郭林濤

最近筆者下基層采訪或調(diào)研時(shí)，經(jīng)常會(huì)聽(tīng)到一些地方官員的心聲，一方面為自己作出的成績(jī)自豪：通過(guò)合村并城，改變了村容村貌，解決了城鄉(xiāng)二元體制弊端，快速改善了群眾的生活環(huán)境，提升了群眾的生活水平和生活質(zhì)量，感覺(jué)“當(dāng)官在為民做主”;另一方面又滿(mǎn)腹委屈和無(wú)奈：拆遷工作任務(wù)太重。不僅要在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成拆遷任務(wù)，完不成就要承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任，還要面臨群眾上訪“一票否決”的壓力，真是兩難，他們紛紛感慨“基層官難當(dāng)”。

的確，隨著城市化進(jìn)程的加快，舊城改造和新城建設(shè)交集，雙向并入快車(chē)道，既要保證城市建設(shè)順利進(jìn)行，又要化解各種矛盾，協(xié)調(diào)好各方利益，拆遷成為城市化進(jìn)程的難點(diǎn)和矛盾集中點(diǎn)。可以說(shuō)，城市拆遷已成為我國(guó)工業(yè)化、城市化加速發(fā)展過(guò)程中的一個(gè)重大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，是一項(xiàng)政治性、群眾性、經(jīng)濟(jì)性很強(qiáng)的工作，關(guān)系到民心的穩(wěn)定、社會(huì)的和諧。怎樣既能保證城市建設(shè)的順利進(jìn)行，又能讓拆遷群眾滿(mǎn)意？這是個(gè)很大的難題。近期，就有一則“河南南陽(yáng)艾滋拆遷隊(duì)”的新聞甚囂塵上，“艾滋拆遷隊(duì)”事件一方面反映出房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商淪喪的價(jià)值觀，另一方面也反映出拆遷之難。

近些年來(lái)，林林總總的拆遷怪招不斷刷新著群眾的想象力，株連式拆遷、騷擾式拆遷、偷襲式拆遷、突擊式拆遷、脅逼式拆遷、拔根式拆遷等層出不窮。拆遷，本該是城市建設(shè)中最正常不過(guò)的行為，但拆遷又幾乎都被貼上了“強(qiáng)拆”的標(biāo)簽。提到拆遷，就會(huì)不自覺(jué)地想到暴力和血腥。從“雇黑強(qiáng)拆”到“雇艾強(qiáng)拆”， 從“砸窗逼遷”到“扔蛇逼遷”，這不僅體現(xiàn)在冰冷的大型機(jī)械挖掘機(jī)、推土機(jī)“開(kāi)路先鋒”的場(chǎng)面上，更體現(xiàn)在“被拆遷”戶(hù)欲哭無(wú)淚的表情上以及“釘子戶(hù)”孤注一擲的背影上。拆遷不僅成為城市化進(jìn)程中一道無(wú)解的題，也是各級(jí)政府繞不過(guò)去的一個(gè)“坎”。但是最近在浙江省浦江、樂(lè)清等縣市出現(xiàn)的“模擬拆遷”模式較好地破解了這一難題，受到了拆遷戶(hù)們的高度評(píng)價(jià)和歡迎。

“模擬拆遷”的具體做法是：先確定模擬拆遷區(qū)塊;充分調(diào)動(dòng)模擬拆遷區(qū)塊內(nèi)的骨干力量和居委會(huì)干部說(shuō)服本區(qū)塊居民，由居民主動(dòng)聯(lián)名寫(xiě)申請(qǐng)拆遷報(bào)告;拆遷工作人員深入模擬拆遷區(qū)塊，開(kāi)展丈量、評(píng)估等拆遷前期工作，及時(shí)將有關(guān)情況向居民進(jìn)行公告，對(duì)出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題給予解釋、說(shuō)明和解決，盡量將矛盾化解在拆遷之前;由拆遷人與被拆遷人自愿簽訂拆遷安置意向書(shū);最后拆遷主管部門(mén)才正式發(fā)出拆遷公告。一改過(guò)去政府高高在上的“單方”強(qiáng)行意愿，變先放下架子，先和拆遷戶(hù)“談戀愛(ài)”，把各種矛盾解決在拆遷之前，等到90%以上的拆遷戶(hù)都滿(mǎn)意了再“結(jié)婚”。而本期我們對(duì)三個(gè)先進(jìn)拆遷典型的甄選，可以說(shuō)煞費(fèi)苦心。無(wú)論是鄭州市最大的城中村——長(zhǎng)興路街道辦事處老鴉陳村拆遷采取的帶著感情開(kāi)展工作，還是鄭州市二七區(qū)京廣路街道辦事處始終堅(jiān)持的“親情拆遷”、打好回遷安置牌創(chuàng)造出的拆遷之“京廣速度”，以及鄭州市金水區(qū)楊金路街道辦事處著力構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化產(chǎn)城融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，以群眾利益為根本，凝練出的“兩種”楊金精神，無(wú)疑都對(duì)拆遷工作作出了很好的詮釋?zhuān)梢哉f(shuō)一些方法跟浦江、樂(lè)清等縣市 “模擬拆遷”的做法有異曲同工之妙，各有特色，值得借鑒學(xué)習(xí)。

同時(shí)，我們也應(yīng)清醒地看到城市的發(fā)展并不一定都要通過(guò)大規(guī)模的拆遷來(lái)實(shí)現(xiàn)。像歐美日韓這些土地私有的國(guó)家，就很少存在拆遷問(wèn)題，因?yàn)橥恋厥撬接械?，政府若要征用，而房主既不要錢(qián)也不讓拆，政府也沒(méi)辦法。然而，我們并沒(méi)有看到這些國(guó)家的發(fā)展就停止了，他們的發(fā)展速度仍然很快，同時(shí)還保留了城市原有的風(fēng)貌，使城市更有品位和內(nèi)涵。所以，一個(gè)城市的發(fā)展一定程度上還取決于這個(gè)城市的決策者對(duì)城市發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)。發(fā)展有很多的辦法，因地制宜才是出路。對(duì)于特大城市或者中心城市，拆遷是發(fā)展的必然結(jié)果。那么，是不是所有的中小城市和小城鎮(zhèn)不管自身所處的發(fā)展階段都要垂涎于拆遷所帶來(lái)的巨大收益，都要仿效熱衷于拆遷？這是值得我們深思的問(wèn)題。另外，還需特別注意的是目前在一些地方還時(shí)常發(fā)生“強(qiáng)拆”行為。一些領(lǐng)導(dǎo)干部置 2012年開(kāi)始實(shí)施的《行政強(qiáng)制法》中禁止“強(qiáng)拆” 的明確規(guī)定于不顧，口頭上法治滔滔，做決策時(shí)權(quán)力滔滔。而2014年黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》是全面推進(jìn)依法治國(guó)的總藍(lán)圖，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一定要強(qiáng)化憲法意識(shí)、法律意識(shí)，嚴(yán)格依法行政、依法執(zhí)政，樹(shù)立規(guī)則意識(shí)、敬畏意識(shí)，嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)，心有敬畏，行有所止?！俺鞘?，讓生活更美好”，這不僅是一句口號(hào)、一個(gè)夢(mèng)想，更是我們要努力實(shí)現(xiàn)的一個(gè)目標(biāo)。

最溫暖的終端是人心，人心可畏。將心比心，以心換心，心心相印，才能使拆遷這個(gè)政府繞不過(guò)去的“坎”過(guò)得去，才能真正實(shí)現(xiàn)“和諧拆遷”。