耿建偉

城市建設(shè)中的拆遷工作，因利益博弈和矛盾糾結(jié)被稱為“天下第一難”。2014年10月下旬，鄭州市最大的城中村——老鴉陳村“悄無聲息”地啟動了一期拆遷，僅僅利用20天時(shí)間，就完成了江山路兩側(cè)28家企事業(yè)單位、185戶村民住宅（其中含沿街商戶4605家）的拆遷任務(wù)，拆遷面積約為45.6萬平方米。整個(gè)征遷過程，保持了“沒有發(fā)生一起群體性事件，沒有發(fā)生一起上訪事件，沒有發(fā)生一起安全責(zé)任事故”的穩(wěn)定局面，實(shí)現(xiàn)了拆遷速度、質(zhì)量、效益“三統(tǒng)一”。

一、基本情況

老鴉陳村是鄭州市惠濟(jì)區(qū)長興路街道辦事處最大的行政村，該村2006年被列入鄭州市城中村改造計(jì)劃，2013年被鄭州市委、市政府確定為全市城中村改造重點(diǎn)攻堅(jiān)村之一。該村改造涉及人口多，共有19個(gè)村民組4700戶1.65萬人，外來人口20余萬;土地緊張，現(xiàn)有土地5400多畝，其中城市防護(hù)綠地3500多畝，安置用地需近800畝，其他公用配套設(shè)施用地近300畝，可開發(fā)土地僅500畝左右;拆遷體量大，共需拆遷350萬平方米;資金運(yùn)行成本高，僅拆遷安置資金近150億元;村情復(fù)雜，村內(nèi)矛盾較多，利益牽涉面廣，拆遷改造幾起幾落?；轁?jì)區(qū)按照鄭州市委、市政府部署要求，確定了“以江山路、三全路等9條道路拆遷為切入點(diǎn)和突破口帶動整村拆遷改造”的工作思路，啟動了以江山路拓寬、三全路西延等為主的一期拆遷。9條道路共涉及村民住宅800多戶3000余人，拆遷面積近150萬平方米，占全村拆遷總量的45%。

二、多措并舉，實(shí)現(xiàn)“和諧拆遷”

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)集精兵強(qiáng)將開展重點(diǎn)攻堅(jiān)

一是惠濟(jì)區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥指揮。以區(qū)委書記任政委、區(qū)長任指揮長，成立工程指揮部。區(qū)委書記、區(qū)長及指揮部成員對拆遷工作每天督導(dǎo)，了解進(jìn)度和存在的問題;每周召開推進(jìn)會，聽取匯報(bào)、研判問題、安排部署下一步工作;定期到一線現(xiàn)場辦公，解決實(shí)際困難。二是加強(qiáng)縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系街道工作力量。堅(jiān)持縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鎮(zhèn)（街道）工作運(yùn)行機(jī)制，適時(shí)優(yōu)化調(diào)整聯(lián)系長興路街道的縣級領(lǐng)導(dǎo)干部，把區(qū)委組織部長、常務(wù)副區(qū)長等7名基層經(jīng)驗(yàn)豐富、工作能力突出、事業(yè)心強(qiáng)的縣級領(lǐng)導(dǎo)干部放在拆遷指揮一線督戰(zhàn)協(xié)調(diào)。三是調(diào)整充實(shí)街道領(lǐng)導(dǎo)班子力量。從全區(qū)各鎮(zhèn)（街道）和區(qū)直單位選調(diào)參與過重大項(xiàng)目拆遷的優(yōu)秀干部，充實(shí)進(jìn)長興路街道領(lǐng)導(dǎo)班子，優(yōu)化配備了一支能戰(zhàn)斗、肯吃苦、善創(chuàng)新、重團(tuán)結(jié)的基層干部隊(duì)伍。四是強(qiáng)化對村級班子的組織領(lǐng)導(dǎo)。街道派出一名黨工委副書記擔(dān)任老鴉陳村黨總支第一書記，配備10名包村科級干部，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)村莊拆遷改造工作。

（二）依法開展綜合治理，上下聯(lián)動創(chuàng)造良好環(huán)境

針對老鴉陳村社會秩序狀況，鄭州市委、市政府高度重視，并就該村社會治安綜合治理作出安排部署，由市公安局牽頭，惠濟(jì)區(qū)全力配合，成立老鴉陳村打黑除惡專項(xiàng)治理工作組，制定專項(xiàng)治理方案，在老鴉陳村集中開展打黑除惡綜合治理活動?；轁?jì)區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)每周召開專題會議，研判村內(nèi)治安形勢，分析存在問題，確定整治措施。投資20余萬元，在老鴉陳村內(nèi)11條道路安裝高清攝像頭，增購巡邏車2輛，加強(qiáng)治安監(jiān)控與巡邏。開展清理清查10余次，檢查出租房、小旅館、休閑屋、網(wǎng)吧等600余家，關(guān)閉非法經(jīng)營43戶，收繳銷毀賭博機(jī)30臺，遣返“三無人員”13名。重點(diǎn)針對村內(nèi)黑惡勢力以及在“3·6”堵路事件中破壞公共財(cái)物和尋釁滋事者，依法進(jìn)行打擊，經(jīng)過調(diào)查、取證，排查出涉案人員數(shù)人，依法實(shí)施逮捕4人。同時(shí)，發(fā)布了《關(guān)于敦促違法犯罪人員投案自首的通告》，敦促涉案違法人員盡快投案自首，營造依法打擊不法分子的高壓態(tài)勢，為道路拆遷和村莊改造創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境。

（三）創(chuàng)新宣傳方式方法，內(nèi)外結(jié)合營造拆遷大氛圍

根據(jù)老鴉陳村民風(fēng)民情，改變過去“標(biāo)語、廣播、喇叭”宣傳造勢的方式，堅(jiān)持不掛條幅、不貼標(biāo)語、不噴“拆”字、不用宣傳車、不放高音廣播，堅(jiān)持走群眾路線，深入細(xì)致地開展群眾宣傳動員工作，讓群眾真懂真信、主動參與。一是“面對面”“零距離”宣傳動員。劃分責(zé)任網(wǎng)格，街道干部堅(jiān)持做到“三個(gè)不怕”（不怕跑斷腿、不怕磨破嘴、不怕門外推）和“三個(gè)百分之百”（入戶率100%、見面率100%、政策傳達(dá)率100%），深入到每家每戶、每個(gè)企業(yè)商戶，面對面宣傳政策，零距離答疑解惑，動之以情，曉之以理，導(dǎo)之以行，真正讓群眾自覺自愿地配合支持工作。二是積極主動營造輿論氛圍。在報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)、廣播電臺等新聞媒體連載、連播有關(guān)江山路等9條市政道路規(guī)劃建設(shè)和拆遷的報(bào)道;在“老鴉陳貼吧”等網(wǎng)絡(luò)論壇釋放積極信號，表明黨委、政府推動建設(shè)和改造的決心和信心，并適時(shí)發(fā)布關(guān)于改造進(jìn)展的圖片和信息，營造良好輿論氛圍。三是同步跟進(jìn)配套工作，營造聲勢。協(xié)調(diào)市發(fā)改、土地、規(guī)劃、建設(shè)等部門，優(yōu)先辦理江山路、三全路等9條市政道路的相關(guān)手續(xù)并及時(shí)公布，以消除群眾的疑慮和抵觸情緒。

（四）依靠村級組織力量，充分發(fā)揮村組干部主體作用

按照“街道搭臺、村組唱戲”“群眾的事情群眾辦、自己的事情自己干”的工作思路，充分依靠村組干部力量，最大限度地調(diào)動大家的積極性，發(fā)揮其主導(dǎo)作用。一是統(tǒng)一村組干部思想，形成強(qiáng)大合力。區(qū)、街道通過組織村組干部赴新鄭華陽寨村和新鄉(xiāng)劉莊村、裴寨社區(qū)、南李莊社區(qū)學(xué)習(xí)先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)，召開集體懇談會，單獨(dú)談心等方式，化解村組干部求穩(wěn)怕亂的畏難情緒，清除村級組織換屆的影響和干擾。拆遷工作啟動后，該村黨支部委員會、村民委員會、村務(wù)監(jiān)督委員會（以下簡稱村“三委”）干部明確表態(tài)：“拆遷是我們自己的事，面對的是我們自己的群眾，主體應(yīng)該是我們村組干部。”該村向區(qū)委、區(qū)政府遞交《集體承諾書》，集體承諾服從發(fā)展大局，不計(jì)個(gè)人得失，形成一個(gè)拳頭，堅(jiān)決完成拆遷改造任務(wù)。二是實(shí)行“小兵團(tuán)”作戰(zhàn)，充分發(fā)揮村組干部作用。成立11個(gè)工作組，每個(gè)工作組都由村“三委”干部任組長，街道科級干部任副組長，抽調(diào)1～2名區(qū)、街道機(jī)關(guān)干部配合村組干部工作，實(shí)行“小兵團(tuán)”作戰(zhàn)，村級組織的戰(zhàn)斗堡壘作用得到充分顯現(xiàn)，村組干部的作用得到充分發(fā)揮。江山路拓寬改造拆遷中，村組干部不講條件、不計(jì)報(bào)酬，既爭當(dāng)宣傳員、聯(lián)絡(luò)員，又爭當(dāng)拆遷工作的示范員、急先鋒，帶頭簽訂協(xié)議，帶頭拆除房屋，帶頭做自己家屬和親友的思想工作，全力支持配合拆遷工作。遇到困難和問題，村組干部們不避不畏、不推不拒，千方百計(jì)尋找突破口，想方設(shè)法化解難題，確保問題不擱淺，進(jìn)度不停滯。三是引入競爭評比機(jī)制，充分調(diào)動村組干部積極性。在以往拆遷工作中，少數(shù)村干部的目光盯在本村利益的“小圈子”上，個(gè)別干部甚至只顧小利益。針對這種現(xiàn)象，該村開展了廣泛的調(diào)查研究，召集有關(guān)村干部解讀討論道路、村莊改造規(guī)劃和相關(guān)政策，講清拆遷與發(fā)展的關(guān)系，講透拆遷與長遠(yuǎn)受益的道理，及時(shí)掌握干部群眾對拆遷工作的思想脈絡(luò)與意愿訴求。在統(tǒng)一思想的基礎(chǔ)上，在村組干部之間開展擂臺賽，建立拆遷“紅綠旗榜”和拆遷進(jìn)度臺賬，每天一講評、每周一評比，表彰先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，形成了你追我趕、比學(xué)趕超的良好氛圍。

（五）帶著感情開展工作，依靠群眾實(shí)現(xiàn)和諧有序拆遷

一是廣泛征求意見，合理制定補(bǔ)償方案。依照有關(guān)法律法規(guī)，本著惠民利民的原則，按照“先村組干部，后知名人士和公職人員，再一般群眾”的順序，逐人逐戶走訪征求意見建議，并及時(shí)匯總梳理，集中反饋，形成科學(xué)合理的補(bǔ)償方案，贏得群眾理解和支持。二是“面對面”宣傳教育，幫助群眾算好賬。堅(jiān)持“一對一”“面對面”向群眾解釋政策依據(jù)、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和獎勵(lì)措施，幫助指導(dǎo)群眾用好政策、用足政策，算清“經(jīng)濟(jì)賬”，算好“幸福賬”。三是堅(jiān)持陽光操作，接受群眾評判和監(jiān)督。堅(jiān)持將應(yīng)公開的項(xiàng)目全部公示，拆遷改造全過程經(jīng)得起群眾監(jiān)督、推敲、對比;對合理的要求盡最大努力滿足，對不合理、不合法的要求婉言制止、解釋到位，做到公平公正，真正贏得群眾的認(rèn)可、支持、配合，提高拆遷工作的公信力。四是真心實(shí)意，幫助群眾排憂解難。針對孤老、殘疾、重病患者等困難群體實(shí)際情況，實(shí)行上門服務(wù)，幫助聯(lián)系房源、組織義務(wù)搬家等，解決困難群眾生活問題;想方設(shè)法維護(hù)涉遷商戶利益，主動幫助聯(lián)系經(jīng)營場所，積極爭取延長經(jīng)營期限，把損失降到最低;與教育部門對接，為拆遷戶子女就近就學(xué)開綠燈，提供方便等;拆遷前積極協(xié)調(diào)交通、廣播電臺等單位更新交通顯示屏，及時(shí)播報(bào)交通路況，拆遷后及時(shí)灑水降塵，把對群眾的影響降到最低，切實(shí)營造安全文明的拆遷環(huán)境。

三、城中村“和諧拆遷”的啟示

（一）各級黨委、政府上下合力，部門之間積極聯(lián)動，是實(shí)現(xiàn)“和諧拆遷”的保證

拆遷工作難度大、風(fēng)險(xiǎn)高，只有各級黨委、政府堅(jiān)定決心和信心，敢于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)，說了算、定了干，所有困難才會迎刃而解。面對全市最大的城中村拆遷項(xiàng)目，鄭州市委、市政府高度關(guān)注、全力支持，市委書記親自動員部署，主抓城建的副市長坐鎮(zhèn)指揮;惠濟(jì)區(qū)高效運(yùn)轉(zhuǎn)縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鎮(zhèn)（街道）工作運(yùn)行機(jī)制，并在全區(qū)范圍內(nèi)不拘一格遴選精英，營造出“大員拆遷、精英拆遷、專業(yè)拆遷”的磅礴氣勢;市區(qū)城建、土地、規(guī)劃、市政、執(zhí)法、農(nóng)林及公、檢、法、司等相關(guān)部門全力支持、聯(lián)動配合、同頻共振;街道、村組干部一線作戰(zhàn)、身先士卒、敢于擔(dān)當(dāng)。正是這種自上而下、分工明確、協(xié)調(diào)有力、齊抓共管的工作網(wǎng)絡(luò)保障體系，才保證了拆遷工作有力、有序、有效推進(jìn)。

（二）緊密結(jié)合當(dāng)?shù)卮迩槊褚猓_展入心入腦的宣傳動員工作，是實(shí)現(xiàn)“和諧拆遷”的基礎(chǔ)

拆遷工作的順利與否，離不開被拆遷群眾的理解和支持，運(yùn)用好正確的宣傳發(fā)動方式往往能達(dá)到事半功倍的效果。在老鴉陳村拆遷過程中，惠濟(jì)區(qū)摒棄“條幅標(biāo)語滿天飛、喇叭廣播震天響、拆遷標(biāo)記滿街噴”等傳統(tǒng)的“填鴨式”“上熱下冷式”的宣傳動員方式，立足村情民風(fēng)、群眾思想動態(tài)、意愿訴求等，進(jìn)村入戶反復(fù)開展入心入腦的政策宣傳和思想動員工作。同時(shí)，利用新聞媒體報(bào)道、“打黑掃惡”活動廣泛造勢與之互動，讓群眾真正懂大局、明政策、知得失，進(jìn)而達(dá)到群眾理解、配合、支持拆遷工作的目的。

（三）充分發(fā)揮村級組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，最大程度地激發(fā)村組干部的積極性和主動性，是實(shí)現(xiàn)“和諧拆遷”的關(guān)鍵。

村級組織是本村各項(xiàng)工作開展的領(lǐng)導(dǎo)核心，村組干部是黨員群眾的“主心骨”，村級組織和村組干部只要充分發(fā)揮作用，農(nóng)村各種事情就會無堅(jiān)不摧。老鴉陳村“和諧拆遷”是發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用與堅(jiān)持依靠群眾推進(jìn)工作落實(shí)長效機(jī)制有機(jī)結(jié)合的產(chǎn)物，各級黨委、政府緊緊依靠村級組織和村組干部力量，鼓勵(lì)引導(dǎo)他們發(fā)揮主體作用，在廣大群眾中筑起了一座座戰(zhàn)斗的堡壘，樹起了一面面不倒的紅旗，影響帶動了群眾，感動感召了群眾，從而奏出了干群齊心協(xié)力“和諧拆遷”的雄渾樂章。

（四）真正維護(hù)群眾利益，真情為民服務(wù)，是實(shí)現(xiàn)“和諧拆遷”的核心

只有始終把群眾的利益放在心上，真心實(shí)意為群眾辦實(shí)事、解難事，才會得到群眾的認(rèn)可、支持和擁護(hù)。老鴉陳村拆遷中，無論是制定拆遷安置補(bǔ)償方案，還是實(shí)施拆遷中，都充分尊重民意，時(shí)時(shí)處處為群眾考慮，想方設(shè)法使群眾滿意、讓群眾受益。在具體操作中，堅(jiān)持“法”與“情”并重，既體現(xiàn)出依法依規(guī)、陽光操作的硬度，也展現(xiàn)出誠心誠意、真情付出的溫度。正是這種以民為本的換位思考，惠利于民、服務(wù)于民的思路舉措，最終化逆為順、變難為易。

（作者系鄭州市惠濟(jì)區(qū)長興路街道黨工委常務(wù)副書記）