吳順江

隨著我省經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展，收入分配制度改革深入推進(jìn)，我省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入，從2001年10519元增長到2013年的37851元，累計(jì)增長261%，年均增長12？郾4%。從我省城鎮(zhèn)居民收入構(gòu)成分析，以2012年為例，工資性收入占比58？郾9%，轉(zhuǎn)移性收入占比24？郾9%，經(jīng)營性收入占比12？郾3%，財(cái)產(chǎn)性收入占比3？郾9%。其中工資性收入和轉(zhuǎn)移性收入兩項(xiàng)占比高達(dá)80%以上，是城鎮(zhèn)居民家庭總收入的主要來源。結(jié)合人力社保部門的工作職能，我們認(rèn)為，可以通過促進(jìn)就業(yè)、調(diào)控工資收入分配和完善社保體系等方面，對(duì)城鎮(zhèn)居民增收產(chǎn)生積極的影響。

一、人力社保工作對(duì)城鎮(zhèn)居民收入的影響分析

（一）就業(yè)工作。就業(yè)是民生之本，收入之源。沒有就業(yè)就沒有收入，就業(yè)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民工資性收入的主要途徑。2000年以來，我省就業(yè)工作重點(diǎn)從妥善解決國有企業(yè)下崗職工再就業(yè)問題到以大學(xué)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力和困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)，積極推進(jìn)“就業(yè)優(yōu)先”戰(zhàn)略，堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)主體作用和政府宏觀調(diào)控相結(jié)合，根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)對(duì)就業(yè)的影響，制定實(shí)施積極就業(yè)政策，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)公共服務(wù)體系，推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。2003年以來，全省就業(yè)政策性資金累計(jì)投入225？郾9億元，其中崗位補(bǔ)貼120？郾3億元、社保補(bǔ)貼39？郾6億元，合計(jì)受惠對(duì)象962？郾1萬人次。通過一系列舉措，實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)確保”。一是確保了城鎮(zhèn)勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。2003年以來，城鎮(zhèn)每年新增就業(yè)人數(shù)從50萬增加到2013年的104萬左右，累計(jì)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)增加就業(yè)人數(shù)達(dá)870？郾33萬。二是確保了失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。2001年以來，失業(yè)人員再就業(yè)基本維持在每年40萬人左右，截止2013年，累計(jì)實(shí)現(xiàn)失業(yè)人員再就業(yè)489？郾28萬人。三是確保了就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭實(shí)現(xiàn)就業(yè)。2003年以來，就業(yè)困難人員就業(yè)每年基本保持13萬人左右，近兩年，每年就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)16萬人左右。通過“三個(gè)確?！保^好完成了省委省政府的就業(yè)目標(biāo)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，就業(yè)局勢(shì)保持總體穩(wěn)定。保就業(yè)就是保增收，我們初步測(cè)算，以2012年社平工資為標(biāo)準(zhǔn)，以新增就業(yè)人員平均工作半年為口徑，如果實(shí)現(xiàn)100萬人左右就業(yè)，全省可增加工資性收入150億元。

（二）收入分配工作。工資性收入是我省城鎮(zhèn)居民收入的主要來源。我省職工人數(shù)占90%以上的民營企業(yè)工資收入分配主要是通過市場(chǎng)調(diào)節(jié)實(shí)現(xiàn)。我們主要是通過促進(jìn)低收入者增收和推動(dòng)勞資雙方平等協(xié)商等方面發(fā)揮政府的調(diào)控指導(dǎo)作用。一是通過調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)低收入職工工資增長。2000年以來，我省連續(xù)10次調(diào)整提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，從2000年的380元，提高到2013年的1470元，絕對(duì)值增加1090元，累計(jì)增長286？郾8%，年均增長11%，比社會(huì)平均工資增長高出近1個(gè)百分點(diǎn)。目前，我省月最低工資標(biāo)準(zhǔn)位列全國第七。根據(jù)測(cè)算，每次調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，能夠直接促進(jìn)近200萬左右的低收入職工提高工資水平，同時(shí)，還將直接影響到職工加班工資收入提高，據(jù)測(cè)算，受惠對(duì)象300萬人左右。最低工資的傳導(dǎo)作用會(huì)拉動(dòng)全社會(huì)工資水平整體提高。二是建立企業(yè)工資指導(dǎo)發(fā)布制度，推動(dòng)和規(guī)范勞動(dòng)力價(jià)格機(jī)制形成。目前，我省11個(gè)市都已建立主要行業(yè)工種工資指導(dǎo)價(jià)位年度發(fā)布制度，并成為勞動(dòng)者求職和企業(yè)職工增資加薪的依據(jù)。僅寧波市2013年就發(fā)布了12個(gè)行業(yè)、225個(gè)工種（崗位）的工資指導(dǎo)價(jià)。同時(shí)，全省各地以工資指導(dǎo)價(jià)為基礎(chǔ)，積極開展行業(yè)性、區(qū)域性工資集體協(xié)商。通過集體協(xié)商，增強(qiáng)職工在收入分配方面的話語權(quán)，加快推動(dòng)勞動(dòng)力價(jià)格市場(chǎng)機(jī)制形成，初步建立了工資正常增長機(jī)制。目前，全省累計(jì)簽訂工資協(xié)議13？郾2萬份，覆蓋企業(yè)28？郾2萬家。

（三）技能培訓(xùn)工作。2004年以來，全省累計(jì)開展職業(yè)培訓(xùn)1578？郾2萬人次，接受技能鑒定780？郾5萬人次，獲得職業(yè)資格證書695？郾5萬人次。目前，全省技能人才隊(duì)伍達(dá)到847萬人，其中，高技能人才167萬人。通過對(duì)勞動(dòng)者技能素質(zhì)的培訓(xùn)提高，一方面，有利于增加就業(yè)機(jī)會(huì)，增強(qiáng)職業(yè)穩(wěn)定性；另一方面，也有利于提高職工工資待遇。據(jù)薪酬調(diào)查資料顯示，職工技能素質(zhì)與工資收入提高呈正相關(guān)關(guān)系。以2013年為例，無證人員成為初級(jí)工可增資94元/年，晉升中級(jí)工可增資8362元/年，晉升高級(jí)工可增資7598元/年，晉升技師可增資6592元/年、晉升高級(jí)技師可增資8444元/年。

（四）社保工作。有關(guān)數(shù)據(jù)表明，城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)移性收入中社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)收入要占到80%左右。2000年以來，我省堅(jiān)持保基本、廣覆蓋、多層次、可持續(xù)原則，通過完善政策制度、擴(kuò)大社保覆蓋面、提高保障水平等一系列措施，切實(shí)提高城鄉(xiāng)居民收入。

社保覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大。從1997年我省統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立，到2009年城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全面實(shí)施；從基本醫(yī)療覆蓋城鄉(xiāng)居民，到保生活、促就業(yè)、防失業(yè)“三位一體”的失業(yè)保險(xiǎn)及工傷、生育保險(xiǎn)制度進(jìn)一步完善，基本建立了具有浙江特色、多層次的社會(huì)保障政策制度體系。截止2013年底，全省企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)、居民社會(huì)養(yǎng)老、居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到2272、1791、1144、1826、1173、1344、3278萬人，其中企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)從2000年的525萬人增加到2013年的2272萬人，年均增長11？郾9%；繳費(fèi)人數(shù)從2000年的358萬人增加到2013年的1528萬人，年均增長11？郾8%。各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余3510億元。參保人數(shù)及基金規(guī)模均位居全國前列。

群體保障水平穩(wěn)步提高。一是連續(xù)多年調(diào)增企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。從2004年起，我省連續(xù)11次調(diào)整企業(yè)基本養(yǎng)老金，月人均養(yǎng)老金從2000年的600元提高至目前的2500元左右，年均增長10？郾7%，目前養(yǎng)老金水平位居全國第四。另外，2011年我省建立了基本養(yǎng)老金補(bǔ)貼和社區(qū)綜合補(bǔ)貼制度，企業(yè)退休人員月人均養(yǎng)老待遇實(shí)際增加260元。同時(shí)，一次性發(fā)放企業(yè)退休人員生活補(bǔ)貼700元。二是全面實(shí)行城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金財(cái)政補(bǔ)貼。2010年開始，我省城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全面實(shí)施。城鄉(xiāng)居?；A(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)從每人每月不低于60元起步，逐步提高到了2014年的100元。截止2013年底，養(yǎng)老金領(lǐng)取人數(shù)達(dá)577萬人。三是確保被征地農(nóng)民基本生活保障。2002年以來，我省逐步建立并完善了被征地農(nóng)民基本生活保障制度。截至2013年底，參加養(yǎng)老保障制度的被征地農(nóng)民達(dá)424萬人，其中參加被征地農(nóng)民基本生活保障274萬人，納入職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)150萬人（其中已享受待遇72萬人，月均養(yǎng)老金1100左右）。四是解決養(yǎng)老保障歷史遺留問題。為解決未參保集體企業(yè)職工等部分特殊群體多年未決的養(yǎng)老保障待遇，2011年，我省出臺(tái)了解決社會(huì)保障領(lǐng)域歷史遺留問題的三個(gè)政策文件，將數(shù)類群體納入?yún)⒈７秶＝刂?012年底，全省按221號(hào)文件享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇人數(shù)81？郾7萬，月人均基本養(yǎng)老金約為1000元左右，全省累計(jì)發(fā)放基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇114億元。同時(shí)，為解決部分精簡(jiǎn)退職人員生活困難補(bǔ)助問題，從2011年10月1日起，每人每月發(fā)放生活補(bǔ)助費(fèi)500元。目前，全省約10萬人已落實(shí)企業(yè)精簡(jiǎn)退職人員待遇。五是逐步提高失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。截止2013年底，全省失業(yè)保險(xiǎn)金水平人均已達(dá)1035元/月，確保了失業(yè)人員基本生活保障。醫(yī)療保險(xiǎn)通過降低個(gè)人自理比例，降低住院起付線等方式，不斷提高參保人員待遇。目前，職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金最高支付限額一般為當(dāng)?shù)芈毠つ昶骄べY的6倍以上，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)2014年起提高到人均330元，政策范圍內(nèi)住院報(bào)銷比例達(dá)到75%以上，減輕了居民醫(yī)療負(fù)擔(dān)，間接增加了居民收入。人力社保部門在就業(yè)、收入分配和社會(huì)保障等工作，對(duì)城鎮(zhèn)居民增收的影響，既有直接的，但大部分是通過宏觀的間接的調(diào)控方式發(fā)揮作用。

二、人力社保領(lǐng)域影響城鎮(zhèn)居民未來增收的主要因素

從就業(yè)、收入分配和社會(huì)保障角度考慮，影響今后一個(gè)時(shí)期城鎮(zhèn)居民增收的因素主要有以下幾點(diǎn)：一是宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化；二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的進(jìn)度；三是勞動(dòng)力價(jià)格市場(chǎng)決定機(jī)制的建立形成；四是政府財(cái)政、稅收等政策的調(diào)控。立足于持續(xù)普遍增收，主要有以下幾個(gè)因素：

（一）就業(yè)工作

第一，就業(yè)與經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)。宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)走勢(shì)變化將直接影響就業(yè)形勢(shì)。從目前高校招生就讀情況及我省勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)分析，未來一個(gè)時(shí)期，我省新增就業(yè)人數(shù)仍將保持在80—100萬左右的規(guī)模，就業(yè)壓力還是很大，預(yù)計(jì)新增就業(yè)人口下降“拐點(diǎn)”將在2018年左右出現(xiàn)。因此，能否確保就業(yè)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)包括大學(xué)畢業(yè)生在內(nèi)的新增勞動(dòng)力就業(yè)，把我省的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率基本上控制在3？郾5%以內(nèi)，是確保今后一個(gè)時(shí)期城鎮(zhèn)居民增收的先決條件。因此，我省經(jīng)濟(jì)增速在今后若干年內(nèi)還需保持在7—8%左右，在一定意義上講，保經(jīng)濟(jì)增長就是保就業(yè)，保就業(yè)就是保增收。

第二，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整變化將直接影響就業(yè)結(jié)構(gòu)變化，進(jìn)而影響勞動(dòng)者工資收入。統(tǒng)計(jì)局提供的數(shù)據(jù)表明，我省一、二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員結(jié)構(gòu)已由2000年的35？郾58%、35？郾45%、28？郾97%發(fā)展到2012年的14？郾14%、50？郾96%、34？郾90%。這表明未來一個(gè)時(shí)期，通過農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移來實(shí)現(xiàn)就業(yè)增收的余地將越來越小。數(shù)據(jù)還表明，（2012年）我省制造業(yè)、農(nóng)林牧漁業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、建筑業(yè)四個(gè)行業(yè)，年平均工資僅為33426？郾8元，比全社會(huì)職工年平均工資低6660？郾2元。但這四個(gè)行業(yè)的從業(yè)人數(shù)高達(dá)2517？郾1萬，占全部從業(yè)人數(shù)的68？郾2%。因此，加快推進(jìn)我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，改變低收入行業(yè)比重過大，從業(yè)人員占比過高的現(xiàn)狀，是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民增收的主要途徑。

第三，勞動(dòng)者素質(zhì)的提高和改善將影響今后一個(gè)時(shí)期的就業(yè)增收。目前我省勞動(dòng)者技能素質(zhì)偏低，全省高技能和專業(yè)技術(shù)人才占從業(yè)人數(shù)比例僅為10？郾9%；同時(shí)，外來低端勞動(dòng)力比重過大，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年外來人口在我省全部工業(yè)就業(yè)者中比重為45？郾3%，人均受教育年限僅為8？郾59年，比全國省際流動(dòng)人口平均受教育年限低1？郾02年，全國排名倒數(shù)第二。較低素質(zhì)的勞動(dòng)力，必然導(dǎo)致較低的勞動(dòng)生產(chǎn)率。浙江規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率僅為13？郾81萬元/人，只相當(dāng)于全國平均水平的73？郾3%。勞動(dòng)者素質(zhì)提升既是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的本質(zhì)要求，也是促進(jìn)普遍持續(xù)增收的重要條件。因此，在考慮城鎮(zhèn)居民收入持續(xù)普遍增長因素中，既要做大本省高素質(zhì)、高技能人才“分子”，又要適度降低外來低端勞動(dòng)力“分母”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多惠及本省城鎮(zhèn)居民。

（二）企業(yè)工資收入分配調(diào)控

我省是一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大省和民營經(jīng)濟(jì)大省，企業(yè)工資收入分配說到底主要是由勞動(dòng)力市場(chǎng)供求關(guān)系決定的，但在推進(jìn)和規(guī)范勞動(dòng)力價(jià)格機(jī)制形成過程中，政府可以通過“有形之手”發(fā)揮積極的調(diào)控指導(dǎo)作用，其中每年的最低工資標(biāo)準(zhǔn)確定發(fā)布是政府調(diào)控企業(yè)工資收入分配的最直接有效的手段，并且它還將對(duì)全社會(huì)的工資水平整體提高起到傳導(dǎo)作用。從促進(jìn)普遍增收的角度考慮，每年的最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整發(fā)布很有必要，但是從增收與發(fā)展的關(guān)系考慮，調(diào)與不調(diào)、調(diào)的幅度大小必須考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)和企業(yè)的承受能力。因此，建立最低工資標(biāo)準(zhǔn)的確定機(jī)制，增強(qiáng)調(diào)控的科學(xué)性、合理性和權(quán)威性，是影響和調(diào)節(jié)今后勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)格的基礎(chǔ)性杠桿和“風(fēng)向標(biāo)”。

（三）社會(huì)保障

社保是民生之基，調(diào)整提高養(yǎng)老等社保待遇是政府促進(jìn)城鎮(zhèn)居民增收的最直接手段。隨著我省多層次的社會(huì)保障體系建立推進(jìn)，政策制度的公平性問題和待遇水平增加問題將愈來愈被社會(huì)所關(guān)注。前者是要解決如何實(shí)現(xiàn)從“人人初步享有”向“人人公平享有”轉(zhuǎn)變問題；后者是要解決常態(tài)化增長機(jī)制問題。從社?；鸬摹笆铡焙汀爸А币约斑\(yùn)行機(jī)制分析，隨著時(shí)間推移，今后我省社?；鹬Ц秹毫⒅鸩皆龃?，養(yǎng)老等社保制度的可持續(xù)性將面臨巨大挑戰(zhàn)。

受經(jīng)濟(jì)運(yùn)行及政策影響，基金收繳難度加大，影響基金征收收入的穩(wěn)定性。一是企業(yè)繳費(fèi)基數(shù)不實(shí)不統(tǒng)一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來全省企業(yè)繳費(fèi)基數(shù)占工資總額的平均比例僅在60%左右，由于繳費(fèi)基數(shù)不實(shí)，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際費(fèi)率大大低于名義費(fèi)率，名義費(fèi)率為14%，實(shí)際費(fèi)率平均僅為8%左右，一定程度影響了基金收入。二是擴(kuò)面難度加大。一方面，從各地參保的情況看，本省居民的擴(kuò)面余地已經(jīng)不大。另一方面，隨著“騰籠換鳥”、“機(jī)器換人”等轉(zhuǎn)型升級(jí)措施的推進(jìn)，外來勞動(dòng)力已經(jīng)出現(xiàn)回流跡象，并且各地還在加大工作力度，從社保擴(kuò)面增收角度考慮，由外來務(wù)工人員帶來的社保紅利將逐步消失。

養(yǎng)老待遇的持續(xù)提高，領(lǐng)取對(duì)象不斷增加，基金已顯“支”大于“收”的趨勢(shì)。一是隨著社保的擴(kuò)面和連年提高養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出絕對(duì)額呈剛性增長。從2000年的78？郾3億元增加到2013年的857？郾2億元，年均增長率為20？郾21%，且近兩年支出增長率開始超過收入增長率。二是從近期看，企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行基本安全，但基金支撐能力有所下降，且呈現(xiàn)地區(qū)分布不均衡的態(tài)勢(shì)。同時(shí)，結(jié)余資金在市縣的分布極不均衡，全省76個(gè)參保地區(qū)只有31個(gè)地區(qū)支付能力達(dá)到全省平均水平，有17個(gè)地區(qū)當(dāng)期出現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金赤字，赤字地區(qū)個(gè)數(shù)、赤字金額上升較快。三是從長期看，我省參保人員結(jié)構(gòu)已呈明顯老化趨勢(shì)，給基金支付帶來較大壓力。根據(jù)老齡委的數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)，我省60周歲以上老年人口占比將由目前的18%提高到2020年的24%左右，同時(shí)由于近年來解決未參保集體企業(yè)退休人員養(yǎng)老保障、被征地農(nóng)民基本生活保障與職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策銜接等影響，領(lǐng)取待遇人數(shù)大幅增加，導(dǎo)致制度內(nèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)系數(shù)呈逐年上升趨勢(shì)。

基金投資渠道單一，收益率偏低，呈貶值縮水狀態(tài)。目前，我省各地社保基金主要是存銀行和協(xié)議存款，近年來社會(huì)保險(xiǎn)基金年平均收益率一直維持在2？郾5%左右，比同期CPI平均水平低0？郾9%左右，實(shí)際處于貶值狀態(tài)。

三、對(duì)策和建議

結(jié)合人力社保部門職能，對(duì)未來促進(jìn)城鎮(zhèn)居民增收的總體思路是“保重點(diǎn)、兜底線、建機(jī)制”?！氨Ｖ攸c(diǎn)”就是要保住工資性收入這個(gè)重點(diǎn)，抓住了工資性收入就基本穩(wěn)住了增收的大局?！岸档拙€”就是要織牢養(yǎng)老、醫(yī)保等社會(huì)保障網(wǎng)，確保法定勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)得到有效貫徹落實(shí)，保證廣大居民依法享有各項(xiàng)基本權(quán)益，確保社會(huì)穩(wěn)定?！敖C(jī)制”就是要建立健全社保等待遇確定和調(diào)整機(jī)制，使全體居民收入水平隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷提高，確保讓每一個(gè)人都能過上體面尊嚴(yán)的生活。從具體舉措來說，可以概括為“突出一個(gè)重點(diǎn)，調(diào)控好兩條線，健全三項(xiàng)機(jī)制”，促進(jìn)城鎮(zhèn)居民持續(xù)普遍增收。

突出“一個(gè)重點(diǎn)”，把就業(yè)作為居民持續(xù)普遍增收的主渠道。一是推進(jìn)實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)責(zé)任，以高校畢業(yè)生等人群為重點(diǎn)，完善落實(shí)各項(xiàng)促進(jìn)就業(yè)政策措施；健全社會(huì)用工監(jiān)測(cè)制度，加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)對(duì)就業(yè)形勢(shì)影響的研判，建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制；完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)公共服務(wù)體；積極鼓勵(lì)更多人創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)更充分就業(yè)。二是加強(qiáng)勞動(dòng)者技能素質(zhì)提高。實(shí)施技能人才“千萬工程”，重點(diǎn)開展本省籍在崗職工技能提升培訓(xùn)，未來三年，力爭(zhēng)使新進(jìn)入人力資源市場(chǎng)的勞動(dòng)者都有機(jī)會(huì)接受相應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)，企業(yè)技能崗位的職工得到至少一次技能提升培訓(xùn)，每個(gè)有培訓(xùn)愿望的創(chuàng)業(yè)者參加一次創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，本省戶籍的80后農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力得到一次免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)。在規(guī)模以上企業(yè)全面推行技能人才自主評(píng)價(jià)，發(fā)揮企業(yè)的主體作用。每年新增高技能人才20萬。

調(diào)控好“兩條線”，促進(jìn)企業(yè)職工工資收入穩(wěn)步增長。一是充分發(fā)揮最低工資標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)控作用，促進(jìn)低收入職工工資收入較快增長。探索建立最低工資標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、城鎮(zhèn)居民生活費(fèi)用支出等因素。把握好最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)控節(jié)奏和力度。未來一個(gè)時(shí)期，最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整幅度既要高于GDP的增長速度，又要適當(dāng)高于社會(huì)平均工資增長幅度。二是充分利用工資指導(dǎo)線的引導(dǎo)作用，推動(dòng)職工工資與企業(yè)效益同步增長。建立第三方薪酬調(diào)查和工資指導(dǎo)價(jià)發(fā)布制度，加強(qiáng)信息數(shù)據(jù)收集、整理和分析預(yù)測(cè)，定期發(fā)布行業(yè)性、區(qū)域性勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)，為企業(yè)確定薪酬和工資集體協(xié)商提供依據(jù)，促進(jìn)職工工資合理增長，并引導(dǎo)勞動(dòng)力合理流動(dòng)。

健全“三項(xiàng)機(jī)制”，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)普遍增長。一是健全企業(yè)工資集體協(xié)商機(jī)制。充分發(fā)揮三方機(jī)制的作用，大力推進(jìn)集體合同制度攻堅(jiān)計(jì)劃；努力提高工會(huì)建制率；積極開展“要約行動(dòng)”，推廣行業(yè)性和區(qū)域性職工工資集體協(xié)商，力爭(zhēng)在三年內(nèi)工資集體協(xié)商的覆蓋率達(dá)到80%以上。二是健全社保保障待遇正常調(diào)整機(jī)制。按照“可持續(xù)、可承受、機(jī)制化”的總體思路，研究建立科學(xué)合理的養(yǎng)老等社保待遇調(diào)整機(jī)制，穩(wěn)步提高保障水平，力爭(zhēng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平同步，更好更公平共享改革發(fā)展成果。全面建立大病保險(xiǎn)制度，兜住底線，努力解決“因病致貧”等現(xiàn)象。同時(shí)，推進(jìn)被征地農(nóng)民基本生活保障與職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接，推進(jìn)“老農(nóng)?！迸c城鄉(xiāng)居保并軌等，進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)居民的待遇水平。三是建立政策應(yīng)急調(diào)控機(jī)制。要結(jié)合宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)和相關(guān)環(huán)境變化，加強(qiáng)人力社保各項(xiàng)工作的相關(guān)性研究，增強(qiáng)工作的預(yù)見性和可控性，做好相關(guān)政策的儲(chǔ)備，以消除因外部形勢(shì)和環(huán)境變化，可能對(duì)城鎮(zhèn)居民增收帶來的影響。

擴(kuò)大社會(huì)保障基金籌資和增值渠道。進(jìn)一步加大財(cái)政資金在社保方面的投入力度。建立健全國有資本收益分享機(jī)制，將一定比例的國有資本收益充實(shí)到社會(huì)保險(xiǎn)基金中來。建立社會(huì)保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營制度，擴(kuò)大投資渠道，探索將社?；鹜顿Y到本省投資周期較長、風(fēng)險(xiǎn)可控、收益較高的重大基礎(chǔ)性和新興領(lǐng)域項(xiàng)目，或者籌集一定量的社?；穑腥珖绫；鹄硎聲?huì)投資運(yùn)行，并合理拓寬投資范圍，提高基金收益率，確保社保基金的保值增值，增強(qiáng)社?；鸬目癸L(fēng)險(xiǎn)能力，進(jìn)一步提高社會(huì)保障待遇。