劉霞

【摘要】官員們出現(xiàn)腐敗的一個重要原因，在于身處官場的官員身上始終存在著公與私的角色沖突。當人性的私欲任性放大時，“惡”便產(chǎn)生了，比如貪婪、荒淫、跋扈等，這些“惡”再借助公共制度賦予的公權(quán)力，給社會造成的破壞之大已經(jīng)是有目共睹了。要把人性的惡魔關(guān)進籠子里，解決的要義在于“三觀”的不斷完善和改造。

【關(guān)鍵詞】官場秩序 ?腐敗 ? 制度 ? 【中圖分類號】D630.1 ?【文獻標識碼】A

官場中的私欲需要壓制和約束，制度在抑制人性“惡”方面起決定性的作用

從人性的角度分析，官員們出現(xiàn)腐敗的一個重要的原因，在于身處官場的官員身上始終存在著激烈的矛盾沖突。近代工業(yè)革命以來，以政府為代表的公共領(lǐng)域與以市場為代表的私人領(lǐng)域發(fā)生了分化，公私領(lǐng)域無論是在活動內(nèi)容、行為準則、價值追求上都是不同的。私人領(lǐng)域以趨利為行為的重要特征，而公共領(lǐng)域則奉行公共原則，追求公共利益，更多地關(guān)注社會公平與正義。公私領(lǐng)域的劃分，給公職人員帶來了巨大的角色沖突，一方面，他們要履行社會管理和服務(wù)的公共職責(zé)，他們是社會公共利益、公共服務(wù)的維護者、承擔者，職責(zé)要求他們在行使公權(quán)力時必須遵守特別的行為規(guī)范，做到清正廉潔、勤政務(wù)實、為民服務(wù)。另一方面，作為個體的人而言，他們又是市場經(jīng)濟中的一分子，有著自己的私人利益，這是人性的天然屬性。因此，這種克己約束的公職角色要求就會與原始貪占私念的人性發(fā)生沖突，在公職人員身上表現(xiàn)得異常激烈，由此便常態(tài)性地產(chǎn)生這種雙重角色的沖突：謀公還是謀私。然而，市場經(jīng)濟條件下，有著大量的物質(zhì)誘惑，官員如果放松堅守，把持不住，便極易在公與私上發(fā)生失衡。因此，當個人放棄為公服務(wù)的政治信仰和職業(yè)精神時、放松自我修煉和職業(yè)道德約束時，便自然產(chǎn)生了腐敗的內(nèi)動因素，內(nèi)動因素如果與不良的外在環(huán)境產(chǎn)生化學(xué)反映，私欲便開始為所欲為，權(quán)力尋租便開始無限擴大，官場生態(tài)還能夠山清水秀嗎？

其次看制度的因素。當人性的私欲任性放大時，“惡”便產(chǎn)生了，比如貪婪、荒淫、跋扈等，這些“惡”再借助公共制度賦予的公權(quán)力，給社會造成的破壞之大已經(jīng)是有目共睹了。因此，反過來看，制度在抑制人性“惡”方面起決定性的作用。這種作用表現(xiàn)在，它對人性惡具有強大的壓制和約束作用，能夠強制規(guī)范公職人員的職業(yè)行為，使其職業(yè)行為與所從事的服務(wù)公共利益、促進公共福祉的事業(yè)目標達成一致。同時，制度的作用還在于能夠主導(dǎo)社會的風(fēng)氣，通過制度規(guī)制，明確一個社會的懲惡揚善，促進社會道德風(fēng)氣淳化，從而從社會層面有效調(diào)節(jié)人們的行為規(guī)范，形成良好的社會風(fēng)氣。因此，制度遏制人性惡，制度確保官場秩序正。

每一種腐敗都是主動的腐敗，公職人員必須加強思想道德修煉

每個人心中都有一個貪婪的惡魔，這是人性的弱點，這個惡魔對于公職人員來講，同樣面臨著如何將其關(guān)進籠子里的問題?？释钯|(zhì)量、追求幸福生活，本是人之常情，但如果放縱私欲，膨脹私利，以利當先，任性欲望，把公職場當成營利場，罔顧黨紀國法，任由貪婪惡魔橫行，必然會犯罪。許多貪官進入監(jiān)獄之后才幡然猛省，曾經(jīng)有位貪官悔恨地說，原來一個人，一張床板、一雙筷子、一只碗就夠了，其它都是多余的。如果在位期間堅持這種極簡主義，何至于貪婪成性。

官場還流行一種說法，叫“被動腐敗”論或者“體制性腐敗”論，認為誰進來都沒法幸免，沒貪的人是因為手中無權(quán)。錯，內(nèi)因是決定因素，外因只是影響因素。從所有的腐敗案件來看，基本上都是首先因為人有私欲之心，即本人心存貪欲、私欲、攀比、權(quán)色交易等主觀因素，從而無法抵御各種誘惑，心理防線突破，進而開始腐敗，并成為一種習(xí)慣。因此，每一種腐敗都是主動的腐敗，只能說在制度不健全、生態(tài)不純潔的情況下，個人的行為更容易受到環(huán)境的影響;但這也恰恰證明，個人的道德水準和政治素養(yǎng)是多么重要。說到底，要把人性的惡魔關(guān)進籠子里，解決的要義在于“三觀”的不斷完善和改造。一說到“三觀”往往被指以空洞虛無，看不見摸不著，可是當大量的腐敗案件擺在人們面前時，當大量貪官們的悔恨言辭曝光后，誰還能說“三觀”虛無呢？堅定的政治信仰，奉獻的公共精神，是每一個公職人員必須認真對待的問題，正氣何以來，人格何以高，行為何以正，這些都來自于平時的思想道德修煉，來自于對公職意義的認識，來自于對權(quán)力、對制度的敬畏，來自于對公共精神的堅守，對自己的嚴格要求，公職人員要在各種誘惑面前經(jīng)得起考驗。

選人用人是官場秩序的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

官場秩序的良好運轉(zhuǎn)，一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是選人用人，用人腐敗是最大的腐敗。當“進不了圈子就進不了班子”、“琢磨事不如琢磨人”、“劣幣驅(qū)逐良幣”的逆淘汰等成為一種風(fēng)氣時，那么人人都會選擇“潛規(guī)則”來實現(xiàn)升遷;而一旦成功后，又會變本加厲地搞腐敗，撈回升遷成本，再通過權(quán)錢交易積累財富，這種惡性循環(huán)使那些一身正氣、踏實肯干的干部反倒被官場淘汰。選人用人壞了規(guī)矩，會讓整個官場秩序和政治生態(tài)腐爛掉，最后危及到政權(quán)的存在。2014年修訂頒布的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，在防范庸官貪官的預(yù)防性功能上取得了新的突破，可稱為史上最嚴標準、最多關(guān)口的選人用人規(guī)定，它對選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的基本資格作出了硬性規(guī)定，對“破格”提拔干部作出了限制規(guī)定，對選拔任用“裸官”說“不”，對官員“復(fù)出”作出明確規(guī)范，賦予巡視機構(gòu)和相關(guān)部門“發(fā)言權(quán)”。此外，官員個人事項報告制度也得到進一步完善，不僅要求領(lǐng)導(dǎo)干部要如實報告?zhèn)€人有關(guān)事項，也要求后備干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項，并重點進行抽查。這一系列制度落實到位，一些“爛樹”、“病樹”、“歪樹”還能生存幾何，官場秩序何愁不正。

權(quán)力規(guī)制不明，行政規(guī)則不清，在個人有私欲，部門有私利的趨利沖動下，權(quán)力任性、行政任性、專權(quán)濫權(quán)、不作不為便不可避免要發(fā)生，官場秩序也必然混亂污濁。因此，對部門來說，要公布權(quán)力清單、責(zé)任清單，切實做到法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為。對官員管理來說，要加強績效考核制、失職追究制、引咎辭職制等一系列制度的健全和完善，照章辦事，依規(guī)行事。在這種法制情形下，如果官員不作為，那就要么還有私心，心理抵觸依法行政，這樣的人是不宜在位任職的;要么行政能力不足，或不適宜新的形勢要求，這就需要努力提升素質(zhì)和適應(yīng)新規(guī)則，不能尸位素餐。

權(quán)力任性很大程度上是因為官場運行不透明，政務(wù)不透明，給官場秩序蒙上霧霾。陽光是最好的反腐劑，大力推進信息公開，把政務(wù)工作置于陽光下，選人用人有規(guī)矩，百姓辦事有手冊，辦事程序有指南，一切接受制度監(jiān)督、接受公眾監(jiān)督，那些潛規(guī)則、暗箱操作何以藏身？只有在陽光之下，官員才能不想腐、不能腐、不敢腐，官場何愁不清。

官場山清水秀，就是清爽干凈，有秩有規(guī)。建立良好的官場秩序，就是要做到良幣驅(qū)逐劣幣，廉潔戰(zhàn)勝腐敗，勤政代替懶政，法治代替人治。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭永遠在路上，相信有全黨上下齊心協(xié)力，有人民群眾鼎力支持，一個風(fēng)清氣的正官場秩序必將逐步建立。

（作者為中國人事科學(xué)研究院人才隊伍建設(shè)研究室主任）

【參考文獻】

①習(xí)近平：《習(xí)近平談治國理政》，外文出版社，2014年10月版。

責(zé)編/徐艷紅 ?劉瑞一 ?鄭清源（見習(xí)） ? 美編/李祥峰