馮春久

2014年11月19日，鄭州市農(nóng)業(yè)路快速通道工程拆遷大幕開啟。為了實(shí)現(xiàn)“和諧拆遷”，政府部門在農(nóng)業(yè)路兩側(cè)掛上了多種口號紅條幅，呼吁沿線市民顧全大局，為暢通鄭州讓路。

“和諧拆遷”，經(jīng)鄭州首創(chuàng)并加以實(shí)踐而來，全國各地紛紛學(xué)習(xí)和借鑒。

然而，近年來，暴力拆遷仍然屢屢見諸報(bào)端，這似乎是提醒人們“落實(shí)遠(yuǎn)比口號重要”?！昂椭C拆遷”，并不是靠一句簡單的口號就能實(shí)現(xiàn)的。

鄭州市民最近驚喜地發(fā)現(xiàn)，二七區(qū)的城市面貌與前幾年相比，發(fā)生了翻天覆地的變化，特別是在舊城和城中村改造方面，二七區(qū)創(chuàng)造了多個(gè)快速平穩(wěn)推動拆遷的記錄，被譽(yù)為“二七模式”。

鄭州市委政研室處長韓楓樺說，作為鄭州市的商貿(mào)業(yè)老城區(qū)，二七區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施逐漸老化、商貿(mào)業(yè)優(yōu)勢不斷減弱，城市形象和品位也漸漸跟不上時(shí)代的發(fā)展。為此，二七區(qū)積極謀劃并推動了老城區(qū)的改造?，F(xiàn)在，全區(qū)城中村全部列入改造計(jì)劃，大部分已完成拆遷。先后啟動了華潤萬象城、萬達(dá)廣場等大型商業(yè)項(xiàng)目20個(gè)，完成了火車站西廣場、軌道交通1號線、京廣快速路、大學(xué)南路、嵩山南路等省、市重點(diǎn)項(xiàng)目的拆遷工作，并積極推動項(xiàng)目建設(shè)。

事實(shí)上，從2003年鄭州市政府正式將城中村改造提上議事日程以來，二七區(qū)就最大限度地保障村民的合法權(quán)益，曾創(chuàng)造了60天搬遷1500戶的“小李莊速度”和20天搬遷900戶的“佛崗速度”。特別是在2010年，完成了馮莊、齊禮閻等5個(gè)城中村575萬平方米的拆遷量，真正實(shí)現(xiàn)了“和諧拆遷”和高效拆遷。

始于鄭州鄭東新區(qū)首提的“和諧拆遷”在鄭州得到不斷提升和推廣，得到全國各地的學(xué)習(xí)和借鑒，各地在城鎮(zhèn)建設(shè)中相繼提出和實(shí)施了不同的拆遷措施，總體來說，基本都是在向理智的方向邁進(jìn)和發(fā)展。

北京市專門出臺的《北京市集體土地房屋拆遷管理?xiàng)l例》規(guī)定，被拆除房屋擁有所有權(quán)的單位或者個(gè)人如果對拆遷相關(guān)方案不認(rèn)可，可以申請行政裁決，甚至起訴。其中還規(guī)定：在區(qū)、縣拆遷管理部門公告的搬遷期限內(nèi)，拆遷人與被拆遷人沒有達(dá)成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的，經(jīng)一方或者雙方當(dāng)事人申請，由核發(fā)房屋拆遷許可證的區(qū)、縣拆遷管理部門裁決。當(dāng)事人對裁決不服的，可以依法向區(qū)、縣政府或者市拆遷管理部門申請行政復(fù)議，也可以直接向人民法院提起行政訴訟。

同時(shí)，強(qiáng)制執(zhí)行拆遷也須得到政府或法院的批準(zhǔn)。而擅自拆除被拆遷人房屋等野蠻拆遷的行為，則將受到嚴(yán)厲處罰。該《條例》規(guī)定，如果拆遷人違反規(guī)定，在未與被拆遷人簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議的情況下，擅自拆除被拆遷人房屋的，將處以10萬元以上50萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷房屋拆遷許可證。其中，如直接責(zé)任人違反治安管理法律、法規(guī)的，將由公安機(jī)關(guān)依法給予行政處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

上海市提出了“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、公開操作、嚴(yán)肅紀(jì)律、依法拆遷”的要求，市政府還發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋拆遷管理工作的通知》。要求以嚴(yán)格的監(jiān)管和有力的措施，積極穩(wěn)妥地依法推進(jìn)拆遷工作，確保拆遷工作公開、公平、公正，維護(hù)群眾合法權(quán)益，促進(jìn)城市持續(xù)發(fā)展，保持社會和諧穩(wěn)定。

上海市委、市政府對拆遷工作高度重視，不斷根據(jù)新情況、新問題，調(diào)整和完善相應(yīng)的政策措施，使拆遷政策更加公平合理，不斷改善廣大市民的居住條件。全面實(shí)行了公示、信訪接待、舉報(bào)、承諾書和監(jiān)管等拆遷五項(xiàng)制度，促進(jìn)了新形勢下拆遷工作的開展。對拆遷基地，要求公開透明、落實(shí)責(zé)任、加強(qiáng)督查;對拆遷公司，要求進(jìn)一步歸并、整合、規(guī)范;對拆遷工作人員，要求進(jìn)一步抬高門檻、提高素質(zhì)。嚴(yán)禁野蠻拆遷行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，絕不手軟。

廣州在多年前就已經(jīng)開啟“三舊”改造，大至城中村的改造、小至舊廠房的改造工作都干得熱火朝天。改造必定涉及到拆遷補(bǔ)償，這關(guān)系到原居民的切身利益。一直以來，因拆遷補(bǔ)償而產(chǎn)生的各類糾紛不在少數(shù)。對于原居民而言，無非是“賺了”還是“虧了”的問題。

一般來說，拆遷補(bǔ)償分為兩種，居民可以選擇貨幣補(bǔ)償也可以選擇原地回遷。按照原來的規(guī)定，被征收人可以獲得的補(bǔ)償總額為被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場價(jià)格、征收獎勵與搬遷時(shí)限獎勵三部分之和，但最高不能超過被拆遷住房所處區(qū)位的新建普通商品住宅市場價(jià)格。2014年4月，廣州美術(shù)館拆遷方案首次接受意見征詢，加上獎勵，住宅最高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為2.5萬元/平方米，超過了2013年東濠涌2.49萬元/平方米的拆遷補(bǔ)償紀(jì)錄。實(shí)際上，無論是東濠涌還是靠近廣州塔的美術(shù)館，補(bǔ)償價(jià)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于一手商品房的售價(jià)，甚至落后于二手房的售價(jià)，選擇貨幣補(bǔ)償，在原地購入房產(chǎn)的可能性幾乎為零。因此，長久以來，鮮有居民選擇貨幣補(bǔ)償，能原地回遷則原地回遷。

日前，《廣州市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施辦法》正式頒布實(shí)施。其中規(guī)定，在房屋征收補(bǔ)償總額達(dá)到所處區(qū)位新建普通商品住宅市場價(jià)格外，原搬遷獎勵還可額外獲取，補(bǔ)償金最高可多拿舊房評估價(jià)的15%。也就是說，最高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)將可超過周邊一手樓價(jià)。

廣州市新實(shí)施辦法的出臺，加大了貨幣補(bǔ)償?shù)牟僮骺臻g，值得肯定的是，對于“老大難”的拆遷問題應(yīng)該能起到比較積極的推動作用。這對于居民而言不僅解決了公平的問題，也可以對市區(qū)人群起到一定的疏散作用。在市中心人口資源密集的情況下，通過激勵的方式鼓勵大家到正在發(fā)展中的郊區(qū)置業(yè)，既能疏散中心區(qū)人口，又能帶動郊區(qū)的消費(fèi)力，有利于城市的協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)際上，現(xiàn)在不少城中村村民回遷后手持多套房屋，但是由于房屋一定時(shí)間內(nèi)不予買賣，若在短期需要有較大一筆資金周轉(zhuǎn)時(shí)顯得不夠人性化。

廣州的做法表明，拆遷補(bǔ)償在操作時(shí)應(yīng)該更靈活，應(yīng)該和拆遷房屋所處的板塊、區(qū)域價(jià)值緊密聯(lián)系，因地制宜，更能做到合理和公平，減少摩擦，為“和諧拆遷”創(chuàng)造一個(gè)良好的氛圍。

隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，城市拆遷問題將更加復(fù)雜和困難。這是一項(xiàng)政策性、群眾性都很強(qiáng)的工作，一定要堅(jiān)持以人為本，用發(fā)展的辦法來解決問題，有關(guān)專家為此提出了不少建議。

多數(shù)專家都提到要完善相關(guān)法規(guī)，促進(jìn)依法行政。在拆遷工作中，地方政府及其有關(guān)部門確實(shí)出了不少力、做了不少事，但為什么有些地方、有些群眾還是有意見呢？最關(guān)鍵的一條恐怕還是在依法行政上做得不夠好。有專家提出，一要規(guī)范征地、拆遷工作的主體，不能盲目動用行政權(quán)力進(jìn)行拆遷;二要規(guī)范行政行為，教育和監(jiān)督行政工作人員做到征地規(guī)范化、拆遷合法化、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)化。

拆遷安置中的歷史遺留問題，情況復(fù)雜，處理難度大，這就需要各級黨委、政府高度重視，并采取有力措施加以解決。要對問題進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查摸底，對問題的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全面考慮。針對不同問題制定方案，落實(shí)措施，實(shí)行目標(biāo)管理，突出重點(diǎn)，兌現(xiàn)獎罰。此外，要秉持拆遷安置工作的延續(xù)性，切實(shí)落實(shí)對遷拆群眾的承諾，勤政為民，真正做好群眾的“公仆”。

增加拆遷工作的透明度，也是專家的中肯建議。要嚴(yán)格按照國家有關(guān)法律法規(guī)、政策和程序辦事，建立透明的拆遷工作制度，怎樣拆遷、如何補(bǔ)償及依據(jù)的相關(guān)法律法規(guī)和政策都應(yīng)向被拆遷戶公示，并將拆遷工作置于公眾的監(jiān)督之下，杜絕暗箱操作帶來的拆遷戶之間相互猜疑、不信任政府而導(dǎo)致的不穩(wěn)定因素。此外，對于個(gè)別拆遷戶提出的不合理要求，突擊種樹、搭棚、造假墳等錯(cuò)誤做法，要及時(shí)披露與糾正;對于個(gè)別漫天要價(jià)、無理取鬧、影響很壞的“釘子戶”提出的無理要求，應(yīng)堅(jiān)持原則，按政策和標(biāo)準(zhǔn)辦事。

不管怎么說，拆遷是城市建設(shè)發(fā)展過程中必然面臨的問題。需要通過改革政府官員考核指標(biāo)、加大官員問責(zé)力度、透明城市建設(shè)規(guī)劃、細(xì)化市場標(biāo)準(zhǔn)拆遷補(bǔ)償、加強(qiáng)拆遷單位監(jiān)管、嚴(yán)格拆遷行業(yè)準(zhǔn)入、監(jiān)督拆遷法律程序和疏通問題解決渠道等角度來解決拆遷問題，緩和因不合理拆遷激發(fā)的社會矛盾。

同時(shí)還要看到，拆遷工作利國福民，對加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展和加快城市化進(jìn)程具有重大現(xiàn)實(shí)意義。拆遷、安置、補(bǔ)償涉及到被拆遷群眾的直接利益，最實(shí)際、最容易引發(fā)各種矛盾，也是被拆遷群眾最關(guān)心的事情。這些都對政府及相關(guān)部門提出了很高的要求，要求政府及其工作人員一定轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，樹立為民服務(wù)的良好形象，接待群眾要熱心、調(diào)查補(bǔ)償要細(xì)心、聽取意見要耐心、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要公心、善后安置要關(guān)心，真正讓被拆遷群眾理解和支持。

唯此，暴力拆遷才能逐漸銷聲匿跡，“和諧拆遷”必將大行其道。