史濟(jì)錫

加強農(nóng)業(yè)水環(huán)境治理，既是“五水共治”的重要組成部分，更是倒逼推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的客觀要求。最近，我們在客觀分析我省農(nóng)業(yè)治水取得成績和存在問題的基礎(chǔ)上，就進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)治水倒逼促轉(zhuǎn)型問題進(jìn)行了專題調(diào)查。

深化推進(jìn)之基——農(nóng)業(yè)水環(huán)境治理取得積極進(jìn)展

近年來，通過堵疏結(jié)合、治轉(zhuǎn)并舉和機制創(chuàng)新、示范引領(lǐng)，我省農(nóng)業(yè)水環(huán)境治理和生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)取得了積極進(jìn)展，為全面深化農(nóng)業(yè)治水促轉(zhuǎn)型創(chuàng)造了良好條件。

生態(tài)環(huán)境“緊箍咒”意識不斷增強，生態(tài)立農(nóng)發(fā)展理念逐步確立。新世紀(jì)以來，因傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)粗放式發(fā)展引發(fā)的面源污染問題日趨凸顯，局部地區(qū)逼近甚至超出了生態(tài)環(huán)境容量，不僅惡化了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，削弱了農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)能力，也嚴(yán)重影響了農(nóng)村生活環(huán)境與品質(zhì)。因此逐漸成為城鄉(xiāng)居民反映強烈的問題之一，日益成為人大代表、政協(xié)委員建言獻(xiàn)策和檢查視察的重點選題，也時常成為新聞媒體關(guān)注的熱點焦點。在問題倒逼下，從各級農(nóng)業(yè)干部到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、從社會共眾到農(nóng)民群眾，生態(tài)環(huán)境意識逐步覺醒并不斷強化，尤其是經(jīng)過“五水共治”下全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)水環(huán)境治理一年多來實踐的洗禮，“發(fā)展不講生態(tài)，我們的一切努力最終都會歸零，講了并有了好生態(tài)，發(fā)展沒有天花板”，已日漸成為發(fā)展農(nóng)業(yè)的共識。

農(nóng)業(yè)治水“組合拳”全面開打，農(nóng)業(yè)面源污染勢頭有效遏制。一是畜禽養(yǎng)殖污染治理，從個體分散化的排泄物處理提升到整體區(qū)域性的過載調(diào)減和生態(tài)化治理，2014年全省共關(guān)停或搬遷養(yǎng)殖場戶7？郾46萬個，調(diào)減生豬存欄565？郾88萬頭，整治提升年存欄50頭以上的規(guī)模場8089個。41個動物無害化處理廠全部動工建設(shè)、已建成運行34個。二是肥藥雙控減量治理，通過大力推行測土配方施肥、有機肥應(yīng)用和病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色防控技術(shù)，氮肥使用量減5？郾3%，化學(xué)農(nóng)藥使用量減3？郾7%。三是廢棄物資源化循環(huán)利用，推進(jìn)農(nóng)牧結(jié)合、生態(tài)消納試點，推動種養(yǎng)殖業(yè)污染防治的互促共進(jìn)，共落實沼液生態(tài)消納地661？郾5萬畝，新增沼液利用513？郾8萬噸。

治水倒逼“推進(jìn)器”效應(yīng)日漸顯現(xiàn)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快提速。一是加快促進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化?！皟蓞^(qū)”建設(shè)步伐加快，累計建成糧食生產(chǎn)功能區(qū)6441個、面積571？郾8萬畝，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)642個、面積360萬畝，“兩區(qū)”已成為高效生態(tài)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)主陣地、主抓手和主平臺。二是加快促進(jìn)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。投入節(jié)約、生產(chǎn)清潔、循環(huán)利用、產(chǎn)出高效的“千斤糧萬元錢”新型農(nóng)作制度模式不斷涌現(xiàn)，累計推廣面積204萬畝；農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“機器換人”、“設(shè)施增地”積極推進(jìn)，設(shè)施化栽培、喂料、灌溉蓬勃興起；“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地面積達(dá)到1560？郾87萬畝。三是加快促進(jìn)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變。承包耕地流轉(zhuǎn)率達(dá)到48%，種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型適度規(guī)模經(jīng)營主體加快發(fā)展壯大，促進(jìn)了污染治理的外部監(jiān)管要求內(nèi)化為主體的自律行為和自覺追求。

轉(zhuǎn)型發(fā)展“大平臺”得以新興構(gòu)建，高效生態(tài)農(nóng)業(yè)再啟新征程。全省各級農(nóng)業(yè)部門積極組織開展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范創(chuàng)建活動，已建成省級示范縣17個、示范區(qū)88個、示范主體101個，創(chuàng)建了一批示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和示范項目，初步形成了“主體小循環(huán)、園區(qū)中循環(huán)、縣域大循環(huán)”的示范帶動格局。在此基礎(chǔ)上，2014年以“五水共治”全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)水環(huán)境治理為契機，成功爭取農(nóng)業(yè)部將我省列為全國唯一的現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)試點省，省政府與農(nóng)業(yè)部簽署了共建現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點省合作備忘錄，在更高、更大平臺上拉開了我省發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的序幕。

深化推進(jìn)之急——農(nóng)業(yè)水環(huán)境治理面臨的問題與挑戰(zhàn)

我省農(nóng)業(yè)治水雖然取得了積極進(jìn)展和一定成效，但只是初步的階段性成果，農(nóng)業(yè)面源污染問題和生態(tài)風(fēng)險依然突出，新形勢下持續(xù)推進(jìn)治理面臨的困難和挑戰(zhàn)不容忽視。

認(rèn)識上有松勁畏難情緒。少數(shù)地方和干部對治理存有臨時性的上級行政任務(wù)的觀念，認(rèn)為經(jīng)過大力度的關(guān)停搬遷養(yǎng)殖場戶，治理的“重頭戲”已落幕，可以歇歇氣、緩緩勁了，沒有充分認(rèn)識到后續(xù)治理和依法監(jiān)管任務(wù)的艱巨性和緊迫性。個別干部對農(nóng)業(yè)水環(huán)境治理與發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的同向一致性認(rèn)識不足，認(rèn)為治理就是關(guān)停，就是做“減法”，機械地將其與保供給、促增收對立起來，沒有認(rèn)識到治理的生態(tài)化提升更需要做“加法”。部分干部覺得生態(tài)化治理提升財政投入大、監(jiān)管要求高、工作難度大，存在簡單化的重關(guān)停思想。

治污上任務(wù)還十分艱巨。保留下來養(yǎng)殖場的生態(tài)化治理剛起步，其中年存欄50頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖1？郾1萬余家，治理的任務(wù)較前期更為艱巨；年存欄50頭以下的散養(yǎng)戶生態(tài)治理也需加快推進(jìn)。我省耕地資源短缺、復(fù)種指數(shù)高、經(jīng)濟(jì)作物和高產(chǎn)作物多，加上農(nóng)業(yè)勞動力成本高、對化肥農(nóng)藥依賴性強、社會化服務(wù)培育不足，制約了肥藥減量使用技術(shù)覆蓋率。盡管開展了在投入品包裝物及廢棄農(nóng)膜回收處置利用試點，但可復(fù)制推廣的回收處置機制尚未有效形成，隨意丟棄問題還較為突出。

保障上資金技術(shù)投入顯不足。資金投入上，畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)關(guān)停搬遷及生態(tài)化治理、死亡動物無害化處理等所需資金投入大。據(jù)估算，到2017年全省農(nóng)業(yè)面源污染治理需投入資金118？郾5億元。但省級未設(shè)專項補助資金，地方財政投入壓力大，加上當(dāng)前畜禽養(yǎng)殖業(yè)處于盈虧臨界點，養(yǎng)殖主體治污投入積極性不高。技術(shù)支撐上，沼液資源化大循環(huán)利用或工業(yè)化治理投入及運行成本較高，適宜各種規(guī)模、先進(jìn)適用、成本可行的治理技術(shù)模式缺乏。養(yǎng)殖場生態(tài)化治理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、化肥農(nóng)藥施用減量增效核算評價指標(biāo)體系有待完善。部分地方缺乏政策引導(dǎo)和服務(wù)，退養(yǎng)戶轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)就業(yè)不夠充分，存在走老路、重新養(yǎng)殖的可能。

轉(zhuǎn)型上倒逼態(tài)勢進(jìn)一步強化。當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展受農(nóng)產(chǎn)品國際國內(nèi)價格倒掛、“黃箱”政策接近上限這兩個“天花板”的擠壓，農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民持續(xù)增收難度加大；受農(nóng)業(yè)資源短缺和生態(tài)環(huán)境約束趨緊這兩道“緊箍咒”的制約，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給和質(zhì)量安全壓力增加；受城鄉(xiāng)要素加速流動、尤其是農(nóng)村人力資本加速流失的影響，農(nóng)民老齡化問題日益凸顯。這都是對包括農(nóng)業(yè)治水在內(nèi)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的硬約束、新常態(tài)，亟需在治水促轉(zhuǎn)型中實現(xiàn)穩(wěn)糧增收、提質(zhì)增效、創(chuàng)新發(fā)展。

深化推進(jìn)之要——農(nóng)業(yè)治水促轉(zhuǎn)型的實踐要旨

今后一個時期，要按照省委、省政府“五水共治”決策部署，圍繞加快綠色農(nóng)業(yè)強省和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，堅定高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略不動搖，以現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點省建設(shè)為主引擎，建立完善產(chǎn)業(yè)布局生態(tài)、資源利用高效、生產(chǎn)清潔安全、環(huán)境持續(xù)改善的現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展體系。力爭到2017年實現(xiàn)“一控兩減三基本”，即農(nóng)業(yè)用水總量控制，化肥、農(nóng)藥施用量繼續(xù)減少，畜禽糞便與死亡動物、農(nóng)作物秸稈、農(nóng)業(yè)投入品廢棄包裝物及廢棄農(nóng)膜基本實現(xiàn)資源化利用或無害化處理，全面構(gòu)建“主體小循環(huán)、園區(qū)中循環(huán)、縣域大循環(huán)”的發(fā)展格局，具有浙江特色的現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展體系和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展長效機制基本形成。

按照上述思路和目標(biāo)，應(yīng)正確處理好“四個關(guān)系”，做到“四個統(tǒng)一”：

正確處理好“行政推”與“依法治”的關(guān)系，把行政強勢推動與全面依法治理有機統(tǒng)一起來。打好農(nóng)業(yè)治水攻堅戰(zhàn)和轉(zhuǎn)型發(fā)展持久戰(zhàn)，離不開各級黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)和推動，也離不開法治的規(guī)范與保障。要切實摒棄臨時性、命令式的治理思維，著力運用法治思維和法治方式推進(jìn)農(nóng)業(yè)水環(huán)境治理，依法明確治水相關(guān)各方和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)，加快建立健全形成法律約束、政策支撐、市場化運行有效銜接的制度體系和長效機制，使之規(guī)范化、制度化。

正確處理好“轉(zhuǎn)方式”與“調(diào)結(jié)構(gòu)”的關(guān)系，把轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式與調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)有機統(tǒng)一起來。農(nóng)業(yè)治水促轉(zhuǎn)型涉及農(nóng)業(yè)各區(qū)域各產(chǎn)業(yè)，既需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)粗放式生產(chǎn)方式，也需要優(yōu)化區(qū)域布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。以產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局生態(tài)化為先導(dǎo)，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整種養(yǎng)業(yè)的空間布局及其內(nèi)部之間的結(jié)構(gòu)；依托優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)耕文化、田園景觀、農(nóng)業(yè)設(shè)施等，布局發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工和休閑觀光農(nóng)業(yè)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推進(jìn)生產(chǎn)全程清潔化，依法規(guī)范投入品使用行為與方式，強化排泄物和廢棄物的無害化處理和資源化利用體系建設(shè)。

正確處理好“保生態(tài)”與“促發(fā)展”的關(guān)系，把推進(jìn)經(jīng)濟(jì)生態(tài)化與生態(tài)經(jīng)濟(jì)化有機統(tǒng)一起來。要依托生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢、現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場需求前景，全力構(gòu)建主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、特色優(yōu)勢鮮明、集聚集群發(fā)展的綠色產(chǎn)業(yè)體系；要以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量放心縣建設(shè)為抓手，加快提高“三品一標(biāo)”和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)覆蓋面和到位率，全力構(gòu)建資源節(jié)約環(huán)境友好、產(chǎn)品安全保障有力的綠色生產(chǎn)體系；要加快壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，全力構(gòu)建與現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的，以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型綠色經(jīng)營體系，促進(jìn)經(jīng)營集約化、專業(yè)化、組織化、社會化。

正確處理好“小循環(huán)”與“大循環(huán)”的關(guān)系，把農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展有機統(tǒng)一起來。要立足和加強縣域統(tǒng)籌，科學(xué)布局主體小循環(huán)、園區(qū)中循環(huán)、縣域大循環(huán)體系建設(shè)，合理配置畜禽糞便和農(nóng)作物秸稈收集處理、沼液配送利用、有機肥加工等配套服務(wù)設(shè)施，實現(xiàn)綜合配套、區(qū)域多級大循環(huán)；要譜好穩(wěn)糧增收和提質(zhì)增效的協(xié)奏曲，科學(xué)促進(jìn)主體增收、產(chǎn)業(yè)提質(zhì)、區(qū)域協(xié)調(diào)一體發(fā)展，實現(xiàn)錢袋子米袋子菜籃子各美其美、美美與共；要堅持寫好農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和多功能性開發(fā)融合的大文章，由單純地在田間生產(chǎn)上想辦法轉(zhuǎn)到面向整個產(chǎn)業(yè)鏈拓路子，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)接二連三、產(chǎn)業(yè)鏈大循環(huán)。

深化推進(jìn)之舉——農(nóng)業(yè)治水促轉(zhuǎn)型的對策建議

“五水共治”是保生態(tài)、促轉(zhuǎn)型、惠民生的總抓手，加強農(nóng)業(yè)水環(huán)境治理對于倒逼農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提升農(nóng)業(yè)綜合競爭力、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展意義十分重大，必須切實建好、用好現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點省這個大平臺，深入實施三年行動計劃，不斷把農(nóng)業(yè)治水促轉(zhuǎn)型工作引向深入。

注重強化規(guī)劃引領(lǐng)，提升戰(zhàn)略地位。深化農(nóng)業(yè)治水促轉(zhuǎn)型，規(guī)劃是先導(dǎo)。要在積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)治水的同時，認(rèn)真對接并謀劃制定好農(nóng)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃和現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展“十三五”專項規(guī)劃，進(jìn)一步增強治水促轉(zhuǎn)型工作的前瞻性、規(guī)范性和權(quán)威性。要把農(nóng)業(yè)治水的任務(wù)編入全省農(nóng)業(yè)“十三五”規(guī)劃，把生態(tài)立農(nóng)、生態(tài)優(yōu)先的理念作為規(guī)劃編制的一個重要指導(dǎo)思想，作為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展實踐的一個重要遵循貫穿始終，各專項規(guī)劃要服從和服務(wù)于該規(guī)劃，確保治水促轉(zhuǎn)型在戰(zhàn)略上有地位、任務(wù)上有安排、行為有遵循、績效上有評估。要把優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)域布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整納入規(guī)劃，加強與城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃的銜接，形成科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)。

注重強化治污攻堅，解決突出問題。圍繞解決畜禽排泄物污染這個突出問題，深入實施畜禽養(yǎng)殖污染治理行動，全面完成存欄50頭以上規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場治理提升和達(dá)標(biāo)驗收，全面完成禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場（戶）關(guān)停搬遷掃尾工作，全面完成死亡動物無害化集中處理中心建設(shè)并正常運營，有序組織做好散養(yǎng)農(nóng)戶污染治理，確保污染存量大幅度減少。高度重視和關(guān)心退養(yǎng)農(nóng)戶生產(chǎn)生活，以退養(yǎng)轉(zhuǎn)產(chǎn)、轉(zhuǎn)移就業(yè)、社保保障為重點，統(tǒng)籌抓好服務(wù)工作。圍繞推進(jìn)肥藥減量使用這兩個難點問題，深入實施化肥農(nóng)藥減量行動，通過測、配、產(chǎn)、供、施一體化服務(wù)和推廣大配方，推進(jìn)配方肥落地和減量施肥技術(shù)到位，加快有機肥料應(yīng)用，擴(kuò)大以緩控釋肥為主的新型肥料試驗推廣，提升肥效；通過高效環(huán)保農(nóng)藥替代、綠色防控技術(shù)、統(tǒng)防統(tǒng)治措施，促進(jìn)農(nóng)藥減量增效。圍繞農(nóng)業(yè)兩區(qū)土壤污染防治這項新任務(wù)，深入實施土壤污染防治三年行動，加強監(jiān)測預(yù)警，嚴(yán)防河泥、工業(yè)污染等外來污染源對耕地的污染，實施一批重點區(qū)域污染農(nóng)田土壤修復(fù)工程，力爭到2017年基本消除重大土壤環(huán)境安全隱患，扭轉(zhuǎn)農(nóng)田污染加重的趨勢。圍繞秸稈資源化利用、農(nóng)業(yè)廢棄包裝物及農(nóng)膜的回收處理工作，深入實施田園清潔化行動，深化回收處理機制建設(shè)試點，加快推廣成熟經(jīng)驗，力爭到2017年秸稈綜合利用率達(dá)到90%以上，全省基本實現(xiàn)農(nóng)藥廢棄包裝物、廢棄農(nóng)膜和肥料包裝物回收處置。

注重強化產(chǎn)業(yè)升級，提高發(fā)展能效。深化農(nóng)業(yè)治水促轉(zhuǎn)型，推動發(fā)展是目的。堅定不移地抓住穩(wěn)定糧食生產(chǎn)這項重要基礎(chǔ)任務(wù)，大力創(chuàng)新和推廣稻經(jīng)輪作、種養(yǎng)結(jié)合、水旱輪作等“千斤糧萬元錢”新型農(nóng)作制度模式。堅定不移地以農(nóng)業(yè)兩區(qū)為主陣地，以全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展為重點，加快產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。創(chuàng)新制定實施兩區(qū)綠色發(fā)展三年行動計劃，著力把兩區(qū)建設(shè)成為現(xiàn)代高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展主平臺和示范區(qū)。堅定不移地以推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為方向，因地制宜發(fā)展牛、羊、兔等草食動物生態(tài)畜牧業(yè)，深入實施湖羊、“兩頭烏”豬、蜜蜂等特色產(chǎn)業(yè)振興計劃；深化茶葉、水果等轉(zhuǎn)型升級，啟動食用菌產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展計劃。充分發(fā)掘和利用農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、生活、生態(tài)和文化等功能，深入發(fā)展精深加工業(yè)，大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，積極打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。堅定不移地以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為主體力量，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，積極推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營，充分發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的規(guī)?；?yīng)和組織化優(yōu)勢，著力將污染治理的外部監(jiān)管要求內(nèi)化為防治污染的組織化自律行為，內(nèi)化為清潔化、標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化生產(chǎn)的內(nèi)生性自覺追求。

注重強化技術(shù)服務(wù)，促進(jìn)生態(tài)循環(huán)。深化農(nóng)業(yè)治水促轉(zhuǎn)型，技術(shù)服務(wù)是支撐。一是加大科技研發(fā)力度。針對現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展瓶頸和主體需求，依托省“三農(nóng)六方”科技合作平臺，定向研發(fā)成本較低、適用性強的科研項目，如畜禽規(guī)模養(yǎng)殖排泄物工程化處理、資源化利用技術(shù)，秸稈、廢棄包裝物及農(nóng)膜資源化處理技術(shù)，優(yōu)質(zhì)種質(zhì)資源保護(hù)、開發(fā)利用技術(shù)等。二是加快集成推廣步伐。深入總結(jié)和集成推廣農(nóng)牧結(jié)合循環(huán)、農(nóng)機農(nóng)藝融合等技術(shù)模式，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“機器換人”、“設(shè)施增地”。積極開展農(nóng)業(yè)節(jié)水行動，實施百萬畝農(nóng)業(yè)園區(qū)智能化標(biāo)準(zhǔn)型微灌工程，推廣雨水回用、節(jié)水灌溉和自動飲水、污水處理回用等措施，合理安排耕作栽培制度。三是加強服務(wù)設(shè)施和組織建設(shè)?？茖W(xué)布局服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)，通過開展培訓(xùn)、實地指導(dǎo)、現(xiàn)場觀摩等形式，推廣應(yīng)用一批先進(jìn)適用的污染防治和資源化利用技術(shù)、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)、新型農(nóng)作制度模式。加快培育組織規(guī)范化、服務(wù)規(guī)?；?、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化的專業(yè)化服務(wù)組織。

注重強化示范創(chuàng)建，引領(lǐng)點面聯(lián)動。深化農(nóng)業(yè)治水促轉(zhuǎn)型，示范帶動是標(biāo)桿。按照現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點省建設(shè)要求，全力抓好“十百千萬”生態(tài)循環(huán)示范工程創(chuàng)建。一是抓好市、縣（市、區(qū)）的整建制示范建設(shè)。即在湖州、衢州市和桐廬等16個縣（市、區(qū)），圍繞“一控兩減三基本”目標(biāo)任務(wù)，編制整建制推進(jìn)實施方案，重點在完善制度、創(chuàng)新機制上下功夫，做出亮點，形成特點，形成常態(tài)化運行和監(jiān)管機制。二是抓好現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)。集成生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式和技術(shù)，將農(nóng)牧結(jié)合、水旱輪作、廢物利用模式和養(yǎng)分替代、肥效提升、綠色防控、統(tǒng)防統(tǒng)治技術(shù)推廣應(yīng)用于示范區(qū)，形成現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)模式集中展示區(qū)，力爭三年建成110個現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)。三是抓好現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范主體建設(shè)。以在縣域大循環(huán)、區(qū)域中循環(huán)中起支柱作用的種養(yǎng)配套企業(yè)、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用企業(yè)、畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈合作社（企業(yè)）等為主體，以標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施、清潔化生產(chǎn)、資源化利用和無害化處理為主要創(chuàng)建內(nèi)容，推進(jìn)主體小循環(huán)體系構(gòu)筑。到2017年，建成示范主體1000個、生態(tài)牧場10000個以上。

注重強化責(zé)任落實，增強激勵約束。深化農(nóng)業(yè)治水促轉(zhuǎn)型，落實主體責(zé)任是關(guān)鍵。建立完善“誰污染、誰治理”的主體責(zé)任機制。明確生產(chǎn)經(jīng)營主體重點是畜禽養(yǎng)殖場（戶）在污染治理中的主體責(zé)任，按照生態(tài)消納或達(dá)標(biāo)排放的治理評價標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整改，限期整改不到位的予以關(guān)停。建立完善“誰防治、補償誰”補償激勵機制。參考商品有機肥應(yīng)用補貼政策，對應(yīng)用配方肥、生物農(nóng)藥、可降解農(nóng)膜等減少化學(xué)投入品的行為進(jìn)行生態(tài)補償，對有效回收處理廢棄農(nóng)藥包裝物、廢棄農(nóng)膜等實行財政補貼，對積極處理畜禽養(yǎng)殖污水、利用沼液的生產(chǎn)主體和社會化服務(wù)組織予以補助，建立完善符合農(nóng)業(yè)面源污染治理特點的財政支持政策和補償機制。建立完善“誰污染、查處誰”監(jiān)管機制。嚴(yán)格執(zhí)行禁限養(yǎng)區(qū)制度，進(jìn)一步明確和落實環(huán)保執(zhí)法和查處責(zé)任，加強環(huán)保執(zhí)法力度，形成“誰污染，查處誰”的推進(jìn)氛圍。

注重強化改革創(chuàng)新，優(yōu)化要素保障。運用法治思維和法治方式，加強改革創(chuàng)新力度，健全完善治水促轉(zhuǎn)型保障體制。一是加強法律保障。建議省人大加強農(nóng)業(yè)治水、促進(jìn)現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展方面的立法，出臺推進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)補償、農(nóng)業(yè)面源污染防治、農(nóng)田土壤污染防治等法規(guī)，為推進(jìn)現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)制定“鐵制”、設(shè)定“鐵線”、實施“鐵腕”管理。二是加強組織保障。各級政府要把深化農(nóng)業(yè)治水、推進(jìn)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)擺上農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，加強領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各級農(nóng)業(yè)部門要建立健全治水和生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)的實體化工作機構(gòu)，建立定期會商、進(jìn)度通報、工作督查、年度考核等制度。三是加強資金保障。將農(nóng)業(yè)治水和現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)資金納入地方“五水共治”及生態(tài)建設(shè)統(tǒng)籌安排，資金投向要與治水轉(zhuǎn)型緊密結(jié)合和有機統(tǒng)一起來，確保形成“一盤棋”。充分發(fā)揮市場作用，釋放“治水紅利”，撬動金融資金、引導(dǎo)工商資本、民間資金投資現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。四是加強評估保障。探索農(nóng)業(yè)面源污染減排核算，推動納入國家主要污染物總量減排范疇，建立減排核算體系，通過減排核算，提高地方政府和部門的治理積極性。探索建立縣域、園區(qū)、主體可量化的現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展評價指標(biāo)體系，開展科學(xué)合理評價，并納入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化評價范疇。