下淤村不僅是開(kāi)化國(guó)家公園建設(shè)的一個(gè)縮影，也是我省“五水共治”的一個(gè)典范。最近，我們到下淤村進(jìn)行了調(diào)查和總結(jié)。

下淤之情

下淤的昨天，并不起眼。即使是3年前的下淤，依然還是與青山為伴，靜靜地坐落在205國(guó)道旁，沒(méi)有什么業(yè)態(tài)，村民日出而作、日落而息，悠然自得，是一個(gè)平凡的小鄉(xiāng)村。

從村莊面貌看，臟亂常伴。村里隨處可見(jiàn)垃圾，河道的水面上經(jīng)常有垃圾漂浮物，亂排亂倒現(xiàn)象較為突出；農(nóng)戶(hù)的門(mén)前屋后雜草叢生，柴火隨意堆放，豬圈污水橫流。為了徹底改變村容村貌，村里建立了統(tǒng)一的養(yǎng)殖場(chǎng)，將生豬養(yǎng)殖進(jìn)行了集中管理，而且還建了沼氣池用于供氣，實(shí)現(xiàn)了再利用、再循環(huán)。

從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)看，十分薄弱。2013年以前，下淤村是一個(gè)沒(méi)有任何集體經(jīng)濟(jì)的小村莊，全村261戶(hù)、936人，其中有勞動(dòng)能力的占比69%，基本上以外出務(wù)工（370個(gè)勞力在外務(wù)工）或到縣城打零工為生。下淤現(xiàn)有耕地656畝、林地1470畝，受封山育林等因素的制約，農(nóng)戶(hù)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性收入十分有限。

從自然條件看，樸實(shí)無(wú)華。下淤除了距離開(kāi)化縣城只有幾分鐘車(chē)程這一突出的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)以外，和開(kāi)化的絕大多數(shù)村莊一樣，依山而建、傍水而居，是一個(gè)青山環(huán)繞、碧水長(zhǎng)流的村莊。

下淤之變

如今，走進(jìn)下淤，鄉(xiāng)土氣息撲面而來(lái)，一幅因水而美、因水而富、因水而興的天然畫(huà)卷正朝著我們徐徐展開(kāi)。2014年年初，這個(gè)村以“五水共治”為突破口，依托“水清、岸綠、景美”的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，對(duì)河道、村莊進(jìn)行了整治，成功打造“水岸風(fēng)情、休閑下淤”3A級(jí)景區(qū)村，形成集親水游玩、農(nóng)事體驗(yàn)、寫(xiě)生創(chuàng)作、戶(hù)外燒烤為一體的鄉(xiāng)村旅游樂(lè)園。撫今追昔，無(wú)論是群眾的居住環(huán)境還是生產(chǎn)生活條件，下淤村都發(fā)生了翻天覆地的變化。

一變：思想觀(guān)念。綠水青山不保，金山銀山何來(lái)？治水造景讓荒廢的灘涂成為“吸金”的金鑰匙，2014年以來(lái)下淤每到節(jié)假日總是車(chē)水馬龍，各地游客紛至沓來(lái)、絡(luò)繹不絕，詮釋了綠水青山的無(wú)窮魅力和蘊(yùn)藏的無(wú)限商機(jī)。寓有形于無(wú)形，村民的思想觀(guān)念更是發(fā)生了巨變，垃圾不落地、垃圾不入河已成為下淤村民的行為習(xí)慣，一些經(jīng)營(yíng)業(yè)主更是自覺(jué)地將垃圾投放到指定地點(diǎn)。

二變：村莊面貌。3月的下淤，楊柳依依，百花爭(zhēng)艷，徜徉在金黃的油菜花海，信步在長(zhǎng)達(dá)2000米的河邊棧道上，別有一番水岸風(fēng)情，鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁油然而生。穿村而過(guò)，整潔有序，花落庭院，看不到丁點(diǎn)的垃圾。循著美麗的“月亮山”拾級(jí)而上，草木蔥蘢，綠樹(shù)成蔭，曲徑通幽。為開(kāi)發(fā)這座富有神話(huà)故事的“月亮山”，村里東拼西湊投資了300萬(wàn)元，新建了登山門(mén)樓及游步道1000米，在游步道沿線(xiàn)新建休閑亭、觀(guān)景臺(tái)，添置了竹藝風(fēng)情門(mén)樓、長(zhǎng)廊、草屋、竹藝涼亭等休閑設(shè)施，供游客爬山鍛煉、觀(guān)景休閑。此外下淤村還新建了3500平方米停車(chē)場(chǎng)。目前，村里的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施得到極大改善，生產(chǎn)、生活、生態(tài)環(huán)境日益提升。不僅如此，下淤村還先后獲得了縣特色文化村、衢州市農(nóng)家樂(lè)特色村、浙江省新農(nóng)村建設(shè)示范村、國(guó)家級(jí)生態(tài)村等諸多的榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。

三變：文化場(chǎng)所。2012年，下淤村投資了150萬(wàn)元，建成面積1100平方米的村綜合大樓，便民服務(wù)中心和農(nóng)民書(shū)屋一應(yīng)俱全，大樓門(mén)口為村民的排舞健身場(chǎng)所。在村文體休閑廣場(chǎng)，宣傳櫥窗、公開(kāi)欄和健身器材均分布其間。村內(nèi)主道大都設(shè)置別具一格的文化墻，其中有一面繪有中外愛(ài)情故事的文化墻格外引人注目。據(jù)了解，這是下淤村正著力打造的以“休閑、浪漫、愛(ài)情”為主題的愛(ài)情主題公園的一部分，墻上有牛郎織女、司馬相如和卓文君、灰姑娘和王子、西廂記、鳳求凰、克婁巴特拉和凱撒安東尼等。

四變：業(yè)態(tài)發(fā)展。良好的村莊環(huán)境，吸引了人氣集聚，催生了業(yè)態(tài)發(fā)展，民宿（農(nóng)家樂(lè)）、水上泛舟等鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)態(tài)應(yīng)運(yùn)而生，休閑采摘、婚紗攝影、野外燒烤等三大旅游產(chǎn)品有力地吸引著城市客源。在文體休閑廣場(chǎng)東側(cè)，我們還看到了建設(shè)占地1000平方米的兩層古色古香農(nóng)家樂(lè)聯(lián)排房，現(xiàn)正在進(jìn)行內(nèi)部裝修、外墻粉刷階段。這個(gè)村現(xiàn)有民宿（農(nóng)家樂(lè)）經(jīng)營(yíng)戶(hù)26戶(hù)，包括親水經(jīng)濟(jì)、燒烤經(jīng)濟(jì)等，共解決了村里200余人就業(yè)。自助燒烤爐灶現(xiàn)有200余套，日接待能力達(dá)1500余人。人氣集聚帶來(lái)了裂變效應(yīng)，激活了創(chuàng)意農(nóng)業(yè)園。站在長(zhǎng)達(dá)3600米的田間游步道上，200畝的創(chuàng)意農(nóng)業(yè)園一覽無(wú)余，四季有鮮有樂(lè)，春天以油菜花為主，夏秋季以向日葵花為主栽品種，其間種植迷你番薯、食用筍等不同作物，觀(guān)光、賞花、采摘融為一體。放眼望去，映入眼簾的還有50畝的果蔬采摘園，有草莓基地、西瓜基地、提子基地、甘蔗基地等。為激活美麗業(yè)態(tài)，音坑鄉(xiāng)還將一些節(jié)慶活動(dòng)有意識(shí)地安排到下淤村。葡萄采摘節(jié)，2014“眾慕葵葵、夢(mèng)享青春”葵花節(jié)，走近國(guó)家公園—“漢唐香府”書(shū)畫(huà)筆會(huì)以及旅行社游客入住國(guó)家公園——首發(fā)儀式等系列主題活動(dòng)在下淤愛(ài)情主題公園精彩亮相，帶火了下淤的燒烤、民宿（農(nóng)家樂(lè)）。去年“五一”，下淤游客井噴，日均客流超過(guò)2000人；到了“十一”，日均客流提高至5000人左右；雙休日游客最多時(shí)達(dá)到近3000人次。

五變：收入增長(zhǎng)。下淤農(nóng)家樂(lè)的老品牌——?dú)g聚農(nóng)家樂(lè)，2013年平均每天營(yíng)業(yè)額還只有1000余元，2014年平均每天營(yíng)業(yè)額飆升至2000余元，重大節(jié)假日可達(dá)上萬(wàn)元，去年一年的營(yíng)業(yè)額實(shí)現(xiàn)了80多萬(wàn)元。下淤的發(fā)展給農(nóng)戶(hù)帶來(lái)了真金白銀，率先“試水”戶(hù)外燒烤業(yè)主徐慶仙介紹，去年一年凈收入就達(dá)到了10多萬(wàn)元。初步統(tǒng)計(jì)，2014全年接待旅游人次10萬(wàn)余人，直接拉動(dòng)旅游消費(fèi)500余萬(wàn)元。同時(shí)，也壯大了村集體經(jīng)濟(jì)，下淤村村支書(shū)葉志廷給我們算了一筆帳，他說(shuō)2013年農(nóng)民人均純收入1.35萬(wàn)元，村集體經(jīng)濟(jì)收入20余萬(wàn)元；2014年農(nóng)民人均純收入1.49萬(wàn)元，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入48萬(wàn)余元，增幅分別達(dá)到10%、140%；為了充分利用資源，江濱公園被劃分為3個(gè)燒烤區(qū)塊，年租金從去年的22萬(wàn)元競(jìng)價(jià)到36萬(wàn)元；加上即將開(kāi)業(yè)的農(nóng)家樂(lè)以及鄉(xiāng)村酒店——霞洲度假村對(duì)外招租以后的收入，2015年村集體經(jīng)濟(jì)收入預(yù)計(jì)將突破100萬(wàn)元。

下淤之思

短短的兩三年時(shí)間，下淤為什么能從一個(gè)名不見(jiàn)經(jīng)傳的小鄉(xiāng)村變成了遠(yuǎn)近聞名、熱鬧非凡的景區(qū)村，經(jīng)驗(yàn)和啟示主要有以下幾點(diǎn)：

1.要因地制宜建鄉(xiāng)村。下淤村治水成效顯著，主要得益于對(duì)自身?yè)碛匈Y源的深入分析和科學(xué)利用，特別是將山、水等自然生態(tài)元素與河道、農(nóng)田等現(xiàn)有資源做到了有機(jī)結(jié)合。他們始終堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)，借智借力包裝了一批文化旅游項(xiàng)目，適時(shí)啟動(dòng)了濱水休閑帶、農(nóng)家樂(lè)休閑區(qū)、五彩田園農(nóng)耕區(qū)、山林漫步區(qū)等工程建設(shè)，開(kāi)發(fā)了水上樂(lè)園、觀(guān)光農(nóng)業(yè)、野外燒烤、民宿度假等產(chǎn)品項(xiàng)目。鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展帶動(dòng)了旅游投資，目前，燒烤園、月亮山游步道、霞洲度假村民宿、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)園、水車(chē)木船等項(xiàng)目已完工。

2.要突出重點(diǎn)建鄉(xiāng)村。2004年開(kāi)始，下淤村就通過(guò)規(guī)劃引領(lǐng)，全面開(kāi)展國(guó)家生態(tài)村、省級(jí)美麗鄉(xiāng)村重點(diǎn)村、精品村等建設(shè)。2014年，縣委、縣政府通過(guò)充分研判，將下淤村與芹陽(yáng)桃溪、密賽共同納入“金溪桃韻”3A級(jí)組團(tuán)。在一系列項(xiàng)目建設(shè)中，他們得到了縣農(nóng)辦、水利局、文旅局等部門(mén)的項(xiàng)目支撐和資金扶持。換個(gè)角度而言，我們的職能部門(mén)在扶持的過(guò)程中，一定要充分考慮村莊的自然風(fēng)貌和現(xiàn)有資源，充分考慮建設(shè)的可行性、投入的實(shí)效性以及村級(jí)組織的戰(zhàn)斗力，實(shí)施重點(diǎn)傾斜扶持。

3.要彰顯特色建鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村旅游要提高競(jìng)爭(zhēng)力，必須謀求差異化發(fā)展，在彰顯特色上下功夫。開(kāi)化國(guó)家公園啟動(dòng)建設(shè)以后，下淤村以3A級(jí)景區(qū)村創(chuàng)建為目標(biāo)，按照“全域景區(qū)化、景區(qū)公園化”理念來(lái)規(guī)劃鄉(xiāng)村、建設(shè)鄉(xiāng)村，將“美學(xué)”、“創(chuàng)意”、“風(fēng)情”等概念有機(jī)地融入到了村莊設(shè)計(jì)中。比如，為打造“浪漫下淤”的特色，計(jì)劃在創(chuàng)意農(nóng)業(yè)園內(nèi)布局“丘比特”及“大黃鴨”圖案。丘比特象征愛(ài)情，其以油菜為底色，用小麥作畫(huà)丘比特，以紫云英勾勒心的圖案。大黃鴨愛(ài)環(huán)游世界，散播快樂(lè)與愛(ài)，該創(chuàng)意園融入“愛(ài)情”元素后，將與下淤愛(ài)情主題公園相得益彰。

4.要科學(xué)謀劃布業(yè)態(tài)。除了民宿（農(nóng)家樂(lè)）、采摘基地、攝影基地等業(yè)態(tài)以外，下淤村依托風(fēng)景如畫(huà)的龍?zhí)稁?kù)區(qū)水資源，在東岸已建成河畔文化寫(xiě)生茶樓，占地面積260平方米。同時(shí)修建了庫(kù)區(qū)堰壩、生態(tài)護(hù)堤，并進(jìn)行綠化、彩化工程，開(kāi)發(fā)水上游樂(lè)項(xiàng)目。下淤村還積極對(duì)接，引進(jìn)總投資4000余萬(wàn)元的漢唐香府文化基地和生態(tài)旅游休閑園等兩個(gè)旅游項(xiàng)目，其中漢唐香府文化基地項(xiàng)目集香道及傳統(tǒng)文化體驗(yàn)、文化創(chuàng)意、古琴體驗(yàn)、茶樓休閑為一體，是游客品茶論道、陶冶情操的絕佳之處。

5.要凝聚合力建鄉(xiāng)村。下淤之變是靠干出來(lái)的。從規(guī)劃設(shè)計(jì)、土地流轉(zhuǎn)、項(xiàng)目建設(shè)，到招商引資、業(yè)態(tài)管理、安全保障，無(wú)一不是靠鄉(xiāng)村兩級(jí)黨員干部舍小家為大家、“白+黑”、“5+2”干出來(lái)的，無(wú)一不凝聚著黨員干部的智慧和心血。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，圍繞著下淤治水美村和鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展，僅今年鄉(xiāng)村兩級(jí)開(kāi)會(huì)研究不下于30次，親臨現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研指導(dǎo)更是不計(jì)其數(shù)，特別是4月初選擇在下淤召開(kāi)的全市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展大會(huì)，更為其持續(xù)發(fā)展指明了道路和方向。應(yīng)該說(shuō)下淤之變與縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)共同努力以及廣大群眾積極參與是分不開(kāi)的，特別是離不開(kāi)音坑鄉(xiāng)黨委政府的積極謀劃、村級(jí)組織的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、全體村民的擁護(hù)支持。

下淤之謀

近幾年，下淤鄉(xiāng)村旅游在得到長(zhǎng)足發(fā)展的同時(shí)，也存在著一些制約因素，主要是旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)單一，旅游要素不夠健全；鄉(xiāng)村民俗文化內(nèi)涵挖掘不夠；旅游專(zhuān)業(yè)人才匱乏，停車(chē)場(chǎng)等配套服務(wù)設(shè)施不足；旅游安全管理及運(yùn)營(yíng)機(jī)制不夠完善。這些問(wèn)題都需要盡快予以解決。

1.更加注重環(huán)境優(yōu)化和提升。從全縣來(lái)看，下淤的村莊環(huán)境堪稱(chēng)一流，但是還有提升的空間。當(dāng)前急需做好兩篇文章，一是優(yōu)化景區(qū)環(huán)境。以“景中無(wú)桿、鏡中無(wú)線(xiàn)”為目標(biāo)，充分滿(mǎn)足游客愛(ài)好攝影的需求，加快電力、通訊等重大基礎(chǔ)設(shè)施改造提升。要加大公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，再建一些應(yīng)急停車(chē)場(chǎng)以及公共廁所等，以滿(mǎn)足“五一”、“十一”等旅游旺季的需求。要豐富花卉品種，如以薰衣草、大黃菊等延續(xù)下淤創(chuàng)意園油菜花收割后的補(bǔ)植品種，力求做到繁花四季看不盡。二是盡快串點(diǎn)成線(xiàn)。將下淤愛(ài)情主題公園與音鏗雙溪公園、儒山讀經(jīng)源古村落串點(diǎn)成線(xiàn)，融為一體。通過(guò)規(guī)劃修編、項(xiàng)目建設(shè)，最終打造成“環(huán)下淤、音鏗、儒山3A級(jí)大景區(qū)”。同時(shí)通過(guò)綠道網(wǎng)建設(shè)，將下淤與芹陽(yáng)密賽科創(chuàng)園連為一體，做大做優(yōu)下淤3A級(jí)景區(qū)，對(duì)下淤水岸周邊游步道以及雙溪公園對(duì)面山體進(jìn)行綠化彩化，全面優(yōu)化周?chē)h(huán)境。

2.更加注重業(yè)態(tài)豐富和繁榮。從下淤鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)來(lái)看，感到可以體驗(yàn)、可供消費(fèi)的項(xiàng)目太少、能供游客逗留的時(shí)間較短，這是鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)的一個(gè)“短板”。下淤的發(fā)展要防止走向“賣(mài)門(mén)票不賣(mài)內(nèi)容”的低層次旅游，而是要充分考慮觀(guān)賞、休閑、娛樂(lè)等多元需求，努力通過(guò)業(yè)態(tài)的豐富和完善讓游客有機(jī)會(huì)在這里盡情地消費(fèi)、體驗(yàn)。如可以布置一些農(nóng)家書(shū)屋或者農(nóng)特產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)區(qū)，常態(tài)化舉辦篝火晚會(huì)、夜間節(jié)目表演、對(duì)歌會(huì)等娛樂(lè)活動(dòng)，讓游客能夠在這里修身養(yǎng)性、陶冶情操或者輕松愉快地采購(gòu)本地特色農(nóng)產(chǎn)品。另外，在招投標(biāo)過(guò)程中，村兩委要始終掌握優(yōu)質(zhì)資源的主動(dòng)權(quán)和處置權(quán)，與業(yè)主或農(nóng)戶(hù)簽訂場(chǎng)地出租協(xié)議時(shí)，對(duì)業(yè)態(tài)布局進(jìn)行嚴(yán)格控制。

3.更加注重模式探索和創(chuàng)新。鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)發(fā)展到一定程度時(shí)，要學(xué)人之長(zhǎng)補(bǔ)己之短，引進(jìn)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)模式，交由專(zhuān)業(yè)的團(tuán)隊(duì)經(jīng)營(yíng)、管理，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游質(zhì)的飛躍。就下淤而言，當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)考慮針對(duì)水上游樂(lè)項(xiàng)目組建經(jīng)濟(jì)合作社，制訂規(guī)章制度對(duì)經(jīng)營(yíng)戶(hù)進(jìn)行約束，落實(shí)主體責(zé)任；長(zhǎng)遠(yuǎn)可考慮組建旅游發(fā)展公司，公司化模式運(yùn)營(yíng)，聘請(qǐng)職業(yè)經(jīng)理人運(yùn)營(yíng)管理，建設(shè)鄉(xiāng)土導(dǎo)游隊(duì)伍，提供專(zhuān)業(yè)規(guī)范的導(dǎo)游講解服務(wù)。

4.更加注重管理跟進(jìn)和強(qiáng)化。鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)管理十分重要。我縣鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)還處于探索起步階段，隨著開(kāi)化國(guó)家公園品牌效應(yīng)的突現(xiàn)，大量游客的涌入，資源稀缺緊張、旅游設(shè)施滯后的矛盾將更加突出，在資源可承載能力有限的情況下，尤其要重視全面推行精細(xì)化管理，向管理要空間、要效益。如對(duì)水上游樂(lè)設(shè)施登記造冊(cè)，劃定水域范圍，完善救生設(shè)施，督促經(jīng)營(yíng)戶(hù)購(gòu)買(mǎi)商業(yè)險(xiǎn)；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)家樂(lè)、燒烤等的規(guī)范化管理，防止“宰客”現(xiàn)象和食品安全事故的發(fā)生；要優(yōu)化細(xì)節(jié)服務(wù)，科學(xué)設(shè)置整個(gè)景區(qū)的停車(chē)場(chǎng)、農(nóng)家樂(lè)及公廁等相應(yīng)服務(wù)設(shè)施的導(dǎo)向示意圖；注重鄉(xiāng)村旅游人才的培育和引進(jìn)，提高鄉(xiāng)村休閑旅游的管理水平。

（課題組成員：嚴(yán)頌華？搖余新兵？搖蘇良劍）