婁辰 丁錫國

“原來，天氣經(jīng)?；颐擅傻模那橐彩腔颐擅傻?，連帶著一整天狀態(tài)都不好！”菏澤市民董建軍有晨練的習(xí)慣，對(duì)天氣狀況格外關(guān)注?！艾F(xiàn)在，一早起來跑幾圈，天氣好，心情也好，工作起來渾身帶勁。”

“經(jīng)常能看到藍(lán)天白云。跟童年記憶中的天氣差不多?！背鲎廛囁緳C(jī)張良對(duì)2014年以來當(dāng)?shù)氐奶鞖鉅顩r也很滿意。

而一年多前，地處魯西南的這座城市卻經(jīng)常被霧霾籠罩。

數(shù)據(jù)顯示，2013年上半年，菏澤空氣質(zhì)量良好率僅為28.1%，比全省平均水平低24.3個(gè)百分點(diǎn)，在17市中居倒數(shù)第一。山東環(huán)保界甚至有這樣的說法：菏澤拉高了全省顆粒物平均濃度！

在如此短暫的時(shí)間內(nèi)，菏澤是怎樣使藍(lán)天重現(xiàn)的？

一年打了“翻身仗”

從74天到117天，前10個(gè)月，“藍(lán)天白云、繁星閃爍”天數(shù)從全省“老末”到排名靠前

菏澤與蘇、豫、皖三省接壤，總面積1.2萬平方公里。這里是山東經(jīng)濟(jì)最不發(fā)達(dá)地區(qū)，相應(yīng)地，這里加快發(fā)展的沖動(dòng)，也更加強(qiáng)烈。

由于石油化工、煤炭化工產(chǎn)業(yè)占比較大，菏澤的空氣質(zhì)量經(jīng)常在全省“墊底”。

從2013年8月起，菏澤開始向大氣污染宣戰(zhàn)。經(jīng)過一年多的治理，大氣質(zhì)量明顯改觀。

菏澤居民從頭上的藍(lán)天、白云、繁星中，看到了變化。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)印證了當(dāng)?shù)匕傩盏母惺堋?/p>

2013年1～10月，菏澤市“藍(lán)天白云、繁星閃爍”天數(shù)為74天，全省“老末”;2014年同期增加到117天，全省排名第六。

“藍(lán)天白云、繁星閃爍”天數(shù)是山東省考核各市空氣質(zhì)量的一個(gè)具象指標(biāo)。如果這樣的天數(shù)增加，就表明大氣治理成效明顯。

更為專業(yè)的指標(biāo)顯示，2014年1～10月，菏澤PM10和PM2.5較去年同期分別改善23.07%和22.13%，SO2和NO2的情況較去年同期分別改善7.43%和3.77%。

難能可貴的是，這份環(huán)保成績單，并沒有以犧牲經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為代價(jià)。2014年上半年，菏澤完成地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長10.4%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均現(xiàn)金收入分別增長10.5%、14%。

菏澤“氣質(zhì)”之變，引起許多人關(guān)注。

山東省環(huán)保廳廳長張波說，菏澤人口多，經(jīng)濟(jì)相對(duì)欠發(fā)達(dá)，正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的階段，黨委、政府和老百姓加快發(fā)展的心情十分迫切，他們能夠在這種背景下實(shí)現(xiàn)“氣質(zhì)”明顯改善，其理念和實(shí)踐價(jià)值彌足珍貴。

規(guī)格最高的“治污指揮部”

治理霧霾，減排是硬道理：菏澤并沒有掌握靈丹妙藥，只是堅(jiān)持了一些“笨辦法”

2014年11月任職山東省副省長、此前任菏澤市委書記的于曉明說：菏澤并沒有掌握靈丹妙藥，只是堅(jiān)持了一些“笨辦法”。

在菏澤市副市長劉傳謹(jǐn)看來，菏澤環(huán)保成績單的背后，環(huán)保大格局功不可沒。

他說：“治理霧霾，減排是硬道理，光靠環(huán)保部門一家，力不從心。讓環(huán)保局去調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、去管秸稈禁燒、去改善油品質(zhì)量，顯然不現(xiàn)實(shí)。”

為了協(xié)調(diào)各市直部門和各縣區(qū)，菏澤成立了規(guī)格最高的大氣污染防治工作指揮部。市委書記和市長擔(dān)任指揮長，11名副市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任副指揮長，20個(gè)市直有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人和11個(gè)縣區(qū)黨政“一把手”為成員。各縣區(qū)也仿照市級(jí)成立了自己的指揮部。

有如此高規(guī)格的指揮部，推進(jìn)各項(xiàng)工作就如臂使指了。

“過去其他部門也參與環(huán)保工作，但僅僅是參與，某種程度上只是給環(huán)保部門幫忙。人家做得好，環(huán)保部門要感謝，做不好，也說不出什么?！焙蕽墒协h(huán)保局副調(diào)研員王玉東說，“在新的環(huán)保大格局下，治霾就成了他們的本職工作，做不好就是不稱職，這些部門的積極性、主動(dòng)性就完全不一樣了?！?/p>

有了強(qiáng)有力的組織保障，還要有真金白銀的支撐。

一年來，菏澤市財(cái)政斥資1300萬元補(bǔ)貼提前淘汰黃標(biāo)車，安排1200萬元建設(shè)市區(qū)公共自行車系統(tǒng)，安排3680萬元購置新能源公交車，安排600萬元節(jié)能、環(huán)保專項(xiàng)資金，此外，還拿出1600萬元，在全市新建了16個(gè)大氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站。

菏澤市財(cái)政局黨組成員朱啟建說：菏澤是窮財(cái)政，能拿出這么多錢治霾，確實(shí)不容易。

繪制“污染地圖”，按“圖”驅(qū)霾

花了近半年時(shí)間，排查出全市9大類污染源，具體污染源3223個(gè)。一圖在手，哪里有污染，一目了然

在菏澤市大氣污染防治指揮部辦公室，記者看到了幾張“污染地圖”，標(biāo)注之精準(zhǔn)，令人驚嘆。

譬如，工業(yè)污染源，標(biāo)注的不是哪家企業(yè)，而是企業(yè)的哪個(gè)鍋爐;露天燒烤污染源，標(biāo)注的不是哪個(gè)區(qū)域，而是哪一處燒烤攤點(diǎn)?！昂蕽沙菂^(qū)主要建筑、拆遷、市政、公路工程分布圖”上，標(biāo)注了62處建筑工地、15個(gè)燒烤攤點(diǎn)、7處拆遷工地、6個(gè)瀝青拌合站。

“城區(qū)工業(yè)及固定源分布圖”上，標(biāo)注了56個(gè)鍋爐、6個(gè)粉煤灰磚廠等。

一圖在手，哪里有污染，一目了然。這套“污染地圖”，就是菏澤治理大氣污染的路線圖，從某種意義上說，也是治理污染的“總指揮”。

為了繪制這套“污染地圖”，菏澤花了近半年時(shí)間。

菏澤市環(huán)保局總工程師趙連柱說，排查的時(shí)候，不是一個(gè)企業(yè)一個(gè)企業(yè)地看，而是一個(gè)車間一個(gè)車間地看、一個(gè)環(huán)節(jié)一個(gè)環(huán)節(jié)地看，真正做到了無縫隙、全覆蓋。

排查結(jié)果顯示，全市污染源共計(jì)9大類，具體污染源有3223個(gè)。工業(yè)鍋爐、揚(yáng)塵、汽車尾氣、餐飲油煙等是菏澤霧霾形成的主要因素。

找到了“病根”，菏澤又一個(gè)點(diǎn)一個(gè)點(diǎn)地制定“藥方”。

“每一個(gè)污染源都有詳細(xì)的整改方案，怎么改？責(zé)任人是誰？驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)怎樣？驗(yàn)收不達(dá)標(biāo)怎么處理？都規(guī)定得非常詳細(xì)?！壁w連柱說。

針對(duì)9大類污染源，菏澤一對(duì)一地成立了工作組，一個(gè)一個(gè)地按照整改方案督促落實(shí)。

記者在指揮部看到，在燒烤攤點(diǎn)及拆遷工地污染治理工程進(jìn)度表、城區(qū)建筑工地?fù)P塵污染治理工程進(jìn)度表等圖表上，詳細(xì)展示著整改項(xiàng)目的進(jìn)展和完成情況。

工業(yè)廢氣、燃煤鍋爐、粉塵是一大類污染源。菏澤要求，工業(yè)廢氣要嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)排放，企業(yè)要么整改到達(dá)標(biāo)排放，要么關(guān)停生產(chǎn)線;對(duì)供暖燃煤鍋爐，凡是集中供暖覆蓋到的地方，自制燃煤鍋爐一律報(bào)廢，集中供暖覆蓋不到、而天然氣覆蓋到的地方，一律煤改氣，天然氣也覆蓋不到的地方，一律加裝脫硫、脫硝裝置;對(duì)粉塵產(chǎn)生企業(yè)，要么安裝抑塵網(wǎng)，要么建設(shè)密閉倉庫，總之，要做到?jīng)]有揚(yáng)塵產(chǎn)生才行。

在山東菏澤聯(lián)合混凝土有限公司，記者看到，面積達(dá)1.2萬平方米的料場(chǎng)，不僅實(shí)現(xiàn)了全封閉，而且在頂部加裝了自動(dòng)噴淋系統(tǒng)，上百個(gè)噴頭定時(shí)噴灑水霧，有效地防止了粉塵擴(kuò)散。

在華潤電力等企業(yè)的煤場(chǎng)，四周均豎立著十余米高的防風(fēng)抑塵網(wǎng)，許多還配套建設(shè)了高壓噴淋水槍。

機(jī)動(dòng)車尾氣又是一大污染源。尾氣污染大，一是車不行，排放標(biāo)準(zhǔn)低;二是油不行，質(zhì)量不合格。菏澤新建了48條尾氣檢測(cè)線，凡是年檢的車輛必定要過“尾氣關(guān)”。一年來，共有6300多輛機(jī)動(dòng)車沒過關(guān)，被停發(fā)尾氣檢驗(yàn)合格標(biāo)志，另外有1688輛機(jī)動(dòng)車被強(qiáng)制報(bào)廢。

2014年3月，菏澤對(duì)403座加油站的油品質(zhì)量進(jìn)行了抽查，合格率僅為46.8%。隨后，菏澤拆除了211座加油站，處罰了253個(gè)批次的油品。而在最近一次抽查中，合格率達(dá)到了94.49%。

農(nóng)業(yè)秸稈焚燒，也嚴(yán)重污染空氣。作為農(nóng)業(yè)大市，菏澤的問題更為嚴(yán)重。從2013年開始，菏澤嚴(yán)禁秸稈焚燒：一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)若發(fā)現(xiàn)兩處火點(diǎn)，全市通報(bào)批評(píng);發(fā)現(xiàn)4處，約談主要領(lǐng)導(dǎo);發(fā)現(xiàn)6處，處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人。夏收、秋收之后，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部幾乎全員上陣，來回巡查。

牡丹區(qū)皇鎮(zhèn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)長孟祥普說，秸稈禁燒光“堵”還不行，更重要的是“疏”，倡導(dǎo)秸稈還田，讓老百姓不舍得燒掉。

過去，收割機(jī)不帶粉碎功能，秸稈還田有難度。2013年以來，菏澤市農(nóng)民凡是在原收割機(jī)上加裝粉碎裝置的，或者是購買帶粉碎功能收割機(jī)的，財(cái)政在農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼之外再補(bǔ)180元。粉碎后的秸稈還田較容易，老百姓也不愿再燒了。2014年夏秋兩季，全菏澤市僅發(fā)現(xiàn)1處火點(diǎn)。

對(duì)那些污染程度相對(duì)低、范圍小的污染源，菏澤也不放過，同樣采取“零容忍”態(tài)度。

菏澤人有“練攤”的習(xí)慣，除了冬季，其他季節(jié)，大街小巷上總能看到大大小小的燒烤攤，濃煙四起。2014年春節(jié)剛過，菏澤市先后召開4次夜市燒烤經(jīng)營業(yè)戶座談會(huì)，要求業(yè)戶要么更換無煙爐具，要么加裝集氣、凈化裝置。

市城市管理局行政執(zhí)法副支隊(duì)長周長松說，2014年燒烤季市區(qū)先后出現(xiàn)了310家燒烤攤點(diǎn)，58家主動(dòng)使用無煙燒烤爐具，196家經(jīng)督導(dǎo)后改裝了無煙爐具，56家經(jīng)多次督導(dǎo)無效被取締。

油料在儲(chǔ)存、裝卸、運(yùn)輸、加注到汽油箱的每一個(gè)環(huán)節(jié)，都有油氣揮發(fā)，影響環(huán)境。為解決這一問題，菏澤對(duì)4家儲(chǔ)油庫進(jìn)行了高效密封浮頂罐改造，對(duì)827座加油站進(jìn)行了油氣回收改造，并全部換用了帶油氣回收功能的加油槍，對(duì)461輛油罐車加裝了油氣回收裝置。

據(jù)菏澤市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)主任閻凌介紹，菏澤市僅加油站改造就需投入2億元，改造后每噸油大約能回收9公斤。他說：“雖然經(jīng)濟(jì)賬不劃算，但環(huán)境賬賺了?！?/p>

嚴(yán)查污染：沒有人可以搞特殊

越是明星企業(yè)、納稅大戶，標(biāo)準(zhǔn)越嚴(yán)格。越來越多的企業(yè)主開始認(rèn)識(shí)到：不拿出真金白銀治污，不行了

治霾，人人支持，但在查處污染案件時(shí)，因?yàn)樯婕熬唧w利益，遇到阻力勢(shì)所難免。

富海能源、睿鷹集團(tuán)、玉皇化工，是菏澤市生物醫(yī)藥、能源化工領(lǐng)域的三家明星企業(yè)，也是當(dāng)?shù)丶{稅大戶。2013年9月，這3家企業(yè)排放物超標(biāo)，異味很重，被附近居民舉報(bào)。市委市政府要處理的時(shí)候，說情的人來了，希望看在納稅大戶的份兒上網(wǎng)開一面。

市委市政府最終的意見是：越是明星企業(yè)，標(biāo)準(zhǔn)越要嚴(yán)格。

菏澤市市長孫愛軍親自約談這三家企業(yè)負(fù)責(zé)人，要求他們?cè)趫?bào)紙上公開致歉，承諾不再發(fā)生類似事件。

讓企業(yè)公開道歉、公開承諾的做法，在當(dāng)?shù)仄髽I(yè)界產(chǎn)生很大震動(dòng)。越來越多的企業(yè)主開始認(rèn)識(shí)到：不拿出真金白銀治污，是不行了。2013年8月以來，菏澤市企業(yè)用于治理污染的投入，達(dá)到了20億元。

記者在睿鷹集團(tuán)公司看到，兩個(gè)污水處理廠的水池全部密封，發(fā)酵車間、化學(xué)合成車間也全部密閉，每個(gè)反應(yīng)爐的出口都配套了集氣罩。

公司環(huán)保總監(jiān)李愛國說，最近一年，企業(yè)投入了4700多萬元治理污染。

菏澤市環(huán)保局副調(diào)研員肖軍安告訴記者，有個(gè)別企業(yè)始終不聽招呼，不愿投入環(huán)保，只能強(qiáng)制關(guān)閉。

菏澤市委主要負(fù)責(zé)人說，事實(shí)證明，這一做法給企業(yè)傳達(dá)了明確信息：在環(huán)保問題上，沒有人可以搞特殊。

列入考核：通報(bào)約談，有獎(jiǎng)有罰

設(shè)立大氣生態(tài)補(bǔ)償儲(chǔ)備金，得獎(jiǎng)最多的拿到了500多萬元，挨罰最多的被罰了20多萬元

市長孫愛軍說，大氣污染防治工作復(fù)雜艱巨，雖然可以在一兩年內(nèi)看到效果，但要確保大氣質(zhì)量持續(xù)改善不反彈，必須構(gòu)建長效機(jī)制。

2013年以來，菏澤市首次把大氣環(huán)境質(zhì)量列入科學(xué)發(fā)展觀考核，其中空氣質(zhì)量污染一項(xiàng)為10分，前所未有。

菏澤對(duì)8縣3區(qū)空氣質(zhì)量10天一排名，對(duì)工作組織領(lǐng)導(dǎo)不力、環(huán)境空氣質(zhì)量改善不明顯、主要污染物超標(biāo)的，第一次全市通報(bào)批評(píng)，第二次約談分管縣區(qū)長，連續(xù)約談兩次，由縣區(qū)長在市政府常務(wù)會(huì)議上作出檢查，并扣減該縣區(qū)年度科學(xué)發(fā)展綜合考核分值，對(duì)其實(shí)施區(qū)域限批。

建立大氣污染防治生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。2014年4月，菏澤市政府研究并通過《菏澤市環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償暫行辦法》，市財(cái)政列出大氣生態(tài)補(bǔ)償儲(chǔ)備金2000萬元，各縣區(qū)財(cái)政也列出相應(yīng)資金。哪個(gè)縣區(qū)大氣質(zhì)量改善得好，將得到獎(jiǎng)勵(lì);哪個(gè)縣區(qū)大氣質(zhì)量改善得差，或者出現(xiàn)下降，將受到處罰。截至目前，菏澤生態(tài)補(bǔ)償資金已經(jīng)進(jìn)行了第二、第三季度的獎(jiǎng)懲，得獎(jiǎng)最多的拿到了500多萬元，挨罰最多的被罰了20多萬元。

霧霾可治：不能盲目樂觀，更不能悲觀

一定區(qū)域范圍的空氣質(zhì)量好壞，根本原因還在于自身，把自身問題解決好，就可以明顯改善大氣質(zhì)量

“世界上沒有哪一個(gè)國家和地區(qū)是在工業(yè)化快速推進(jìn)階段實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量明顯改善的，而菏澤做到了。‘菏澤現(xiàn)象’背后的理念和實(shí)踐價(jià)值就在于，處于工業(yè)化階段的欠發(fā)達(dá)地區(qū)也可以當(dāng)環(huán)保先進(jìn)。所以，‘菏澤現(xiàn)象’放到世界范圍內(nèi)也是沉甸甸的?！睆埐▽?duì)菏澤治理大氣污染的成效給予較高評(píng)價(jià)。他認(rèn)為，菏澤一年來的實(shí)踐說明，只要方向正確、方法科學(xué)、措施有力、堅(jiān)持不懈，治霾不是一件不可能完成的任務(wù)。

張波說，霧霾的成因很復(fù)雜，但形成霧霾的主要因素是清楚的。第一是燃煤和工業(yè)排放，第二是揚(yáng)塵，第三是機(jī)動(dòng)車尾氣，這是當(dāng)前造成霧霾的3個(gè)主要污染源。把已知的污染源解決了，就能明顯改善空氣質(zhì)量，菏澤的實(shí)踐就很能說明問題。

山東省環(huán)保廳污防處處長肖紅認(rèn)為，大氣污染具有區(qū)域傳輸?shù)奶攸c(diǎn)，一些地方就以此為借口，把自身空氣質(zhì)量差歸因于受其他地區(qū)影響。事實(shí)上，一定區(qū)域范圍的空氣質(zhì)量好壞，根本原因還在于自身，把自身問題解決好，就可以明顯改善大氣質(zhì)量，各個(gè)地方都解決好自身問題，全國的大氣污染問題就能徹底解決。

當(dāng)前，在治理霧霾問題上有兩種傾向，一是急于求成，恨不能一年兩年就從根本上解決問題;二是過分悲觀，認(rèn)為空氣質(zhì)量明顯改善需要幾十年時(shí)間，甚至完全喪失信心。

作為環(huán)保專家，張波認(rèn)為，在學(xué)術(shù)上要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)治理霧霾的研究，但在工作層面，絕不能等完全搞清楚之后再行動(dòng)。區(qū)域聯(lián)動(dòng)治污非常必要，但在齊步走的同時(shí)，各地要更多地關(guān)注自身，努力解決好本地的污染問題。