呂鴻雁

摘 要： 十八屆三中全會(huì)在《決定》中明確表示要啟動(dòng)“單獨(dú)兩孩”政策，逐步調(diào)整、完善我國生育政策。本文結(jié)合榮莊村實(shí)施該項(xiàng)政策的實(shí)際情況，探討“單獨(dú)兩孩”政策實(shí)施過程中應(yīng)當(dāng)注意的問題和解決方法。

關(guān)鍵詞： 計(jì)劃生育 單獨(dú)兩孩 國家政策

一、榮莊村“單獨(dú)兩孩”政策實(shí)施的影響

榮莊村于2014年9月16日起全面實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策，是廣饒縣第一批正式實(shí)施這一政策的村莊。“單獨(dú)兩孩”政策實(shí)施，給榮莊村帶來的影響非常深遠(yuǎn)。

調(diào)整完善生育政策順應(yīng)群眾期盼，有利于社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。榮莊村經(jīng)過多年計(jì)劃生育政策的實(shí)施，“單獨(dú)家庭”數(shù)量較多，家庭抵御風(fēng)險(xiǎn)能力和養(yǎng)老照料功能較弱。同時(shí)由于溺愛和教育缺失，獨(dú)生子女在自主能力、適應(yīng)能力、責(zé)任意識(shí)等方面表現(xiàn)出更多人格缺陷。“單獨(dú)兩孩”政策實(shí)施，可以有效改變現(xiàn)有家庭結(jié)構(gòu)，顯著增強(qiáng)家庭抵御風(fēng)險(xiǎn)能力和養(yǎng)老照料功能，促進(jìn)少年兒童健全人格養(yǎng)成，更好地促進(jìn)家庭幸福與社會(huì)和諧。

調(diào)整完善生育政策，有利于保持合理的勞動(dòng)力數(shù)量和結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康地發(fā)展。榮莊村勞動(dòng)力資源比較豐富，但年輕勞動(dòng)力在勞動(dòng)年齡人口中比例下降，勞動(dòng)力資源的比較優(yōu)勢有所減弱。如果維持現(xiàn)行生育政策不調(diào)整，老年人口比重過大，勢必嚴(yán)重影響我村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和人均競爭力。逐步調(diào)整完善生育政策，可有效應(yīng)對和緩解人口結(jié)構(gòu)性矛盾的長期影響，保持合理勞動(dòng)力數(shù)量和結(jié)構(gòu)，為榮莊村維持經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展趨勢準(zhǔn)備更為有利的人口條件。

二、榮莊村“單獨(dú)兩孩”政策實(shí)施存在的問題

“單獨(dú)兩孩”政策符合榮莊村群眾生育意愿，從長遠(yuǎn)來說，有利于緩解獨(dú)生子女政策帶來的一系列問題，改善人口結(jié)構(gòu)，提高家庭抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，延緩人口老齡化速度，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。但從短期來看，給基層計(jì)生工作、計(jì)生家庭及社會(huì)資源環(huán)境帶來一定挑戰(zhàn)。

（一）基層計(jì)生服務(wù)管理面臨考驗(yàn)?！皢为?dú)兩孩”政策實(shí)施后，有些干部認(rèn)為今后計(jì)劃生育工作可以松口氣、歇歇腳了，不必抓得那么嚴(yán)格了；有些群眾誤認(rèn)為計(jì)劃生育政策放松了，從而導(dǎo)致個(gè)別地區(qū)違法生育勢頭有所增強(qiáng)。因此，在新政策實(shí)施過程中，如何更好地對計(jì)生管理服務(wù)工作進(jìn)行正確引導(dǎo)，是當(dāng)前基層計(jì)生工作急需解決的問題。

（二）對計(jì)劃生育家庭影響較大。一方面，高齡產(chǎn)婦生育風(fēng)險(xiǎn)加大。在榮莊村有生育意愿的單獨(dú)夫婦中，女性30周歲以上的夫婦占70%。醫(yī)學(xué)上，女性最佳生育年齡為25～29歲，年齡超過35歲的高齡產(chǎn)婦不僅生育能力下降，胎兒宮內(nèi)發(fā)育遲緩和可能的并發(fā)癥風(fēng)險(xiǎn)也隨之增大。另一方面，計(jì)生家庭養(yǎng)老壓力尚未解決。具備生育兩孩資格的家庭僅限于夫婦一方是獨(dú)生子女的家庭，其覆蓋范圍仍然相對較小。榮莊村符合“單獨(dú)兩孩”政策的已婚育齡夫婦有13對，僅占全村家庭數(shù)的5%，計(jì)生家庭養(yǎng)老問題依然沒有徹底解決。

三、對榮莊村實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策的建議

人口政策調(diào)整牽一發(fā)而動(dòng)全身。為確?！皢为?dú)兩孩”政策順利實(shí)施，促進(jìn)榮莊村計(jì)生工作和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，現(xiàn)提出以下建議：

（一）強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，切實(shí)提高計(jì)生服務(wù)管理能力。榮莊村人口眾多的基本村情沒有根本改變，在調(diào)整完善生育政策的過程中，必須嚴(yán)格落實(shí)“單獨(dú)兩孩”政策，切實(shí)提高基層計(jì)生服務(wù)管理能力。一是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。采取多種方式，廣泛深入地開展各種宣傳教育，使廣大干部群眾充分認(rèn)識(shí)到實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策是生育政策的調(diào)整完善，是新形勢下加強(qiáng)計(jì)劃生育工作的一項(xiàng)重要舉措。二是加強(qiáng)違法生育查處。加大對違法生育特別是多孩違法生育的控制力度，防止生育政策微調(diào)引發(fā)人口增長出現(xiàn)的大的波動(dòng)，確保實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡。三是加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。努力實(shí)現(xiàn)“生育管理”向“生育服務(wù)”轉(zhuǎn)型，打造完善的人口與家庭公共服務(wù)體系。

（二）強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，有效降低生育風(fēng)險(xiǎn)。通過加強(qiáng)宣傳優(yōu)生優(yōu)育知識(shí)，做好“單獨(dú)兩孩”再生育對象的優(yōu)生健康檢查。計(jì)生干部要加強(qiáng)對“單獨(dú)兩孩”再生育對象的隨訪，開展有針對性的優(yōu)生指導(dǎo)，采取各種激勵(lì)措施，引導(dǎo)“單獨(dú)兩孩”再生育夫婦參加孕前和產(chǎn)前優(yōu)生健康檢查，確保大齡孕產(chǎn)婦的身體健康，降低懷孕和生產(chǎn)可能帶來的各種風(fēng)險(xiǎn)，有效提高出生人口素質(zhì)。

（三）合理規(guī)劃，建立出生人口監(jiān)測和預(yù)警機(jī)制。建立全村人口基礎(chǔ)信息統(tǒng)計(jì)，實(shí)現(xiàn)婚姻、生育、戶籍管理等信息共享，加強(qiáng)人口變動(dòng)情況調(diào)查，準(zhǔn)確把握出生人口動(dòng)態(tài)，在有效人口監(jiān)測的基礎(chǔ)上，做出人口信息預(yù)報(bào)預(yù)警和處置，為公共服務(wù)資源配置提供可靠的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。同時(shí)向廣大年輕夫婦及早預(yù)報(bào)未來可能出現(xiàn)的出生高峰期，引導(dǎo)他們適當(dāng)提前或推遲生育，盡可能避開出生高峰期。

總而言之，啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策，是一項(xiàng)順應(yīng)民心、合乎民意的重大舉措。“單獨(dú)兩孩”政策既是個(gè)人家庭的需要，又是國家人口結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，有利于促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧和中華民族長遠(yuǎn)發(fā)展。

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