張祎

當前，隨著城市化進程的加快，一場聲勢浩大的城中村改造浪潮正在全國各地席卷開來。鄭州市京廣路街道辦事處（以下簡稱“京廣路街道辦”）馮莊、佛崗2個城中村牢固樹立“黨建引領、和諧拆遷、發(fā)展惠民”的拆遷工作理念，用黨建統領保障，依托黨員的帶動力、政策的向心力、獎勵的吸引力、親情的感召力，形成了強大的合力，猶如滾滾洪流，勢不可擋，確保了拆遷工作的快速、平穩(wěn)推進，見證了拆遷之“京廣速度”。

一、打好人文工作牌，奏響“和諧拆遷”曲

“京廣速度”之所以取得理想的效果，是因為京廣路街道辦始終將城中村拆遷工作視為關系群眾切身利益的“民心工程”，以解決群眾最關心、最直接、最現實的切身利益為根本出發(fā)點，充分體現了親民、愛民的服務宗旨，抓住了民心，順應了民意，感動了群眾，努力營造了文明、和諧、有序、健康的拆遷環(huán)境。

（一）強化培訓，打造一流團隊

城中村拆遷工作啟動后，京廣路街道辦做了大量的前瞻性安排部署工作，成立了由一把手牽頭的協調服務機構，抽調由黨員帶頭的精兵強將進村入戶，進行先期調查。結合各村實際，制定了拆遷工作方案，開展了摸底排查，進行了入戶宣傳，并把重點放在了對工作隊員的培訓上，通過學習政策、研讀方案、專家授課等多種形式，培養(yǎng)了一批高素質的“專家型”拆遷工作隊伍。在人員有限的情況下，實現了由“數量型”向“質量型”的轉變，為工作的開展奠定了堅實的基礎。并依托村兩委、黨員同志較強的凝聚力、號召力，團結大家心往一處想，勁往一處使，發(fā)揮了不可替代的中流砥柱作用。

（二）強化宣傳，營造和諧氛圍

京廣路街道辦始終把思想政治工作作為做好群眾工作的生命線，未雨綢繆，既擺小事實，又講大道理。拆遷之時，街道主要領導多次入村為全體黨員、村兩委干部、入黨積極分子上黨課，從新農村建設、城市發(fā)展、建設和諧社會、中部崛起、跨越式發(fā)展等方面，向廣大黨員干部闡明了城中村改造的目的和意義，以政策攻心，走出了一條“向思想政治工作要效益，向群眾理解參與要效益，加快城中村改造步伐”的新路子。之后，京廣路街道辦充分利用宣傳條幅、宣傳車、廣播、公告、隊員入戶等多種形式和有效載體，選擇具有代表性的各類家庭算細賬，現身說法，針對群眾普遍關心的房產證辦理、安置房建設等問題，重點答疑，通過全方位、立體化的宣傳攻勢，改造政策不斷深入民心，使群眾普遍由疑惑型向明理型轉變。

（三）強化指揮，筑牢穩(wěn)定通道

城中村改造是一個全新課題，針對工作中出現的機構運轉不良、工作“棚架”等問題，京廣路街道辦及時召開專門的務虛會，重點解決機構不全、機制不活的問題，對人員和機構進行了重新整合和調配，及時補充了力量，做到了工作程序化、兌付流程化、工作嚴格化、安全規(guī)范化。針對群眾遇到的辦手續(xù)找人難、政策不清咨詢難、特殊情況處理難的問題，開通了辦理手續(xù)綠色通道。在住戶同意搬遷以后，由工作隊員全程引領，直至辦結;開通了解疑釋惑綠色通道，成立了政策咨詢組，設立了政策咨詢處，讓群眾有氣有處撒、有疑有處問、有事有處找，解決了群眾的后顧之憂，打出了絕佳的組合拳，使工作環(huán)環(huán)相扣，條理清晰，柔中有剛，起到了立竿見影的作用，實現了“和諧拆遷”。

（四）強化獎懲，給力拆遷閃速

拆遷工作開始后，京廣路街道辦先后組織召開了村兩委會、村組干部會、黨員大會，制定經濟上、政治上的獎懲措施，力促黨員干部發(fā)揮模范帶頭作用，并帶動和影響親屬、子女、朋友早搬遷、快搬遷。在工作起步的最關鍵階段，正是有了這些黨員同志的帶頭作用，他們以其特殊的身份和樸素的感情產生了巨大的影響力，使拆遷工作逐步掀起了高潮。

（五）強化服務，彰顯人文情懷

拆遷工作中，京廣路街道辦始終堅持“親情拆遷”，充分體現親民、愛民、為民的服務宗旨，針對不同情況有的放矢。一是針對老、弱、病、殘、孕等特殊人群，靈活有效地進行特殊照顧，經濟方面予以特殊補助，租房方面幫助出面聯系。二是結合實際，積極協調開發(fā)商，解決部分村民遺留的建筑材料無法搬遷的問題。三是傾聽民聲，了解民意，把村民視作自己的父老鄉(xiāng)親，堅決兌現當初的承諾，允許村民對自家門窗等物品拆除和處置，以誠信打動民心。四是針對“難點戶”找準切入點，靈活工作。部分黨員采取千辛萬苦找房主、千言萬語說房主、千方百計解憂難等措施，使一個個“難點戶”逐步拆遷。

（六）強化攻堅，根治拆遷難題

拆遷工作后期，針對收集反饋的問題，京廣路街道辦進行專門研究，分類指導，把尚未動遷的住戶分為6種類型。一是認識偏差型;二是個人恩怨型;三是利益沖突型;四是信任缺失型;五是實際困難型;六是無理取鬧型。在此基礎上，及時調整工作思路，由群眾找變?yōu)檎胰罕姡勺莸茸優(yōu)槿霊糇?。針對每類情況，克難攻堅。充分發(fā)揮村兩委、黨員的作用，經常召集老黨員、老干部談心，講政策、講法律、講黨性，最終化解了他們心中的疑慮。

（七）強化執(zhí)法，凝聚多方力量

拆遷工作只有住戶拆遷和商戶拆遷同步運行，才能起到相互影響、相互促進的作用。拆遷開始后，京廣路街道辦及時組織由公安、工商、稅務、衛(wèi)生、行政執(zhí)法、文管等部門參加的聯合執(zhí)法組，對沿街門店進行大規(guī)模拉網式排查督遷，形成了住戶督商戶、隊員督商戶、商戶督商戶的良好局面，不但使商戶口服心服，也使群眾看到了政府的決心。

二、打好回遷安置牌，沐浴改造新氣象

改造前的城中村存在諸多問題，是社會各種矛盾交織的熱點區(qū)域。一是缺乏整體統一規(guī)劃，建筑混亂。二是缺乏發(fā)達的道路系統，交通擁堵。三是缺乏完善的配套公共設施。四是人員混雜，安全隱患多，管理難度大。五是產業(yè)畸形發(fā)展。六是違法用地、違法建設嚴重。造成上述局面的原因是多方面的，既有歷史的原因，也有現實的原因;既有文化的原因，也有經濟的原因;既有法律法規(guī)滯后的原因，也有管理不善的原因。

改造后的城中村以經營城市的理念為抓手，以農村按城市來建設、城市按農村來美化為路徑，有效化解了各種矛盾，徹底解決了城鄉(xiāng)二元體制弊端，促進城市土地資源和社會資源的優(yōu)化整合與合理配置，成為了集高層住宅、商業(yè)商貿樓群、酒店服務等為一體，配套基礎設施完善的高檔社區(qū)，環(huán)境優(yōu)美，治安穩(wěn)定，交通便利，文化、健身、娛樂設施齊全，是居民群眾生活、休閑、娛樂的大花園。

新社區(qū)以保障民生、改善民生為目標，健全機制，在工作中創(chuàng)新思路，堅持以人為本，服務群眾，樹立全面、協調、可持續(xù)的發(fā)展觀，通過抓好服務平臺和網絡建設，積極解決群眾關心的熱點、難點問題，切實為居民提供便捷、高效的服務。社區(qū)還籌資建起了社區(qū)服務平臺，配備現代化辦公設施，為居民提供“一站式”服務;加大便民服務代辦站工作人員教育培訓力度，提高服務群眾的意識，切實為群眾辦實事、辦好事;規(guī)范小區(qū)物業(yè)管理，建立健全物業(yè)管理制度、完善小區(qū)配套設施、增加健身器材、加強小區(qū)治安管理等，強化物業(yè)人員的服務意識，為小區(qū)居民提供了一個舒適的生活、工作環(huán)境;積極開展各項文體活動，提高居民群眾的精神文化生活，激發(fā)調動社區(qū)居民參與社區(qū)建設的積極性和熱情;協調開發(fā)商，建設菜市場，為小區(qū)群眾的生活提供便利，推進了城市郊區(qū)化、郊區(qū)現代化、城鄉(xiāng)一體化，提升了城中村的政治、經濟、文化、社會、生態(tài)等生活品質，加快城市文明進程，推動城市科學發(fā)展，成為了城中村改造中的一顆璀璨新星。

（作者系鄭州市二七區(qū)京廣路街道黨工委書記）