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        論師范生免費(fèi)教育政策實(shí)施的困境與對(duì)策

        2015-09-10 07:22:44曾瓊
        考試周刊 2015年58期
        關(guān)鍵詞:困境對(duì)策

        曾瓊

        摘 ? ?要: 師范生免費(fèi)教育自實(shí)施以來(lái)取得顯著成效,在推動(dòng)教育公平、保障中小學(xué)教育質(zhì)量和水平及緩解就業(yè)壓力方面起到了良好的示范作用。本文從招生、培養(yǎng)和就業(yè)三方面分析其面臨何種困境,并針對(duì)其困境的解決提出相應(yīng)對(duì)策建議。

        關(guān)鍵詞: 師范生 ? ?免費(fèi)教育政策 ? ?困境 ? ?對(duì)策

        民族的發(fā)展在教育,教育的發(fā)展在教師。有學(xué)者指出:師范生免費(fèi)教育將吸引更多優(yōu)秀的寒門(mén)學(xué)子入讀師范院校,而培養(yǎng)高素質(zhì)的人民教師,是師范教育推進(jìn)社會(huì)進(jìn)步和高等教育可持續(xù)發(fā)展的必由之路[1]。2007年國(guó)家出臺(tái)有關(guān)師范生免費(fèi)教育新政策文件——《教育部直屬師范大學(xué)師范生免費(fèi)教育實(shí)施辦法(試行)》。國(guó)務(wù)院決定在六所教育部直屬師范大學(xué)實(shí)行師范生免費(fèi)教育,包括北京師范大學(xué)、華東師范大學(xué)、東北師范大學(xué)、華中師范大學(xué)、陜西師范大學(xué)和西南大學(xué)。采取這一重大舉措,就是進(jìn)一步形成尊師重教的濃厚氛圍,讓教育成為全社會(huì)最受尊重的事業(yè);就是要培養(yǎng)大批優(yōu)秀教師;就是要提倡教育家辦學(xué),鼓勵(lì)更多優(yōu)秀青年終身做教育工作者[2]。

        一、師范生免費(fèi)教育政策實(shí)施現(xiàn)狀

        隨著新政策頒布,師范生免費(fèi)教育再次進(jìn)入大眾視線(xiàn),成為教育界關(guān)注的焦點(diǎn)。從已有數(shù)據(jù)看,從2007年秋季開(kāi)始,六所部屬高校開(kāi)始招生,首次招生共錄取10737人,招生計(jì)劃重點(diǎn)向西部?jī)A斜,中西部的生源占90.8%;2008年全國(guó)共錄取免費(fèi)師范生11383人,比2007年增長(zhǎng)了646人,招生計(jì)劃重點(diǎn)繼續(xù)向中西部?jī)A斜,中西部生源達(dá)到90.7%;2009年我國(guó)共計(jì)劃招收免費(fèi)師范生12112人,比2008年實(shí)際錄取人數(shù)增加729人[4]。從三年招生情況看,免費(fèi)師范生政策取得了一定成果,招收人數(shù)不斷增加,尤其是對(duì)中西部地區(qū)生源和教育現(xiàn)狀的重視程度令人欣慰,對(duì)加強(qiáng)改革示范教育起到良好示范作用。

        (一)有利于推動(dòng)教育公平

        近年來(lái),國(guó)家堅(jiān)持用惠民政策保障教育公平。從免費(fèi)師范生政策招生環(huán)節(jié)可以看出,2008年六所部屬師范大學(xué)錄取的免費(fèi)師范生中農(nóng)村生源占58.8%,在已錄取的免費(fèi)師范生中,中西部生源占90.7%,使更多中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的學(xué)生同樣可以享有接受高等教育的機(jī)會(huì),為弱勢(shì)群體開(kāi)辟了一條新的助學(xué)渠道,有利于進(jìn)一步促進(jìn)教育公平。

        (二)保障中小學(xué)教育質(zhì)量和水平

        我國(guó)當(dāng)前師范生免費(fèi)教育政策從根本上保障農(nóng)村中小學(xué)教育質(zhì)量和水平。通觀(guān)各校的培養(yǎng)方案,雖然具體設(shè)計(jì)不一樣,但體現(xiàn)出一些共同特點(diǎn):重實(shí)踐、重熏陶、重專(zhuān)業(yè)、重體驗(yàn),突出核心課程建設(shè),強(qiáng)化職業(yè)生涯指導(dǎo),貼近中小學(xué)教育教學(xué)實(shí)際。各地以師范生免費(fèi)教育為契機(jī),紛紛出臺(tái)措施大力加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)。廣東、甘肅、江蘇等地對(duì)到農(nóng)村學(xué)校任教的本科畢業(yè)生實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策,分年度返回學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)。相關(guān)措施進(jìn)一步增強(qiáng)教師的職業(yè)吸引力,營(yíng)造尊師重教的氛圍,契合溫家寶同志在論述實(shí)行師范生免費(fèi)教育論述中最根本、最深切的愿望:“提倡教育家辦學(xué),鼓勵(lì)更多優(yōu)秀青年終身做教育工作者?!?/p>

        (三)緩解大學(xué)生就業(yè)壓力

        《關(guān)于教育部直屬師范大學(xué)師范生免費(fèi)教育實(shí)施辦法(試行)》明確規(guī)定:“免費(fèi)師范生入學(xué)前與學(xué)校和生源所在地省級(jí)教育行政部門(mén)要簽訂協(xié)議,承諾畢業(yè)后從事中小學(xué)教育十年以上。到城鎮(zhèn)學(xué)校工作的免費(fèi)師范畢業(yè)生,應(yīng)先到農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校任教服務(wù)兩年。”免費(fèi)師范畢業(yè)生畢業(yè)后一般回生源所在省份中小學(xué)任教。六所部屬師范大學(xué)積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)畢業(yè)生面向基層就業(yè),取得明顯成效。在社會(huì)就業(yè)總體形勢(shì)嚴(yán)峻的情況下,廣大高校畢業(yè)生唱響到基層、到農(nóng)村、到西部、到祖國(guó)最需要地方建功立業(yè)的時(shí)代強(qiáng)音。

        二、師范生免費(fèi)教育政策實(shí)施中的困境

        許多學(xué)者普遍認(rèn)為師范生免費(fèi)教育政策的最終目的是提高中國(guó)總體的教育質(zhì)量,并且政府應(yīng)當(dāng)將師范生免費(fèi)教育政策推廣到更大范圍。但目前免費(fèi)師范生教育政策的實(shí)施還面臨一些困境,現(xiàn)就招生環(huán)節(jié)、培養(yǎng)環(huán)節(jié)和就業(yè)環(huán)節(jié)三方面談?wù)効捶ā?/p>

        (一)招生環(huán)節(jié)

        師范生免費(fèi)教育政策實(shí)施中,投放所有免費(fèi)師范生教育名額于六所教育部直屬師范大學(xué),這一做法引起社會(huì)熱議。整體而言,盡管師范生免費(fèi)教育政策的實(shí)施一定意義上為實(shí)現(xiàn)教育公平作出貢獻(xiàn),但實(shí)際上政策范圍內(nèi)的六所教育部直屬師范大學(xué)進(jìn)一步強(qiáng)化了優(yōu)勢(shì)教育資源的集中,不利于教育資源公平分配,直接造成了新的教育不公平問(wèn)題[5]。

        而就個(gè)體而言,華東師大的寧本濤從機(jī)會(huì)成本視角審視師范生免費(fèi)教育政策對(duì)高中生選擇決策的影響發(fā)現(xiàn),師范生免費(fèi)教育政策實(shí)際上并不能保證“最優(yōu)秀的人”從事教育事業(yè),而對(duì)貧困家庭出身的高中畢業(yè)生完成高等教育顯得更有意義[6]。因此,師范生免費(fèi)教育政策在招生環(huán)節(jié)中已顯現(xiàn)出發(fā)展困境,與政策實(shí)施初衷略相背離。

        (二)培養(yǎng)環(huán)節(jié)

        由于免費(fèi)師范生在就讀大學(xué)期間享受著免交學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)并且發(fā)放生活補(bǔ)助的政策優(yōu)惠,使他們相對(duì)于其他學(xué)生而言沒(méi)有經(jīng)濟(jì)上的壓力,同時(shí)在相同就業(yè)形勢(shì)下,他們毫無(wú)就業(yè)壓力,從而容易滋生懶惰、懈怠的學(xué)習(xí)態(tài)度[7]。沒(méi)有壓力就沒(méi)有動(dòng)力,長(zhǎng)此以往,免費(fèi)師范生的培養(yǎng)質(zhì)量不免令人擔(dān)憂(yōu)。

        同時(shí)兩免一補(bǔ)的優(yōu)惠政策使免費(fèi)師范生完成上大學(xué)的心愿,但對(duì)享受權(quán)利過(guò)后義務(wù)的履行顯得很遲疑。政策中明確規(guī)定:承諾畢業(yè)后從事中小學(xué)教育十年以上;不能考研究生,只能報(bào)在職研究生等,帶給免費(fèi)師范生巨大壓力。在這一點(diǎn)上,容易導(dǎo)致免費(fèi)師范生違約行為發(fā)生,事關(guān)免費(fèi)師范生的誠(chéng)信問(wèn)題。

        (三)就業(yè)環(huán)節(jié)

        師范生免費(fèi)教育政策規(guī)定:“免費(fèi)師范生入學(xué)前與學(xué)校和生源所在地省級(jí)教育行政部門(mén)簽訂協(xié)議,承諾畢業(yè)后從事中小學(xué)教育十年以上。到城鎮(zhèn)學(xué)校工作的免費(fèi)師范畢業(yè)生,應(yīng)先到農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校任教服務(wù)兩年。”此政策規(guī)定將免費(fèi)師范生改變自身包括家庭社會(huì)分層現(xiàn)狀的希望打破,制造出新一輪教育結(jié)果不均等。免費(fèi)師范生用十年教師生涯和兩年農(nóng)村服務(wù)契約換回四年的教育費(fèi)用,這一付出和回報(bào)似乎不成正比。更可能導(dǎo)致免費(fèi)師范生違約率高的現(xiàn)象,幾萬(wàn)元的賠償金和就業(yè)自由相比,后者的吸引力顯然更大。因此,免費(fèi)師范生能否順利上崗仍有懸念。

        三、對(duì)策建議

        (一)公開(kāi)、公平、公正落實(shí)好招生工作

        國(guó)家投入大量人力、物力、財(cái)力實(shí)施師范生免費(fèi)教育,是為了吸引優(yōu)秀人才成為未來(lái)的優(yōu)秀教師和教育家,所以,這個(gè)“免費(fèi)”不應(yīng)是扶貧,而是“擇優(yōu)”。免費(fèi)師范生招生工作的“擇優(yōu)”顧名思義就是選擇文化素質(zhì)和綜合素質(zhì)較高的優(yōu)秀人才,免費(fèi)師范生的招收主要通過(guò)提前批次錄取進(jìn)行選擇。這里分?jǐn)?shù)是重要的錄取標(biāo)準(zhǔn),也是目前唯一的標(biāo)準(zhǔn)。而“擇優(yōu)”即選擇“以教育為愛(ài)好”的有志者,選擇有志于長(zhǎng)期從教、終身從教、適合從教的優(yōu)秀人才。所以在招生實(shí)際過(guò)程中,招生學(xué)校不僅要“擇優(yōu)”,更要著重選擇教育愛(ài)好者。鑒于此,可以考慮增加招生面試環(huán)節(jié),重點(diǎn)考查一些“非智力”因素,如愛(ài)心、責(zé)任心、親和力、溝通能力、組織能力等。也可通過(guò)面談、心理素質(zhì)測(cè)試等手段,選拔適合當(dāng)教師的學(xué)生,招收那些認(rèn)同教師職業(yè)、確認(rèn)自己有教育教學(xué)專(zhuān)業(yè)發(fā)展?jié)撃?、愿意終身從事教育工作的學(xué)生。從而盡可能避免招收那些將接受免費(fèi)師范教育當(dāng)做跳板的學(xué)生和身心條件不適合當(dāng)教師的學(xué)生[8]。另外,加強(qiáng)師范生免費(fèi)教育政策宣傳很有必要,這樣可以吸引更多優(yōu)秀學(xué)子報(bào)考師范院校。

        (二)切實(shí)抓好培養(yǎng)質(zhì)量

        首先,調(diào)動(dòng)免費(fèi)師范生的學(xué)習(xí)積極性與主動(dòng)性,把個(gè)體需要和社會(huì)需要相統(tǒng)一。不僅使未來(lái)的教師掌握某一門(mén)學(xué)科或?qū)I(yè),而且加強(qiáng)師范生作為教師的職業(yè)性訓(xùn)練,尤其重視師德教育訓(xùn)練,使他們具有熱愛(ài)教育事業(yè)、熱愛(ài)教師工作的優(yōu)良品質(zhì)。在政策實(shí)施過(guò)程中學(xué)??梢圆扇∮行Ъ?lì)機(jī)制[9]。如采取獎(jiǎng)學(xué)金激勵(lì)機(jī)制,獎(jiǎng)學(xué)金高低要拉開(kāi)檔次,數(shù)量要大一些,并且覆蓋面廣一些,從而更好地調(diào)動(dòng)他們的學(xué)習(xí)積極性。

        其次,在加強(qiáng)文化知識(shí)和能力訓(xùn)練的同時(shí),各師范院校還要注意對(duì)免費(fèi)師范生進(jìn)行以“誠(chéng)信”為核心的師德教育,提高免費(fèi)師范生的履約率,實(shí)現(xiàn)免費(fèi)師范生政策的預(yù)期目標(biāo)。學(xué)校應(yīng)對(duì)免費(fèi)師范生進(jìn)行法制教育,使他們認(rèn)識(shí)到享受權(quán)利與承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)是統(tǒng)一的。這項(xiàng)教育不但能使他們明白在法律強(qiáng)制下必須承擔(dān)義務(wù),而且能增強(qiáng)他們?cè)谝院蠊ぷ髦械呢?zé)任心。

        (三)完善免費(fèi)師范生的就業(yè)機(jī)制

        建立合理的免費(fèi)師范生流動(dòng)機(jī)制可以更好地提高教師培養(yǎng)質(zhì)量。一方面,對(duì)于那些經(jīng)過(guò)考察確實(shí)不適合做教師或者不愿意當(dāng)教師的免費(fèi)師范生來(lái)說(shuō),應(yīng)該給予其重新選擇的機(jī)會(huì),確保輸送給中西部地區(qū)“留得住、用得上”的教師。另一方面,對(duì)于有意向從事教師職業(yè)的非免費(fèi)師范生來(lái)說(shuō)應(yīng)該建立合理的進(jìn)入機(jī)制,同時(shí)退還其相應(yīng)的教育投入,允許其享受免費(fèi)師范生待遇[10]。真正實(shí)現(xiàn)“把最優(yōu)秀的學(xué)生吸引到師范院校,把最有才華的學(xué)生培養(yǎng)成人民教師”。

        參考文獻(xiàn):

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        [2]國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門(mén) ? ?關(guān)于教育部直屬師范大學(xué)師范生免費(fèi)教育實(shí)施辦法(試行)的通知http://www.gov.cn/zwgk/2007-05/14/content_614039.htm

        [3]吳遵民,劉芳.免費(fèi)師范生教育政策芻議[J].杭州師范大學(xué)學(xué)報(bào)[社會(huì)科學(xué)版],2008,6:83.

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        [5]阿艷芳,向钘.我國(guó)免費(fèi)師范生政策述論[J].貴州師范學(xué)院學(xué)報(bào),2012,(8):81-84.

        [6]寧本濤.師范生免費(fèi)教育"政策對(duì)學(xué)習(xí)者選擇的影響——基于“機(jī)會(huì)成本”的分析[J].教育發(fā)展研究,2008(1).

        [7]武媛媛.淺談免費(fèi)師范生政策[J].當(dāng)代教育論壇,2009(5):19-20.

        [8]胡俊.免費(fèi)師范生政策探討[D].成都:四川師范大學(xué),2009:32-33.

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        [10]張燕.論免費(fèi)師范生政策的理想與現(xiàn)實(shí)差距[J].內(nèi)蒙古師范大學(xué)學(xué)報(bào)(教育科學(xué)版),2013,26(5):4-7.

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