郝俊昌

金水科教園區(qū)坐落于鄭州都市區(qū)建設(shè)“十字軸”的北端點(diǎn)，是鄭州都市區(qū)建設(shè)重點(diǎn)扶持的13個(gè)組團(tuán)新區(qū)之一，楊金路街道辦事處（以下簡(jiǎn)稱“楊金路街道辦”）轄區(qū)作為金水科教園區(qū)起步區(qū)，自2011年正式成立以來(lái)，始終牢牢把握快速發(fā)展這一時(shí)代趨勢(shì)，深化“三大主體”工作思路，明確“四集一轉(zhuǎn)”工作要求，充分發(fā)揮鄭州都市區(qū)建設(shè)“挑大梁、走前頭、當(dāng)示范”的作用，楊金路街道辦下轄9個(gè)行政村，較好地完成了楊槐、河村、新莊、徐莊、馬林、馬頭崗等6個(gè)村的舊村拆除和安置區(qū)啟動(dòng)工作，順利地邁出了金水區(qū)合村并城工作的第一步。截至目前，6個(gè)行政村舊村拆遷，涉及村民群眾和房屋所有人3498戶1.48萬(wàn)余人，建筑拆遷總量約416萬(wàn)平方米。

2012年和2013年連續(xù)兩年，楊金路街道辦合村并城工作發(fā)展迅猛，獲得“鄭州市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)‘十快’辦事處”榮譽(yù)稱號(hào)。在拆遷工作中，楊金路街道辦始終圍繞政策宣傳、堅(jiān)持以人為本、依法“和諧拆遷”，探索實(shí)踐了許多行之有效的做法和經(jīng)驗(yàn)，成效顯著。

一、以政策宣傳為先導(dǎo)，奠定新型城鎮(zhèn)化建設(shè)堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

拆遷是直接與群眾打交道的一項(xiàng)特殊工作，離不開(kāi)廣大人民群眾的理解、信任、支持和參與，需要扎實(shí)的群眾工作做前提和鋪墊。一是營(yíng)造合村并城工作強(qiáng)大聲勢(shì)。通過(guò)懸掛標(biāo)語(yǔ)橫幅、粉刷墻體標(biāo)語(yǔ)、張貼拆遷公告和組織60名工作人員在村內(nèi)進(jìn)行巡回宣傳，逐戶發(fā)放拆遷政策宣傳頁(yè)等方式，使各村拆遷戶對(duì)拆遷政策的知曉率和理解率達(dá)到100%。二是組建一支真抓實(shí)干的過(guò)硬隊(duì)伍。在保證各項(xiàng)工作順利運(yùn)轉(zhuǎn)的情況下，抽調(diào)街道辦2/3且深具農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)的工作人員，由班子成員帶隊(duì)組成了6個(gè)指揮部，在每個(gè)拆遷指揮部均成立宣傳組、水電組、復(fù)核組和辦公室4個(gè)小組，協(xié)力開(kāi)展金城大道項(xiàng)目拆遷建設(shè)工作。三是發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。在拆遷過(guò)程中，街道辦充分發(fā)揮村組干部、黨員代表的模范帶頭作用，積極發(fā)動(dòng)黨員干部入村服務(wù)金城大道項(xiàng)目建設(shè)，主動(dòng)簽訂拆遷協(xié)議的同時(shí)，還帶動(dòng)、引導(dǎo)、分包親戚朋友支持拆遷工作，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成金城大道項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。

二、以群眾利益為根本，踐行黨的群眾路線工作方法

征地拆遷、合村并城的根本目的是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，代表和體現(xiàn)的是群眾意愿。因此，在整個(gè)拆遷、補(bǔ)償、安置過(guò)程中，楊金路街道辦認(rèn)真傾聽(tīng)群眾的意見(jiàn)和建議，始終堅(jiān)持把群眾的利益放在首位。一是堅(jiān)持群眾路線。將“要不要拆”“怎樣去拆”等重大事項(xiàng)交由農(nóng)民群眾決定，廣泛宣傳拆遷政策、扎實(shí)做好思想工作、主動(dòng)收集群眾意見(jiàn)，真正做到“拆不拆”由人民群眾當(dāng)家做主。二是注重法律實(shí)效。各指揮部工作人員每天按照各自分工，深入一線對(duì)拆遷房屋進(jìn)行丈量，并將每一部分的測(cè)量結(jié)果詳細(xì)告知戶主，在取得該戶戶主和村組干部的簽字認(rèn)可后，積極動(dòng)員村民及時(shí)清空房屋，并派遣水電組工作人員進(jìn)行全程指導(dǎo)。三是維護(hù)合理權(quán)益。嚴(yán)格依法按照程序辦事，努力滿足人民群眾的合理訴求，在拆遷工作過(guò)程中適當(dāng)區(qū)別對(duì)待先簽協(xié)議和后簽協(xié)議的拆遷戶，堅(jiān)決不讓支持拆遷工作的群眾在拆遷補(bǔ)償方面吃虧。

三、以陽(yáng)光拆遷為準(zhǔn)則，強(qiáng)化公開(kāi)操作和民主監(jiān)督程序

一是嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部分包責(zé)任制。構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，每名科級(jí)干部帶領(lǐng)3名一般干部并分包50戶拆遷戶，每名一般干部分包30戶拆遷戶，通過(guò)每晚召開(kāi)工作例會(huì)匯報(bào)進(jìn)展與問(wèn)題的方式，進(jìn)一步明確責(zé)任，凸顯重點(diǎn)，扎實(shí)高效地推進(jìn)拆遷工作順利進(jìn)行。二是全面規(guī)范征地拆遷工作程序。從拆遷啟動(dòng)、政策制定、建章立制到工作落實(shí)，從拆遷整體過(guò)程到各個(gè)細(xì)微環(huán)節(jié)，始終貫徹公開(kāi)、公平、公正的原則，根據(jù)各戶簽訂協(xié)議、領(lǐng)取補(bǔ)償款的情況實(shí)時(shí)建立工作臺(tái)賬，實(shí)行一戶一檔，并由紀(jì)律監(jiān)督組對(duì)拆遷政策執(zhí)行、資金使用等環(huán)節(jié)實(shí)行全程監(jiān)督。三是嚴(yán)格執(zhí)行拆遷補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)。以“一把尺子量到底、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)到底”為原則，堅(jiān)決杜絕“不同解讀”“前緊后松”的現(xiàn)象，始終做到執(zhí)行政策前后一致、同等情況對(duì)待一致、承諾與兌現(xiàn)一致，最大限度地消除群眾疑慮，確保拆遷工作扎實(shí)有序開(kāi)展。

四、以和諧安居為前提，構(gòu)建農(nóng)民基本生活保障體系

楊金路街道辦高度重視拆遷后群眾的工作安置和生活保障，因?yàn)檫@不僅關(guān)系著群眾的切身利益，也是當(dāng)前拆遷工作能否持續(xù)順利進(jìn)行的關(guān)鍵。一是高度重視拆遷群眾安居工程。加快安置房建設(shè)速度，提高安置區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決杜絕安置區(qū)發(fā)展成為新的城中村的可能性，努力減少被拆遷群眾的過(guò)渡安置周期，使被拆遷群眾能夠盡快入住新房。截至目前，轄區(qū)內(nèi)新莊、周莊、小賀莊村安置區(qū)項(xiàng)目一期主體已建成，二期和另外6個(gè)村的安置區(qū)建設(shè)項(xiàng)目已啟動(dòng)。二是建立完善農(nóng)村社會(huì)保障體系。逐步建立起包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、最低生活保障等在內(nèi)的失地農(nóng)民社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)，逐步加大政府資金投入，充分發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)的積極作用，提升農(nóng)民保障體系的運(yùn)行效率，從根本上減少農(nóng)民群眾對(duì)土地的依賴性。三是健全失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)制度。凡是勞動(dòng)年齡內(nèi)的人員均可進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，享受免費(fèi)的就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)咨詢、就業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)，并采取行政與市場(chǎng)相結(jié)合的辦法，為失地農(nóng)民提供政策、資金方面的環(huán)境及條件。四是培育農(nóng)民群眾新經(jīng)濟(jì)收入增長(zhǎng)點(diǎn)。鼓勵(lì)農(nóng)民群眾在各村“預(yù)留地”上興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，幫助各村協(xié)調(diào)部分土地用于發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，在緩解失地農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題的同時(shí)，也從根本上解決了失地農(nóng)民的后顧之憂。

（作者系鄭州市金水科教園區(qū)管委會(huì)副主任、金水區(qū)楊金路街道黨工委常務(wù)副書(shū)記）