錢(qián)巨炎

今年以來(lái)，我省經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持穩(wěn)中有進(jìn)、回暖向好的趨勢(shì)，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不確定性、不穩(wěn)定性因素有所增加，經(jīng)濟(jì)下行壓力客觀存在。反映在財(cái)稅上，全省財(cái)稅收支運(yùn)行開(kāi)局平穩(wěn)，但也存在地區(qū)不平衡、行業(yè)不平衡、稅種不平衡等問(wèn)題。財(cái)稅是經(jīng)濟(jì)的“晴雨表”，同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“助推器”，財(cái)稅政策是穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促創(chuàng)業(yè)、擴(kuò)就業(yè)的重要手段。面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的財(cái)稅經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，我們應(yīng)當(dāng)切實(shí)增強(qiáng)緊迫感、危機(jī)感和責(zé)任感，充分發(fā)揮財(cái)稅職能作用，不斷創(chuàng)新財(cái)稅支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式，不斷充實(shí)完善政策“工具箱”，不斷提升財(cái)稅政策的精準(zhǔn)性和實(shí)效性，以改革紅利為經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添新的動(dòng)力和活力。

一、加快支出進(jìn)度，盤(pán)活存量資金

財(cái)政資金是政策實(shí)施的有效載體，中央和省委、省政府出臺(tái)的很多穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的政策，最終都需要通過(guò)預(yù)算執(zhí)行、資金撥付和使用來(lái)落地生根、開(kāi)花結(jié)果。從這個(gè)意義上說(shuō)，支出執(zhí)行進(jìn)度的快慢，不僅體現(xiàn)了財(cái)稅管理的水平，更從一個(gè)方面反映了貫徹落實(shí)各項(xiàng)決策部署的執(zhí)行力，也直接影響著政策的實(shí)施效果。對(duì)此，應(yīng)高度重視，加強(qiáng)管理，使財(cái)政資金及時(shí)有效地發(fā)揮作用。

加快支出進(jìn)度。今年，省財(cái)政廳嚴(yán)格按照新預(yù)算法的要求，在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)下達(dá)預(yù)算資金。目前，省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付已分配下達(dá)197？郾70億元，占預(yù)算金額的68？郾9%。各地在收到資金后，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，及早落實(shí)具體項(xiàng)目和實(shí)施單位，并及時(shí)上報(bào)資金撥付、使用情況。同時(shí)，應(yīng)按照新預(yù)算法的要求，加快本級(jí)預(yù)算的批復(fù)和下達(dá)?？傊撓逻_(dá)的資金要盡快下達(dá)，該使用的資金要盡快使用，堅(jiān)決不能因?yàn)轭A(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)的問(wèn)題，影響積極財(cái)政政策作用的發(fā)揮。

健全長(zhǎng)效機(jī)制。加快支出進(jìn)度、激發(fā)資金活力，短期靠督促，長(zhǎng)遠(yuǎn)還得靠制度。應(yīng)按照新預(yù)算法的要求，建立健全預(yù)算資金及時(shí)下達(dá)的長(zhǎng)效機(jī)制，暢通從預(yù)算到執(zhí)行、從政府部門(mén)到最終受益者的全過(guò)程的資金通道，特別是要打通資金落地“最后一公里”，避免“腸梗阻”現(xiàn)象。深化國(guó)庫(kù)集中支付制度改革，優(yōu)化資金審核流程，減少中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，有效防范資金滯留。完善支出進(jìn)度通報(bào)制度，分部門(mén)、分地區(qū)、分科目、分業(yè)務(wù)處（科）室，定期通報(bào)預(yù)算執(zhí)行情況。

盤(pán)活存量資金。全面核實(shí)存量資金基數(shù)，限期辦理收回、交回手續(xù)，有效避免“資金供給不足與大量資金沉淀”并存的現(xiàn)象。對(duì)統(tǒng)籌使用沉淀的存量資金，應(yīng)制定任務(wù)清單和時(shí)間表，用于增加公共服務(wù)供給以及亟需資金支持的重大領(lǐng)域和項(xiàng)目。建立財(cái)政存量資金與轉(zhuǎn)移支付安排、地方政府債券發(fā)行、庫(kù)款調(diào)撥等掛鉤機(jī)制。將分散、沉淀在部門(mén)間的資金“喚醒”、盤(pán)活，變“零錢(qián)”為“整錢(qián)”，變“死錢(qián)”為“活錢(qián)”，形成集聚效應(yīng)。

二、創(chuàng)新支持方式，加快建立產(chǎn)業(yè)基金

2014年以來(lái)，省財(cái)政按照“四單一網(wǎng)”建設(shè)和“兩個(gè)一般不”的要求，建立了專(zhuān)項(xiàng)資金管理清單，進(jìn)一步厘清公共財(cái)政運(yùn)行邊界，專(zhuān)項(xiàng)資金逐步從競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出，但退出并不意味著財(cái)稅對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不作為、不扶持，相反，應(yīng)大力探索產(chǎn)業(yè)基金等市場(chǎng)化運(yùn)作模式，實(shí)現(xiàn)更積極、更有效地扶持。

與傳統(tǒng)的專(zhuān)項(xiàng)資金相比，產(chǎn)業(yè)基金具有六大優(yōu)勢(shì)：一是有利于更好地促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。產(chǎn)業(yè)基金改變了以往專(zhuān)項(xiàng)資金“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的直接扶持和行政性分配，遵循市場(chǎng)規(guī)律，主要靠市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)和培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，有利于更好地處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。二是有利于營(yíng)造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的氛圍。我省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，民間資本充裕，大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的積極性很高，但也存在投資難、融資難等問(wèn)題。產(chǎn)業(yè)基金主要投向創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型領(lǐng)域，通過(guò)政府引導(dǎo)、示范，可穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，緩解“兩難”問(wèn)題，從而更好地激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的熱情。三是有利于更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?；鸬淖畲髢?yōu)勢(shì)在于其杠桿效應(yīng)，通過(guò)母、子基金傳導(dǎo)放大，吸引帶動(dòng)金融資本和社會(huì)資本增加投入，最終起到“四兩撥千斤”的作用。而且，基金變行政性分配為市場(chǎng)化運(yùn)作，讓專(zhuān)業(yè)的人做專(zhuān)業(yè)的事，在項(xiàng)目甄選、資本運(yùn)營(yíng)、進(jìn)入退出等方面更加精準(zhǔn)、更加專(zhuān)業(yè)、更加貼近市場(chǎng)，可有效解決項(xiàng)目落地“最后一公里”問(wèn)題和“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象，提高資金使用績(jī)效。四是有利于增強(qiáng)財(cái)政資金統(tǒng)籌能力。以往專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目過(guò)多、過(guò)小、過(guò)散，存在“撒胡椒面”和“九龍治水”等情況?，F(xiàn)在把分散的資金整合起來(lái)，設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金，通過(guò)市場(chǎng)方式分配，有利于增強(qiáng)財(cái)政資金統(tǒng)籌能力，維護(hù)各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策的延續(xù)性和協(xié)調(diào)性，同時(shí)也更有利于集中財(cái)力辦大事。五是有利于盤(pán)活存量資金。通過(guò)設(shè)立基金，將趴在賬上的存量資金盤(pán)活，用于建立、充實(shí)各類(lèi)產(chǎn)業(yè)基金，支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，切實(shí)發(fā)揮財(cái)政資金在穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型中的積極作用。六是有利于化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。基金可滾動(dòng)、循環(huán)使用，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金積累，在價(jià)值形態(tài)上是客觀存在的，相當(dāng)于建了一個(gè)資金“蓄水池”和“風(fēng)險(xiǎn)池”，有利于防范和化解地方政府債務(wù)等財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

建立產(chǎn)業(yè)基金是省委、省政府的重大決策部署。今年，省財(cái)政將在20億元信息經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)投資基金的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大基金規(guī)模，并在全省積極推廣運(yùn)用產(chǎn)業(yè)基金模式，支持信息經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、健康、旅游、時(shí)尚、金融、高端裝備制造等7大產(chǎn)業(yè)以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。各地應(yīng)從深化財(cái)稅改革和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)改變“分錢(qián)分糧”的慣性思維，按照國(guó)務(wù)院和省政府的要求，積極盤(pán)活、籌措資金，結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，加快建立、充實(shí)各類(lèi)產(chǎn)業(yè)基金，全面推進(jìn)基金的市場(chǎng)化運(yùn)作，通過(guò)專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)尋找具有發(fā)展前景和潛在價(jià)值的企業(yè)或項(xiàng)目，形成省與市縣共同參與、母子基金相互配套的良好局面，把基金優(yōu)勢(shì)最大限度地發(fā)揮出來(lái)。

三、簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)，激發(fā)市場(chǎng)主體活力

服務(wù)也是生產(chǎn)力，環(huán)境也能創(chuàng)造效益。對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、高效便捷的行政服務(wù)，有時(shí)比真金白銀的財(cái)政補(bǔ)貼更為寶貴。財(cái)稅部門(mén)要科學(xué)把握清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的節(jié)奏和力度，在依法依規(guī)的前提下，用足用好結(jié)構(gòu)性減稅、普遍性降費(fèi)等財(cái)稅政策資源，更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，更應(yīng)繼續(xù)做好簡(jiǎn)政放權(quán)和優(yōu)化服務(wù)兩篇文章，以環(huán)境“高地”來(lái)構(gòu)筑區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

深化行政審批制度改革。全面清理現(xiàn)有行政許可和非行政許可審批項(xiàng)目，進(jìn)一步減少財(cái)稅審批事項(xiàng)。對(duì)國(guó)務(wù)院、財(cái)政部、稅務(wù)總局明確取消的審批項(xiàng)目，各級(jí)財(cái)稅部門(mén)的初審事項(xiàng)和對(duì)應(yīng)的審批項(xiàng)目一律取消；對(duì)沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)，未按規(guī)定批準(zhǔn)的行政審批性質(zhì)的財(cái)政管理措施，一律予以取消。

創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式。加快推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)助等政策激勵(lì)，引導(dǎo)和拉動(dòng)社會(huì)資本進(jìn)入收費(fèi)公路、城市供水供氣、道路橋梁、公共交通基礎(chǔ)設(shè)施等市政公用領(lǐng)域，以及教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老等民生領(lǐng)域，進(jìn)一步釋放民間投資潛力。建立健全政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)制度，加大教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)領(lǐng)域政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)力度。

優(yōu)化財(cái)稅服務(wù)。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，發(fā)揮財(cái)稅大數(shù)據(jù)和信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)，為納稅人精準(zhǔn)“畫(huà)像”，提供“店小二”式的個(gè)性化服務(wù)。組織開(kāi)展十大“便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”，建立“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新財(cái)稅服務(wù)直通車(chē)”，深入基層、深入企業(yè)開(kāi)展財(cái)稅政策宣傳和納稅輔導(dǎo)等活動(dòng)，收集企業(yè)需求，協(xié)調(diào)解決企業(yè)發(fā)展中遇到的困難和問(wèn)題。

新常態(tài)下服務(wù)新發(fā)展，除了要有好的政策、好的工具外，還要有好的作風(fēng)、好的狀態(tài)。全省財(cái)稅干部應(yīng)當(dāng)認(rèn)清肩負(fù)的重任，強(qiáng)化為民服務(wù)、勤政廉政、敢于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為的工作作風(fēng)，積極營(yíng)造努力干事、奮力發(fā)展的良好環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展助力。

一要適應(yīng)新常態(tài)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)給財(cái)稅工作帶來(lái)新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。要科學(xué)分析新常態(tài)下財(cái)稅領(lǐng)域的趨勢(shì)性變化，正確把握做好財(cái)稅工作的新要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變慣性思維和舊的路徑依賴，以新作為適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)。

二要有新?lián)?dāng)。財(cái)稅部門(mén)處于各方利益的交匯點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的很多問(wèn)題和矛盾都會(huì)集中反映到財(cái)稅上來(lái)?！胺矠楣僬?，私罪不可有，公罪不可無(wú)”。面對(duì)改革和發(fā)展的雙重壓力，要敢于挺起肩膀、挑起重?fù)?dān)、防止滑溜。要在堅(jiān)守財(cái)稅工作底線的前提下，多思考、多研究“怎么樣才行”，積極為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出謀劃策、為黨委政府分憂解難。

三要有新方法。正確處理好改革與發(fā)展、理想與現(xiàn)實(shí)、“破”與“立”的關(guān)系，順應(yīng)改革潮流、遵守法律法規(guī)、遵循發(fā)展規(guī)律、貼近地區(qū)實(shí)際，出臺(tái)切實(shí)可行的舉措，將各項(xiàng)決策部署本地化、具體化。要增強(qiáng)大局意識(shí)，善于跳出財(cái)稅看財(cái)稅，從宏觀的大背景、發(fā)展的長(zhǎng)周期來(lái)謀劃財(cái)稅工作，真正發(fā)揮財(cái)政作為國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱作用。