陳竺

【摘要】全面推進(jìn)依法治國，努力建設(shè)法治中國，符合全國各族人民的共同愿望和要求，需要方方面面、上上下下的共同配合和行動(dòng)。作為中國特色社會(huì)主義參政黨，農(nóng)工黨要以法治建設(shè)為參政履職的重點(diǎn)，著力提高法治思維，善于運(yùn)用法治方式，在全面推進(jìn)依法治國進(jìn)程中發(fā)揮積極作用。要努力推動(dòng)科學(xué)立法，為形成完備的法律規(guī)范體系作貢獻(xiàn);要積極參與協(xié)商民主，為推動(dòng)科學(xué)決策發(fā)揮作用;要切實(shí)履行民主監(jiān)督職能，推進(jìn)依法治國各項(xiàng)舉措落到實(shí)處。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)工黨 ? 四中全會(huì) ? 依法治國 ? ?【中圖分類號】D920.1 ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

中共十八屆四中全會(huì)，是改革開放以來第一次以依法治國為主題的中共中央全會(huì)，是全面深化改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)的重要關(guān)頭召開的一次重要會(huì)議。全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），全面勾畫了法治中國建設(shè)的宏偉藍(lán)圖，是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國各族人民堅(jiān)定不移建設(shè)法治中國的重要宣示和重要體現(xiàn)，是全面推進(jìn)依法治國的總部署、總動(dòng)員，必將對推動(dòng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

全面推進(jìn)依法治國，努力建設(shè)法治中國，符合全國各族人民的共同愿望和要求，需要方方面面、上上下下的共同配合和行動(dòng)。中國農(nóng)工民主黨是中國特色社會(huì)主義參政黨，參政的一個(gè)基本點(diǎn)就是參與國家方針、政策、法律、法規(guī)的制定和執(zhí)行。因此，在全面推進(jìn)依法治國進(jìn)程中，農(nóng)工黨負(fù)有義不容辭的責(zé)任。農(nóng)工黨不僅是我國依法治國進(jìn)程的重要見證者、忠實(shí)崇尚者和自覺遵守者，更要成為社會(huì)主義法治的親身參與者、積極推動(dòng)者和堅(jiān)定捍衛(wèi)者，切切實(shí)實(shí)為推進(jìn)法治中國建設(shè)貢獻(xiàn)智慧和力量。

深刻把握全面推進(jìn)依法治國的重要意義與精神實(shí)質(zhì)

全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，全面深化改革、完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，必須全面推進(jìn)依法治國。全面推進(jìn)依法治國，關(guān)系到中國共產(chǎn)黨執(zhí)政興國、關(guān)系到人民幸福安康、關(guān)系國家長治久安。

《決定》立足我國社會(huì)主義法治建設(shè)實(shí)際，直面我國法治建設(shè)領(lǐng)域的突出問題，明確提出了全面推進(jìn)依法治國的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、基本原則和重大任務(wù)，提出了關(guān)于依法治國的一系列新觀點(diǎn)、新舉措，深刻回答了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國的關(guān)系等一系列重大理論和實(shí)踐問題，是新形勢下全面推進(jìn)依法治國的綱領(lǐng)性文件，對科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法、法治隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)和改進(jìn)中國共產(chǎn)黨對全面推進(jìn)依法治國的領(lǐng)導(dǎo)作出了全面部署，標(biāo)志著中共中央對社會(huì)主義法治建設(shè)重要性和規(guī)律性認(rèn)識達(dá)到前所未有的新高度，治國理政進(jìn)入法治化新境界。

我們要通過深入認(rèn)真的學(xué)習(xí)，深刻理解《決定》在依法治國方面的新觀念、新舉措：一是明確了依法治國的核心要義是依憲治國，全面推進(jìn)依法治國，就是要依照憲法這個(gè)治國安邦的總章程治理國家社會(huì)，堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一;二是明確了依法治國必須堅(jiān)持法律面前人人平等的原則，強(qiáng)調(diào)任何組織和個(gè)人都必須尊重憲法法律權(quán)威，都必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，都必須依照憲法法律行使權(quán)力或權(quán)利、履行責(zé)任或義務(wù)，都不得有超越憲法法律的特權(quán);三是明確了依法治國與全面深化改革相輔相成相互促進(jìn)的關(guān)系，依法治國既是全面深化改革的重要組成部分，同時(shí)也為推動(dòng)全面深化改革提供有力保障;四是明確了科學(xué)民主立法對于依法治國的基石作用;五是明確了嚴(yán)格執(zhí)法和公正司法對依法治國的保障作用;六是明確了如何提升運(yùn)用法治思維和法治方式來解決問題的能力。

《決定》關(guān)于依法治國必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的闡述，是對中國特色社會(huì)主義法治國家建設(shè)理論和實(shí)踐的科學(xué)論斷。中國共產(chǎn)黨和法治的關(guān)系是法治建設(shè)的核心問題。從本質(zhì)上講，堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治是一致的，社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證。把中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國全過程、各方面，是我國社會(huì)主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)。

積極投身全面推進(jìn)依法治國的偉大實(shí)踐

長期以來，作為與中國共產(chǎn)黨通力合作、共同致力于中國特色社會(huì)主義事業(yè)的參政黨，社會(huì)法制一直是農(nóng)工黨參政議政的重點(diǎn)領(lǐng)域，農(nóng)工黨積極參與和促進(jìn)我國民主法制建設(shè)、協(xié)助中國共產(chǎn)黨推進(jìn)依法治國，為加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家作出了自己的貢獻(xiàn)。

近年來，農(nóng)工黨中央充分發(fā)揮醫(yī)衛(wèi)界黨員的優(yōu)勢，開展調(diào)查研究，積極建言獻(xiàn)策，取到了實(shí)實(shí)在在的效果。比如，在推進(jìn)“新醫(yī)改”、公立醫(yī)院改革、精神衛(wèi)生立法、中醫(yī)藥立法等方面，農(nóng)工黨中央提出的許多意見建議被相關(guān)部門制定法律法規(guī)所采納。2014年，受中共中央委托，農(nóng)工黨中央組織開展了以立法推動(dòng)醫(yī)改為主題的考察調(diào)研，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出了關(guān)于推進(jìn)《基本醫(yī)療衛(wèi)生法》的專報(bào)，得到中共中央領(lǐng)導(dǎo)同志的肯定和重視。隨著我國生態(tài)環(huán)境問題形勢日益嚴(yán)峻，農(nóng)工黨中央將生態(tài)環(huán)境問題作為議政建言的重點(diǎn)，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域農(nóng)工黨成員的專業(yè)智慧，就大氣污染、土壤污染、水污染等相關(guān)問題開展專題調(diào)研，為相關(guān)法律法規(guī)的出臺(tái)發(fā)揮了重要作用。2013年2月，針對我國中東部地區(qū)發(fā)生的大規(guī)?；姻参廴臼录?，農(nóng)工黨中央組織相關(guān)部門以及科研院所的專家學(xué)者開展調(diào)研，在掌握第一手資料和相關(guān)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，向中共中央報(bào)送了《關(guān)于積極應(yīng)對區(qū)域灰霾污染的有關(guān)工作建議》，得到中共中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的高度重視和肯定。該《建議》提出的關(guān)于PM2.5納入政府政績考核、區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控、京津冀等重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)治理等，被2013年9月出臺(tái)的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（國發(fā)〔2013〕37號，即“國十條”）和《京津冀及周邊地區(qū)落實(shí)行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》所采納。此外，農(nóng)工黨各級組織為國家和地方立法機(jī)關(guān)、政府制修訂法律法規(guī)建言獻(xiàn)策的還有很多。

全面推進(jìn)依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，執(zhí)政黨治國理政的方針政策主要通過法律來體現(xiàn)，科學(xué)決策、民主決策的過程也主要通過法律來體現(xiàn)。作為中國特色社會(huì)主義參政黨，農(nóng)工黨要以法治建設(shè)為參政履職的重點(diǎn)，著力提高法治思維，善于運(yùn)用法治方式，在全面推進(jìn)依法治國進(jìn)程中發(fā)揮積極作用。

一，努力推動(dòng)科學(xué)立法，為形成完備的法律規(guī)范體系作貢獻(xiàn)。全面推進(jìn)依法治國，要推動(dòng)科學(xué)立法，充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，不斷提高立法質(zhì)量。農(nóng)工黨要充分發(fā)揮自身在醫(yī)藥衛(wèi)生、人口資源、生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的界別優(yōu)勢，以促進(jìn)重點(diǎn)改革領(lǐng)域的法律體系建設(shè)作為參政議政的重要目標(biāo)和任務(wù)，在深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、健全基本醫(yī)療保障體系、加快醫(yī)藥衛(wèi)生立法，建設(shè)生態(tài)文明、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)立法等方面，深入調(diào)查研究，積極探索規(guī)律，切實(shí)提出自己的真知灼見，促進(jìn)這些領(lǐng)域的科學(xué)立法，形成較為完備的相關(guān)法律法規(guī)體系。特別要充分發(fā)揮農(nóng)工黨代表性強(qiáng)、聯(lián)系面廣、包容性大的優(yōu)勢，凝聚各方共識，聚焦全面推進(jìn)依法治國中的重大問題和群眾最為關(guān)切的問題，反映社情民意，努力為全面推進(jìn)依法治國建睿智之言，獻(xiàn)務(wù)實(shí)之策。

二，積極參與協(xié)商民主，為推動(dòng)科學(xué)決策發(fā)揮作用。作為我國社會(huì)主義民主政治中的一支重要力量，農(nóng)工黨要站在健全社會(huì)主義協(xié)商民主、推動(dòng)民主政治建設(shè)的高度，在法律、法規(guī)及有關(guān)制度的立、改、廢、釋過程中有所作為。我們要積極參與民主協(xié)商，通過協(xié)商會(huì)、座談會(huì)、政協(xié)提案等多種途徑，全方位、多層次、立體式參與到國家機(jī)關(guān)的立法、決策協(xié)商中，就決策方案提出意見建議，或提供選擇方案，使決策更能夠反映各方面的利益、愿望和要求，在法治軌道上不斷推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

三，切實(shí)履行民主監(jiān)督職能，推進(jìn)依法治國各項(xiàng)舉措落到實(shí)處。全面推進(jìn)依法治國，不是喊喊口號，關(guān)鍵在于落實(shí)。作為民主黨派的基本職能之一，民主監(jiān)督是農(nóng)工黨履行職能的重要方面。我們要敢于講真話、進(jìn)諍言，及時(shí)反映真實(shí)情況，勇于提出建議和批評，幫助各級政府和司法機(jī)關(guān)查找不足、解決難題。農(nóng)工黨中央領(lǐng)導(dǎo)同志或相關(guān)人員每年都應(yīng)邀參加中共中央、國務(wù)院召開的黨外人士座談會(huì)，就國家大政方針進(jìn)行高層協(xié)商，共商國是;應(yīng)邀參加最高人民法院、最高人民檢察院召開的座談會(huì)，就司法工作提出了許多意見和建議，都收到了很好的效果。農(nóng)工黨在各級政府和司法機(jī)關(guān)工作或應(yīng)聘擔(dān)任特約檢察員、監(jiān)督員、陪審員的黨員，也是農(nóng)工黨履行民主監(jiān)督職能的重要力量。我們要充分利用好各種渠道、各種形式，大膽建言獻(xiàn)策、積極參政履職。

形成全面推進(jìn)依法治國的強(qiáng)大合力

我們要清醒認(rèn)識到，法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰。農(nóng)工黨要進(jìn)一步樹立法治理念，培育法治精神，形成全面推進(jìn)依法治國的強(qiáng)大合力。一方面，我們要積極宣傳全面推進(jìn)依法治國的大政方針，引導(dǎo)廣大農(nóng)工黨成員和所聯(lián)系群眾，不僅要做到自覺學(xué)法、尊法、守法和用法，一切行為都在法律規(guī)范的軌道中進(jìn)行，而且要積極支持和熱情參與法治中國建設(shè)，為依法治國添活力、增動(dòng)力。另一方面，我們要構(gòu)建和完善農(nóng)工黨黨內(nèi)的制度體系，在憲法法律的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)自身制度建設(shè)，把農(nóng)工黨歷史上形成的好經(jīng)驗(yàn)、好傳統(tǒng)制度化、規(guī)范化，加強(qiáng)理論政策和組織制度保障方面的建設(shè)，實(shí)行制度建黨。

“以律均清濁，以法定治亂”，農(nóng)工黨同志要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的中共中央周圍，自覺維護(hù)憲法權(quán)威，遵守法律法規(guī)，發(fā)揮智力密集、聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，圍繞法治中國建設(shè)建諍言、獻(xiàn)良策，在全面推進(jìn)依法治國進(jìn)程中體現(xiàn)農(nóng)工黨價(jià)值，貢獻(xiàn)農(nóng)工黨力量，為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而奮斗！