施惠芳

從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟到工業(yè)經(jīng)濟再發(fā)展到服務經(jīng)濟，是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系演進之規(guī)律。目前慈溪工業(yè)化已進入中后期階段，城市化率達到66%，人均生產(chǎn)總值已達15664美元，具備從工業(yè)經(jīng)濟向服務經(jīng)濟進軍的必備條件。鑒于這一情況，我們就加快培育服務經(jīng)濟助推城市發(fā)展轉(zhuǎn)型升級進行了專題調(diào)研。調(diào)查認為，慈溪培育發(fā)展服務經(jīng)濟，要以建設“三商三樂”的寧波北部環(huán)杭州灣服務經(jīng)濟區(qū)域節(jié)點城市為目標，發(fā)展好六大重點領域，并在即期大力推動發(fā)展五大行業(yè)、強化提升五大平臺。

培育發(fā)展服務經(jīng)濟的總體目標

在發(fā)展目標上，實現(xiàn)“兩步走”戰(zhàn)略：第一步，到2016年，實現(xiàn)基本形成現(xiàn)代服務業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系。全市服務業(yè)增加值突破500億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重力爭達到40%；服務業(yè)固定資產(chǎn)投資突破500億元，占全社會固定資產(chǎn)投資的比重在50%左右；主營業(yè)務收入超億元服務業(yè)龍頭企業(yè)100家以上，其中超10億元企業(yè)10家以上，積極培育超百億元企業(yè)；生產(chǎn)性服務業(yè)和新興服務業(yè)增加值占服務業(yè)比重達到45%以上；8大現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)和3個區(qū)域服務業(yè)中心建設初具雛形。第二步，到2020年，力爭邁入服務經(jīng)濟時代。服務業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重突破45%，接近制造業(yè)占比；生產(chǎn)性服務業(yè)和新興服務業(yè)增加值占服務業(yè)比重突破50%，超過傳統(tǒng)服務業(yè)占比。

在區(qū)域發(fā)展定位上，努力建設“三商三樂”的寧波北部環(huán)杭州灣服務經(jīng)濟區(qū)域節(jié)點城市。所謂“三商”即商業(yè)主導、商貿(mào)活躍、商務環(huán)境。商業(yè)主導是指形成城市經(jīng)濟要突出興商的戰(zhàn)略地位，使商業(yè)取代工業(yè)成為城市經(jīng)濟的核心；商貿(mào)活躍指發(fā)展服務經(jīng)濟要以活躍市場貿(mào)易為主，實現(xiàn)資源要素的“流留”結合；商務環(huán)境是指突出政府的氛圍引導和制度建設，形成適合服務經(jīng)濟成長的社會氛圍和制度環(huán)境。所謂“三樂”即樂創(chuàng)、樂游、樂活。樂創(chuàng)是指發(fā)展服務經(jīng)濟要形成創(chuàng)業(yè)者的樂園，大力發(fā)展文化創(chuàng)意、研發(fā)設計、智慧信息等新興產(chǎn)業(yè)；樂游是指發(fā)展服務經(jīng)濟要以休閑旅游形成城市名片，努力實現(xiàn)全域景區(qū)化；樂活代表一種健康的生活狀態(tài)，也代表要形成滿足群眾健康、文化、養(yǎng)生等高品質(zhì)需求的體驗型生活性服務業(yè)。

慈溪發(fā)展服務經(jīng)濟的六大重點

1.電子商務。瞄準建設國家級電商園區(qū)的目標，實施電商“三網(wǎng)三地”工程，即推進“全民觸網(wǎng)、全企用網(wǎng)、全域光網(wǎng)”，打造“政策洼地、人才高地、網(wǎng)貨基地”。同時，結合慈溪電商基礎和產(chǎn)業(yè)實際，緊跟電商發(fā)展趨勢，提升電商內(nèi)生增長和外延發(fā)展水平。在內(nèi)生上，要“借梯登高”。即借助國內(nèi)外知名電商平臺，為“慈溪制造”搭建起便捷通達的網(wǎng)絡銷售渠道，成為小家電等特色產(chǎn)品擴大出口、拓展內(nèi)銷的重要增長點，要引進蘇寧易購、京東商城等大型電商平臺企業(yè)的采購公司，把慈溪打造成重要的“網(wǎng)貨基地”。推進“全民觸網(wǎng)”，擴大電商、網(wǎng)購在慈溪市民中的普及應用，以持續(xù)旺盛的需求支撐推動電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展，規(guī)范引導開辦個人網(wǎng)店；推進“全企用網(wǎng)”，鼓勵引導農(nóng)業(yè)、制造、商貿(mào)、旅游、文娛、住宿、餐飲等領域企業(yè)全面應用電子商務，整合打造若干個慈溪本地產(chǎn)品統(tǒng)一電商平臺。在外延上，要“云智云集”。加快智慧城市和電商園區(qū)建設，加快推進“全域光網(wǎng)”工程，實現(xiàn)高速光纖網(wǎng)村（社區(qū)）全覆蓋，要在全市重點商圈、主要旅游景區(qū)、公共場所等全面鋪設4G無線熱點，推動大數(shù)據(jù)、云計算等新技術的電商應用，推廣社交電子商務、移動電子商務等新興電子商務模式，以“政策洼地”吸引電商人才、匯聚電商企業(yè)、推動電商發(fā)展。

具體舉措上，要通過“2+2+2”模式進一步完善電商生態(tài)鏈條。即“培育兩類企業(yè)、發(fā)展兩大電商、建設兩個平臺”：既鼓勵“千軍萬馬”興辦電商銷售企業(yè)，又支持網(wǎng)店設計、第三方支付、倉儲管理等電商服務企業(yè)發(fā)展；既鼓勵發(fā)展面向內(nèi)銷的電商，又探索推進“走出去”的跨境電子商務；既建設市電子商務公共服務平臺，整合各類生產(chǎn)企業(yè)信息，實現(xiàn)雙向有效對接，又建設大數(shù)據(jù)服務平臺，借鑒上海的先進經(jīng)驗，逐步放開政府數(shù)據(jù)資源，啟動政府數(shù)據(jù)資源門戶網(wǎng)站建設，整合各職能部門數(shù)據(jù)資源形成“大數(shù)據(jù)”。

2.現(xiàn)代物流。著眼打造環(huán)杭州灣節(jié)點型市場和物流基地，堅持物流業(yè)與制造業(yè)、商貿(mào)業(yè)互動并進，著力推進物流業(yè)“集聚化、規(guī)?；I(yè)化、信息化”發(fā)展，著力消除其他產(chǎn)業(yè)特別是電子商務發(fā)展物流“瓶頸”，提升現(xiàn)代物流業(yè)支撐力和輻射力。在內(nèi)生上，要“整合成鏈”。通過對慈溪物流行業(yè)的信息整合、資源整合，流程再造、過程優(yōu)化，整合提升“低小散”物流企業(yè)，推動物流企業(yè)規(guī)?；l(fā)展，通過供應鏈建立起對企業(yè)產(chǎn)供銷全過程的計劃和控制，通過集中采購、集中運輸、集中分送等資源優(yōu)化整合，降低企業(yè)物流倉儲成本。在外延上，要“樞紐輻射”。發(fā)揮區(qū)域節(jié)點型城市優(yōu)勢，大力發(fā)展第四方物流，鼓勵本地物流龍頭企業(yè)加快發(fā)展，積極引進國際知名物流企業(yè)，打造成為區(qū)域物流中心。

重點要做好四個方面：一是發(fā)展“無水港”物流，為慈溪企業(yè)和周邊區(qū)域提供便捷的通關渠道，降低物流成本，形成集聚輻射效應。二是發(fā)展制造業(yè)供應鏈物流，引導物流行業(yè)加大信息化、先進裝備技術的投入應用，推動物流企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，通過供應鏈形成對制造業(yè)企業(yè)產(chǎn)供銷全過程的計劃和控制。三是引進國內(nèi)外大型物流企業(yè)，以龍頭帶動、整合資源，改變區(qū)域物流行業(yè)“低小散”情況，規(guī)范提升行業(yè)整體發(fā)展水平。四是發(fā)展城市配送物流和農(nóng)村快遞網(wǎng)點，構建由綜合物流園區(qū)、大型分撥配送中心、社區(qū)末端配送節(jié)點組成的三級配送網(wǎng)絡，做好倉儲、分撥中心等的合理布局，發(fā)展壯大快遞、速遞企業(yè)，解決物流網(wǎng)絡“最后一公里”瓶頸制約。

3.休閑旅游。一是打造南部沿山休閑養(yǎng)生旅游精品線。以“大景區(qū)”理念對南部沿山旅游資源進行整體規(guī)劃、整體開發(fā)，將“三山兩湖一古鎮(zhèn)”串珠成鏈，即達蓬山、五磊山、栲栳山，杜湖、上林湖以及鳴鶴古鎮(zhèn)，保護開發(fā)好方家河頭、任佳溪、崗墩等古村落、特色村落。積極推進越窯遺址申遺工作，以大遺址公園愿景做好相關區(qū)域規(guī)劃控制、整合提升，加快建設越窯青瓷文化傳承園；鳴鶴以國藥養(yǎng)生休閑古鎮(zhèn)為定位，主打國藥、禪修養(yǎng)生牌和民宿、消暑夜生活牌；完善游步道、健身步道建設，改造提升交通道路，開辟沿山濱海田野自行車騎游線路，發(fā)展民宿、提升農(nóng)家樂，積極開展鄉(xiāng)村旅游。二是打造北部沿海滄海桑田風情精品線。承接杭州灣新區(qū)的旅游大項目游客資源溢出，利用杭州灣南岸的沿海灘涂、農(nóng)業(yè)園區(qū)、濕地候鳥、水庫河浦等自然資源，充分挖掘區(qū)域內(nèi)圍墾文化、移民文化、慈商文化、美食文化等人文要素，打造人無我有的旅游線路，形成慈溪旅游標志性品牌。重點要打造好“兩廊三區(qū)八景”，即打造七塘“鄉(xiāng)間林蔭路”和十一塘“濱海滄桑路”“兩廊”，形成西部濱海高端度假休閑區(qū)、中部濱海幸福農(nóng)園觀光區(qū)及東部濱海文化運動展示區(qū)“三區(qū)”，沿“兩廊”打造“伏龍滑翔·快樂飛天”、“海上聞人·民國風情”、“開心農(nóng)場·色彩農(nóng)業(yè)”、“幸福農(nóng)莊·美味海鮮”、“環(huán)湖單騎·江浦蕩舟”、“海灘跑馬·塘堤牧?！薄ⅰ皽婧ＩＬ铩矍閿z影”、“圍墾曬鹽·情景再現(xiàn)”等“八景”。要在藍圖愿景的基礎上，加強規(guī)劃設計，做好招商開發(fā)，重視形象傳播，以獨一無二的震撼體驗吸引本地和外地游客。三是打造中橫線現(xiàn)代觀光農(nóng)業(yè)旅游精品線。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光游、體驗游、采摘游，提升楊梅、蜜梨、葡萄、水蜜桃、草莓等“四季采摘”的檔次和水平；同時，結合工業(yè)旅游、節(jié)慶會展旅游發(fā)展，整合包裝天元古舊家具一條街以及慈溪古玩收藏交易資源，設計推介相關旅游產(chǎn)品、線路。

4.創(chuàng)意研發(fā)。充分挖掘慈溪地域文化，緊跟國內(nèi)外創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，推動“文化+創(chuàng)意”融合發(fā)展，推動文化“事業(yè)+產(chǎn)業(yè)”互促發(fā)展。在內(nèi)生上，要“借雞生蛋”。依托青瓷文化、慈孝文化等傳統(tǒng)地域文化和鳴鶴古鎮(zhèn)、上林湖、匡堰南部沿山等板塊發(fā)展體驗型文化產(chǎn)業(yè)，文創(chuàng)服務與廣大企業(yè)對接、與廣大消費者對接，實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)的有機統(tǒng)一；依托工業(yè)強市建設加快研發(fā)設計發(fā)展，以“科技+創(chuàng)新”為動力，以研發(fā)設計助推慈溪產(chǎn)品打造品牌、提高質(zhì)量，促進“慈溪制造”向“慈溪智造”轉(zhuǎn)型。在外延上，要“以民引外”。依托民間館藏資源，吸引特色藝術品和工藝美術品交流交易，鼓勵引導藝術品交易市場優(yōu)化升級，引進著名商家、鑒定專家、工藝美術大師和拍賣機構，建立與國內(nèi)外古玩專家、藏家的定點合作機制，進一步提升城市文化品位。

在文化創(chuàng)意方面，重點要發(fā)展青瓷文化、時尚文化、影視傳媒、工美藝術、文化資源管理運營等行業(yè)，實現(xiàn)在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中逆勢而上。加快青瓷文化傳承園建設，提升青瓷制品和青瓷體驗的文化內(nèi)涵和檔次。鼓勵企業(yè)加強時尚設計、時尚產(chǎn)品生產(chǎn)，促進時尚品牌落戶，擴大時尚消費。扶持引導數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極引進紀錄片工作室，打造紀錄片創(chuàng)作基地。依托古舊家具、民間收藏等方面的基礎和資源，推進工美藝術品集散、交流、交易和拍賣，推進天元古舊家具特色街提檔升級，提升上林藝術品市場，開發(fā)建設民間收藏博物館和天元古玩園區(qū)。探索公共文化服務、文化設施、文化公建群第三方市場化管理運營，引導民營資本進入，鼓勵文化資源管理運營公司“走出去”開拓周邊市場。扶持本土文化創(chuàng)意企業(yè)和團隊發(fā)展，對入駐文化創(chuàng)意園的文創(chuàng)企業(yè)在政策扶持的同時，更需要通過文企對接，幫助文創(chuàng)企業(yè)拓展本土市場；同時積極挖掘本土特色文化資源，扶持原創(chuàng)性草根團隊，提升城市形象。

在研發(fā)設計方面，重點要提升設計服務和科技服務的水平、規(guī)模和影響。設計服務上，結合慈溪產(chǎn)業(yè)實際重點加快工業(yè)設計發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)政策中設立工業(yè)設計專項資金，結合慈溪工業(yè)設計企業(yè)布局，加快建設工業(yè)設計園區(qū)，積極引進培育工業(yè)設計人才，與國內(nèi)知名高校合作建設設計專業(yè)研究生實習基地，以優(yōu)厚待遇、發(fā)展空間吸引設計專業(yè)學生留慈發(fā)展，定期舉辦“三位一體”創(chuàng)意設計大賽，即工業(yè)設計、文化創(chuàng)意、家裝設計大獎賽，加快形成健全完善、互促共進的設計服務體系；科技服務上，搭建完善“一區(qū)兩園三中心”創(chuàng)新平臺體系，加快建設“三中心”等科技創(chuàng)新公共服務平臺，推進科技研發(fā)、科技咨詢、科技中介和技術轉(zhuǎn)移、節(jié)能環(huán)保、知識產(chǎn)權等科技服務業(yè)發(fā)展，引導鼓勵“第三方”檢驗檢測認證行業(yè)發(fā)展。

5.現(xiàn)代商貿(mào)。要以新技術、新模式、新體驗加速對傳統(tǒng)商貿(mào)的改造提升，在保持規(guī)模穩(wěn)定擴大的前提下，著重促進商貿(mào)業(yè)的調(diào)整和升級，加快打造布局合理、特色鮮明、便捷舒適、內(nèi)聚外射的現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)。要做好現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃布局，對“大而全”的大型購物中心和城市綜合體要統(tǒng)籌調(diào)控，對“專而精”的特色店要鼓勵發(fā)展，完善村（社區(qū)）商貿(mào)服務，促進現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)線下線上融合發(fā)展，實現(xiàn)現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)“內(nèi)聚人氣、外強輻射”。在內(nèi)生上，要“高端大氣”。要高起點規(guī)劃、高標準建設、高水準運營重大商貿(mào)設施，通過引進一線品牌、建設特色商圈，努力滿足本地消費能力，留住外流消費。在外延上，要“推陳出新”。以市場集群、特色街區(qū)、體驗消費等商貿(mào)業(yè)態(tài)建設，不斷推動商貿(mào)業(yè)態(tài)和商業(yè)模式的轉(zhuǎn)型升級，吸引區(qū)域周邊消費。

重點要做好四方面工作：一要打造市場商圈，加快市場園區(qū)建設，做好品牌引進和運營管理，提升專業(yè)市場發(fā)展水平，形成并發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢、集群優(yōu)勢、特色優(yōu)勢，促進資源要素的流動；二要建設智慧商圈，做好中心城區(qū)CBD智慧商圈建設試點，通過大數(shù)據(jù)采集應用，線上線下融合互動，為顧客提供個性化服務，營造舒適便捷的購物環(huán)境，逐步在全市重點商圈、特色街區(qū)加快智慧商圈建設；三要提升特色街區(qū)，按照“人無我有、人有我優(yōu)、專業(yè)細分、虛實融合”的思路對現(xiàn)有商業(yè)街區(qū)進行經(jīng)營定位調(diào)整和服務功能升級，定位“專而精”特色經(jīng)營，做好線上線下融合發(fā)展，完善停車、休閑等配套服務，打造特色鮮明、品牌多樣的特色商貿(mào)街區(qū)；主動適應“全民吃貨”時代，推動傳統(tǒng)餐飲業(yè)轉(zhuǎn)型提升，在販賣美食的同時更販賣環(huán)境和情調(diào)，積極發(fā)展“月光經(jīng)濟”，打造特色餐飲夜市；四要發(fā)展體驗消費，追蹤跟進國內(nèi)外先進的商貿(mào)模式，在產(chǎn)品中加入更多能引發(fā)消費者感覺共鳴的元素，通過饑餓營銷激發(fā)消費者占有欲、組織產(chǎn)品俱樂部、實行私人定制等，提高顧客購物的參與性、體驗感，注重提升顧客消費感受，創(chuàng)造消費需求，擴大消費規(guī)模。

6.專業(yè)醫(yī)教。搶抓上級重視鼓勵社會力量辦醫(yī)辦學的政策機遇，積極招引國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育醫(yī)療資源，鼓勵引導民營資本興辦特色職教、特色醫(yī)療，同時先人一步大力培育發(fā)展全鏈條健康服務產(chǎn)業(yè)，加快形成先發(fā)優(yōu)勢、集聚優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢，對內(nèi)服務經(jīng)濟發(fā)展和民生改善，對外滿足環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶對實用型技能人才的需求和周邊區(qū)域群眾對優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務的需求。

在特色教育培訓方面，要結合慈溪產(chǎn)業(yè)需求和著眼環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)布局，依托科教園區(qū)建設，加快培育和儲備電商、文創(chuàng)、設計、外貿(mào)、汽車、家電等領域中高級技能人才，打造區(qū)域性職業(yè)技能與創(chuàng)業(yè)能力相結合的實用型技能人才培訓基地。做好中外合作大學的招引工作，發(fā)揮龍頭帶動作用；引進國內(nèi)外一流的品牌職教機構，在慈溪設立分支機構；整合提升現(xiàn)有職教資源，完善優(yōu)化專業(yè)設置，加強校企對接、校企合作，大力發(fā)展訂單式、實訓式教育培訓，提升技能人才培育質(zhì)量。

在特色專業(yè)健康服務方面，建議推進?？漆t(yī)院集聚區(qū)建設，抓緊做好第五醫(yī)院的招商工作，鼓勵引導社會力量興辦特色?？漆t(yī)院，聘請國內(nèi)一流的退休?？漆t(yī)生建設多門類?？漆t(yī)院。加快鳴鶴國藥休閑養(yǎng)生古鎮(zhèn)建設，鼓勵老字號回歸創(chuàng)辦國藥館，吸引名中醫(yī)常駐坐診、興辦國醫(yī)堂，打造國內(nèi)知名的中醫(yī)藥醫(yī)療養(yǎng)生中心。做好慈林醫(yī)院的經(jīng)營工作，發(fā)揮示范帶動作用，著力破解體制機制障礙，進一步加大興辦中外合資醫(yī)院的力度。充分利用對接上海、杭州等大城市優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源的人脈和地緣優(yōu)勢，建設區(qū)域性的康復、護理、養(yǎng)生基地，吸引在大城市醫(yī)院治療后的病人來慈康復，打造醫(yī)療康復產(chǎn)業(yè)鏈。關注群眾的健康需求，著力構建貫穿整個生命周期的鏈條型健康服務體系，主要包括月子護理服務、家庭醫(yī)生、管家型家政服務、養(yǎng)老服務、體育健身等，重點搶抓養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的政策機遇，加快社會化養(yǎng)老發(fā)展。同時加快構建起“家政服務體系”，打造家政服務網(wǎng)絡平臺，形成有效制度規(guī)范和管理模式，培育優(yōu)質(zhì)家政服務企業(yè)，推進標準化門店建設。

以上服務經(jīng)濟六大重點發(fā)展領域體現(xiàn)在即期的工作重點是“5+5”，即：大力發(fā)展電子商務、現(xiàn)代物流、休閑旅游、文化創(chuàng)意、工業(yè)設計等“五大行業(yè)”，著力在e點電子產(chǎn)業(yè)園、文化商務區(qū)、商品市場園區(qū)、慈溪智慧谷、南部沿山精品線等“五大平臺”建設上取得實質(zhì)性突破，從而以點帶面，推動服務經(jīng)濟培育壯大。

（作者系慈溪市市長）