劉雪 周琳

消費(fèi)稅為何頻頻對(duì)成品油“動(dòng)刀”

2014年11月29日和12月13日，我國成品油消費(fèi)稅連續(xù)兩輪上調(diào)。這是繼2009年之后，我國再度啟動(dòng)成品油消費(fèi)稅上調(diào)機(jī)制。

一般而言，我國消費(fèi)稅僅對(duì)部分高耗能、高污染、高消費(fèi)等特點(diǎn)的消費(fèi)品征收。對(duì)成品油征收消費(fèi)稅，有利于促進(jìn)資源節(jié)約，抑制對(duì)能源的過度消費(fèi)，是國際上比較普遍采用的做法。近年來，我國大范圍霧霾天氣頻繁出現(xiàn)，城市空氣污染問題愈演愈烈，而機(jī)動(dòng)車尾氣排放是“元兇”之一。與此同時(shí)，隨著機(jī)動(dòng)車保有量不斷上升，城市交通擁堵問題也愈加突出。

2014年下半年以來，國際油價(jià)屢創(chuàng)新低，累計(jì)跌幅超過40%。與此同時(shí)，國內(nèi)成品油價(jià)格也經(jīng)歷了“十連跌”，這為我國上調(diào)成品油消費(fèi)稅創(chuàng)造了比較有利的市場(chǎng)環(huán)境。

成品油稅負(fù)是否只漲不跌

能源研究機(jī)構(gòu)中宇資訊分析師張永浩表示，經(jīng)過兩輪調(diào)整，我國汽油稅負(fù)占油價(jià)的比重已經(jīng)從原來的32%提高到了40%左右。目前在全球處于中等水平。

從國際上看，歐盟等發(fā)達(dá)國家汽油稅負(fù)較重，占比約56%，我國周邊國家中韓國和日本分別為52%和42%。但美國汽油稅負(fù)占比則不到20%。

廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)告訴記者，歐盟看重清潔環(huán)保，對(duì)成品油征收重稅，鼓勵(lì)清潔能源發(fā)展;而美國被稱為車輪上的國家，成品油消費(fèi)在居民消費(fèi)中占比較高，因此長期維持低油價(jià)的策略。

成品油稅負(fù)水平是與各國的資源稟賦程度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及環(huán)境保護(hù)等相適應(yīng)的。而眼下，消費(fèi)者關(guān)注的焦點(diǎn)在于我國成品油消費(fèi)稅測(cè)算方法能否做到公開透明，稅負(fù)水平是否只漲不跌？

其實(shí)，在國際上，成品油稅負(fù)水平也并非只漲不跌。2007年和2011年，國際油價(jià)一度大幅飆升，為了減輕國內(nèi)通脹壓力和民眾負(fù)擔(dān)，韓國政府曾多次下調(diào)油類稅負(fù)。

林伯強(qiáng)認(rèn)為，在油價(jià)下跌的大背景下，國內(nèi)頻頻上調(diào)消費(fèi)稅，意在引導(dǎo)合理消費(fèi);等到油價(jià)飆漲的時(shí)候，消費(fèi)稅也應(yīng)適當(dāng)聯(lián)動(dòng)下調(diào)，減輕企業(yè)和消費(fèi)者的負(fù)擔(dān)。

上千億元新增稅收，能否確保用之于民

目前，我國成品油消費(fèi)稅為價(jià)內(nèi)稅，在出廠環(huán)節(jié)向煉油企業(yè)征收。但經(jīng)過價(jià)格的傳導(dǎo)，真正買單的還是終端消費(fèi)者。

經(jīng)過兩輪上調(diào)之后，我國汽油、柴油消費(fèi)稅漲至每升1.4元和1.1元，累計(jì)提升了0.4元和0.3元，增幅為40%和37.5%。2013年，我國汽油表觀消費(fèi)量為8735萬噸，柴油表觀消費(fèi)量為15417萬噸。按照2013年的消費(fèi)量估算，經(jīng)過兩次消費(fèi)稅上調(diào)之后，僅汽油和柴油兩類產(chǎn)品一年新貢獻(xiàn)稅金約1342億元。

財(cái)政部、國家稅務(wù)總局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，提高成品油消費(fèi)稅后形成的新增收入取之于民、用之于民，繼續(xù)納入一般公共預(yù)算，統(tǒng)籌用于治理環(huán)境污染、應(yīng)對(duì)氣候變化、促進(jìn)能源節(jié)約利用、鼓勵(lì)新能源汽車發(fā)展等方面，不斷改善人民生活環(huán)境。

上海交通大學(xué)海外教育學(xué)院稅務(wù)教研組組長汪蔚青建議，財(cái)政收入預(yù)決算應(yīng)盡可能詳細(xì)公布，同時(shí)，制定嚴(yán)格的考核監(jiān)督機(jī)制?！坝辛嗣髅靼装椎馁~本，百姓才能心中有數(shù)。”