朱延冰

摘 ? ?要： 所謂“民主”，是指人民有參與國(guó)事或?qū)?guó)事有自由發(fā)表意見(jiàn)的權(quán)利?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》第二條規(guī)定：中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。人民依照法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。民主是一個(gè)巨大的歷史進(jìn)步，是解決很多社會(huì)問(wèn)題的有效政治體制框架。我們黨和國(guó)家各方面的科學(xué)發(fā)展，都離不開(kāi)民主政治為我們集思廣益，群策群力。在發(fā)展和健全社會(huì)主義人民民主的過(guò)程中，如何正確行使民主權(quán)利呢？本文就這一論題展開(kāi)探討。

關(guān)鍵詞： 人民主權(quán) ? ?民主權(quán)利 ? ?行使對(duì)策

一、當(dāng)前保障民主權(quán)力中存在的問(wèn)題

（一）部分黨員民主權(quán)利意識(shí)較弱。

某些黨員干部為了維護(hù)自己的既得利益就想方設(shè)法地設(shè)障、阻撓黨員民主權(quán)利的行使。工作中就會(huì)受到牽制，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)就會(huì)有一些不必要的麻煩。實(shí)踐證明：黨內(nèi)民主建設(shè)舉步維艱，不是因?yàn)辄h員群眾的民主意識(shí)不強(qiáng)，主要是在于部分領(lǐng)導(dǎo)干部民主意識(shí)太弱。

（二）黨員民主權(quán)利得不到落實(shí)。

現(xiàn)行黨章明確規(guī)定了黨員享有學(xué)習(xí)權(quán)、討論權(quán)、建議權(quán)、批評(píng)檢舉權(quán)、表決權(quán)、選舉權(quán)、被選舉權(quán)、申辯權(quán)、保留意見(jiàn)權(quán)與申訴控告權(quán)等一系列民主權(quán)利。這些權(quán)利的確立和行使有力保障了黨員的主體地位和先鋒模范作用的發(fā)揮。但是，在實(shí)際行使過(guò)程中，由于現(xiàn)實(shí)情況的制約，因此黨員的一些民主權(quán)利并沒(méi)有得到落實(shí)。

二、正確行使民主權(quán)利的對(duì)策

（一）強(qiáng)化黨員的民主權(quán)利意識(shí)。

1.要加強(qiáng)黨員民主權(quán)利意識(shí)的教育。

民主意識(shí)是人們?cè)趯?duì)民主的感知基礎(chǔ)上所形成的對(duì)民主的理性認(rèn)識(shí)?？茖W(xué)的、理性的觀念不可能要求全體黨員都自發(fā)產(chǎn)生。以黨內(nèi)教育的形式加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)是被實(shí)踐證明的有效做法。要充分利用各種媒體、黨內(nèi)的教育機(jī)構(gòu)加強(qiáng)黨員民主意識(shí)的教育，引導(dǎo)廣大黨員正確理解黨內(nèi)民主的本質(zhì)，懂得民主權(quán)利的內(nèi)涵及要求。要在全黨范圍內(nèi)開(kāi)展民主集中制的經(jīng)常性的教育活動(dòng)，以求強(qiáng)化黨員的民主權(quán)利意識(shí)。

（二）努力營(yíng)造發(fā)展黨內(nèi)民主的良好氛圍。

1.要相信和依靠群眾。

我們黨的最大政治優(yōu)勢(shì)是密切聯(lián)系群眾，執(zhí)政后的最大危險(xiǎn)是脫離群眾。首先要把重大問(wèn)題、有關(guān)情況交給群眾，讓群眾知情。要把上級(jí)的要求和各種情況、矛盾和困難，有利因素和不利因素，統(tǒng)統(tǒng)擺出來(lái)，交給大家。大家對(duì)情況了解得越全面越真實(shí)越具體，提出的意見(jiàn)和建議就越有針對(duì)性。越是重大問(wèn)題的決策，越是涉及群眾切身利益的問(wèn)題，越是很難拿出十全十美的方案時(shí)，就越需要把蘊(yùn)藏在廣大群眾中的智慧和力量調(diào)動(dòng)起來(lái)、凝聚起來(lái)，集思廣益，群策群力。

2.不苛求群眾意見(jiàn)都正確。

如果要求大家的意見(jiàn)和建議都是正確的，那么可能就沒(méi)有了暢所欲言，就沒(méi)有了議論風(fēng)生，到頭來(lái)，就沒(méi)有了民主，就不需要集中。毛澤東講過(guò)，讓人講話，天不會(huì)塌下來(lái)，自己也不會(huì)垮臺(tái);鄧小平講過(guò)，在黨內(nèi)最可怕的是鴉雀無(wú)聲，這些話都值得我們深思。對(duì)各級(jí)黨組織特別是領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)講，當(dāng)大家有意見(jiàn)、有反映的時(shí)候，特別是涉及自己的威望、尊嚴(yán)、利益時(shí)，一定要有容人、容事、容言之量，能夠接受各種性格的人，聽(tīng)得進(jìn)各種各樣包括諷刺挖苦的話，處理好有悖于自己意愿的事，真正做到嚴(yán)于律己，寬以待人，以實(shí)際行動(dòng)打消群眾的思想疑慮。

（三）加強(qiáng)制度建設(shè)，落實(shí)黨員的各項(xiàng)民主權(quán)利。

1.健全黨務(wù)公開(kāi)制度，保障黨員的知情權(quán)。

黨員的知情權(quán)是黨員依據(jù)黨章及其他黨內(nèi)法規(guī)所享有的了解黨內(nèi)各項(xiàng)事務(wù)，包括黨的方針政策、指示決議和有關(guān)信息、決策過(guò)程、人事任免等權(quán)利。知情權(quán)是黨員應(yīng)享有的最起碼、最基本的權(quán)利，是黨員有效行使其他民主權(quán)利的前提。黨員只有充分了解自己究竟享有哪些權(quán)利及實(shí)現(xiàn)這些權(quán)利的途徑和必要的限制，才能正確行使權(quán)利。

2.不斷完善黨內(nèi)民主決策制度，保障黨員參與權(quán)。

黨員的參與權(quán)是黨員行使民主權(quán)利的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。保障黨員的參與權(quán)，需要拓寬黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的范圍和渠道，讓廣大黨員都能參與黨內(nèi)事務(wù)的討論，共同參與黨內(nèi)決策。而黨員參與權(quán)重點(diǎn)是參與決策的權(quán)利，決策民主化是黨內(nèi)民主的重要內(nèi)容，也是黨員參與權(quán)得到保障的重要體現(xiàn)。完善黨內(nèi)民主決策制度，首先，需要健全黨員民主議事制度，凡是屬于黨的建設(shè)方面的重大問(wèn)題、重要的人事任免、黨員群眾切身利益的重大事項(xiàng)和影響社會(huì)穩(wěn)定的重要問(wèn)題都應(yīng)堅(jiān)持民主集中制原則，創(chuàng)造條件讓黨員以各種方式積極參與到黨內(nèi)重要事情的討論中，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化和民主化;其次，健全黨內(nèi)會(huì)議制度，為黨員參與黨內(nèi)事務(wù)提供平臺(tái)，使黨員能夠以適當(dāng)?shù)姆绞奖磉_(dá)意見(jiàn)、參與決策，參與黨內(nèi)事務(wù)管理。

（四）創(chuàng)新黨內(nèi)民主建設(shè)的評(píng)議機(jī)制。

1.采取靈活多樣的評(píng)議方法。

當(dāng)前，黨內(nèi)民主建設(shè)脫離一般黨員群眾的趨勢(shì)在加大，這是一個(gè)不容回避的事實(shí)。為了激發(fā)和調(diào)動(dòng)廣大黨員群眾熱情投入到黨內(nèi)民主建設(shè)之中，讓黨內(nèi)民主建設(shè)的主人——廣大黨員敢于說(shuō)實(shí)話，急于講心里話，講真話。各級(jí)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部要眼睛向下，真誠(chéng)傾聽(tīng)廣大黨員群眾的呼聲，更偏重于他們對(duì)黨內(nèi)民主建設(shè)的評(píng)議，最大限度地調(diào)動(dòng)一般黨員干部的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，并在此基礎(chǔ)上結(jié)合上級(jí)的考察評(píng)議。

2.把實(shí)效性和可操作性作為檢驗(yàn)評(píng)議機(jī)制的標(biāo)準(zhǔn)。

評(píng)議機(jī)制能否得以有效運(yùn)行，運(yùn)行的效果如何，用什么標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗(yàn)，本文認(rèn)為主要看這種評(píng)議機(jī)制是不是具有可操作性，是不是有實(shí)際效果。不可否認(rèn)的是有關(guān)黨內(nèi)民主建設(shè)的理論很多，但在實(shí)踐中具有可操作性和實(shí)效性的理論很少。因此，要減少評(píng)議的片面性和極端化等消極后果的出現(xiàn)就必須進(jìn)行科學(xué)細(xì)致的調(diào)查研究和謹(jǐn)慎的科學(xué)論證，并在此基礎(chǔ)上對(duì)各種評(píng)議機(jī)制進(jìn)行科學(xué)的量化和細(xì)化。

總之，只有不斷強(qiáng)化民主權(quán)利意識(shí)，不斷探索黨員民主權(quán)利的各項(xiàng)制度建設(shè)，保障黨員民主權(quán)利正確行使，才有利于促進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)黨內(nèi)民主發(fā)展。

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