)補(bǔ)資金”給譚明帶來(lái)了牢獄之災(zāi)。

辦案人員向譚明的家人提出，要想將譚明取保候?qū)?，必須先?0多萬(wàn)元的“獎(jiǎng)補(bǔ)資金”退還給縣政府。政府用這種方式來(lái)追繳“獎(jiǎng)補(bǔ)資金”，譚康無(wú)法理解。

采訪中，還有一名造紙廠家屬向記者透露，當(dāng)時(shí)她家只給縣經(jīng)信委提供了一張身份證復(fù)印件。但后來(lái)有人告訴她，她家的造紙廠也出現(xiàn)在“獎(jiǎng)勵(lì)資金”名單中。不久，縣財(cái)政局匯來(lái)了5萬(wàn)元的“獎(jiǎng)補(bǔ)資金”。

“去年我們已經(jīng)退了1萬(wàn)元，但沒(méi)想到今年縣里在沒(méi)有通知退款的情況下，直接把我丈夫抓起來(lái)了?！边@名家屬透露，在退還了余下的4萬(wàn)元和繳納5000元取保候?qū)徑鸷螅簿执饝?yīng)將她丈夫取保候?qū)彙?/p>

挪用補(bǔ)貼資金維穩(wěn)

企業(yè)的虛報(bào)資料是如何通過(guò)祁陽(yáng)縣和永州市相關(guān)部門層層審核把關(guān)的？如果申報(bào)資料根本沒(méi)通過(guò)，政府為何又會(huì)撥給企業(yè)數(shù)萬(wàn)元甚至數(shù)十萬(wàn)元的“獎(jiǎng)補(bǔ)資金”？帶著疑問(wèn)，記者采訪了一些知情人士和當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門。

4月8日，記者來(lái)到祁陽(yáng)縣經(jīng)信委，副主任魏翠云介紹，縣經(jīng)信委對(duì)這類申報(bào)“獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼”資金政策，只負(fù)責(zé)向企業(yè)“上傳下達(dá)”文件精神。對(duì)于記者提出“獎(jiǎng)勵(lì)資金”的具體審核程序以及存在何種漏洞等問(wèn)題，魏翠云不愿回答。

那么，作為負(fù)責(zé)發(fā)放“獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼”資金的祁陽(yáng)縣財(cái)政局，又是如何看待這起案件呢？據(jù)副局長(zhǎng)伍進(jìn)軍介紹，當(dāng)時(shí)縣財(cái)政局接到淘汰落后產(chǎn)能國(guó)家“獎(jiǎng)勵(lì)資金”的文件后，將文件轉(zhuǎn)給了縣經(jīng)信委，請(qǐng)經(jīng)信委按照條件組織企業(yè)提交申報(bào)材料。之后，縣財(cái)政局按照要求向上級(jí)部門進(jìn)行了申報(bào)。

2010年，祁陽(yáng)縣淘汰落后產(chǎn)能的第一筆6805萬(wàn)元“獎(jiǎng)勵(lì)資金”文件下發(fā)到縣財(cái)政局。

“說(shuō)實(shí)話，當(dāng)時(shí)看到文件，我們傻眼了，沒(méi)想到上面撥了這么多錢?！蔽檫M(jìn)軍說(shuō)。

縣財(cái)政局馬上將到款情況向縣領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)?？h領(lǐng)導(dǎo)交代，對(duì)申報(bào)了“獎(jiǎng)補(bǔ)資金”企業(yè)的產(chǎn)能進(jìn)行核實(shí)后再發(fā)放。

知情人士向記者透露，在向企業(yè)發(fā)放“獎(jiǎng)補(bǔ)資金”過(guò)程中，因?yàn)榭偢杏X(jué)縣財(cái)政局截留了部分錢款，一些企業(yè)開始到湖南省財(cái)政廳等部門上訪。

“為了平息事端，一些企業(yè)主上訪一次，縣里面就給他們加一點(diǎn)‘獎(jiǎng)補(bǔ)資金’。”這名知情人士說(shuō)，政府之所以會(huì)給一些申報(bào)資料沒(méi)通過(guò)的企業(yè)下發(fā)幾萬(wàn)元到數(shù)十萬(wàn)元的“獎(jiǎng)補(bǔ)資金”，主要是防止他們上訪?！疤搱?bào)的產(chǎn)能與實(shí)際產(chǎn)能相差太大，空閑出大筆資金，縣里想用這筆錢來(lái)?yè)Q穩(wěn)定?！?/p>

企業(yè)主的頻繁上訪，加上祁陽(yáng)縣財(cái)政局還有上千萬(wàn)元的“獎(jiǎng)補(bǔ)資金”一直沒(méi)發(fā)放，引起了湖南省財(cái)政廳的警覺(jué)。財(cái)政廳初查了情況后，扣回了1645萬(wàn)元“獎(jiǎng)補(bǔ)資金”。

同時(shí)，內(nèi)部人士的舉報(bào)也引起了審計(jì)部門的注意。2012年年底，審計(jì)署派人對(duì)這項(xiàng)資金申請(qǐng)進(jìn)行了近一年的審計(jì)，此案才得以暴露。

記者在采訪中獲悉，除了20多名企業(yè)主被刑拘外，祁陽(yáng)縣經(jīng)信委和一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府?dāng)?shù)名工作人員已被調(diào)查或被刑拘。此前，祁陽(yáng)縣財(cái)政局經(jīng)辦“獎(jiǎng)補(bǔ)資金”的經(jīng)建股股長(zhǎng)鄭某因犯受賄罪已被判刑。對(duì)于這起特大虛報(bào)“獎(jiǎng)補(bǔ)資金”案件，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)官員也進(jìn)行了反思。

目前，這起案件仍在調(diào)查中。到底誰(shuí)是虛報(bào)套取國(guó)家補(bǔ)貼資金的真正“主謀”，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)政府部門在其中又充當(dāng)了何種“角色”，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此案該負(fù)怎樣的責(zé)任，都有待進(jìn)一步調(diào)查。