蔡育恒 沈嘉悅

【摘要】新媒體背景下，傳統(tǒng)媒體與新媒體的融合成為議論焦點(diǎn)，然而新媒體視角下的新聞管理體制改革鮮有提及。媒介融合，管理先行。當(dāng)前關(guān)于新聞管理體制改革的學(xué)術(shù)探討聚焦于新聞法規(guī)和管理放權(quán)兩方面，這兩方面既是傳統(tǒng)媒體時(shí)代的遺留問題，也是媒介融合亟待解決的問題。

【關(guān)鍵詞】新聞事業(yè)新媒體媒介融合

一、新聞事業(yè)管理體制的歷史沿革與核心

新聞體制是國(guó)家管理新聞傳播事業(yè)的制度和體系。長(zhǎng)期以來，我國(guó)新聞事業(yè)受到黨和政府的雙軌制領(lǐng)導(dǎo)?！包h管媒體”、“黨辦媒體”、“全黨辦報(bào)”構(gòu)成了有中國(guó)特色的新聞管理模式。這其中，全黨辦報(bào)和黨辦媒體的理念隨著市場(chǎng)化媒體的發(fā)展有所松動(dòng)，黨辦媒體一統(tǒng)天下的局面被打破，但是黨管媒體作為三者中的核心一直未曾改變。

20世紀(jì)80年代，新聞改革主要反映在新聞實(shí)務(wù)層面的改進(jìn)和由于意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域管制的放松而引導(dǎo)的有限的擴(kuò)大政治參與①。到90年代前后，由于市場(chǎng)化媒體的發(fā)展，新聞改革的主要?jiǎng)酉蛟诮?jīng)營(yíng)板塊，傳媒的產(chǎn)業(yè)功能被強(qiáng)調(diào)。

上世紀(jì)90年代以前，在管理的方法上，新聞事業(yè)的管理體系屬于“單一宣傳紀(jì)律管理”，沒有專門法規(guī)管理。條例、通知、規(guī)定、座談會(huì)紀(jì)要、領(lǐng)導(dǎo)人講話等都起著新聞?wù)叩淖饔?，發(fā)布機(jī)構(gòu)主要是中共中央和中宣部②。經(jīng)過90年代改革后，新聞管理體系發(fā)生了明顯變化，從單一宣傳紀(jì)律管理，到宣傳紀(jì)律和法規(guī)政策的共同管理，新聞事業(yè)管理的層次不斷豐富。這次改革后確認(rèn)的新聞管理體制，基本沿用至今。

然而，可以看到，在兩次改革中，媒介的政治屬性即黨管媒體始終沒有放松，媒介的政治屬性仍然處于核心的和首要的位置。因此，在新媒體環(huán)境下進(jìn)行新聞管理體制改革，也必須恪守這一核心。

因?yàn)槲覈?guó)新聞事業(yè)管理體制的政治屬性較強(qiáng)，且長(zhǎng)期處于穩(wěn)定的狀態(tài)，發(fā)生的變革不多，因此學(xué)者就此探討的論文并不多。新媒體取得傳播上的巨大比較優(yōu)勢(shì)后，學(xué)界和業(yè)界多將注意力集中在傳統(tǒng)媒體的轉(zhuǎn)型突圍上，而對(duì)新聞管理體制的變革涉及較少。

二、新媒體環(huán)境下的新聞管理體制改革

2014年堪稱媒介融合之年，在國(guó)家政策層面上，8月18日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會(huì)議審議通過了《關(guān)于推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱“意見”），習(xí)近平總書記就媒介融合發(fā)表了重要講話。國(guó)家行政力量推動(dòng)新興媒體和傳統(tǒng)媒體融合的背后是傳統(tǒng)媒體面臨的政治和市場(chǎng)上的雙重壓力。新媒體技術(shù)勃興后，信息傳遞由傳統(tǒng)的廣播（broadcast）進(jìn)入到窄播（narrow- cast）時(shí)代，圍繞用戶需求而展開的個(gè)性化定制、互動(dòng)以及點(diǎn)線面結(jié)合的傳播模式創(chuàng)造了信息傳播的新時(shí)代。音視頻技術(shù)的結(jié)合則為用戶提供了更加良好的內(nèi)容體驗(yàn)。在用戶媒體使用時(shí)間相對(duì)固定的情況下，新媒體的發(fā)展無疑奪走了傳統(tǒng)媒體的大量用戶資源。

與傳統(tǒng)媒體相比，新媒體的數(shù)量大大增多，基于互聯(lián)網(wǎng)的微博、微信等平臺(tái)創(chuàng)造出海量的自媒體平臺(tái)，新媒體的自主性、開放性、互動(dòng)性讓輿論引導(dǎo)的主體、格局都發(fā)生了變化，傳統(tǒng)媒體時(shí)代管理報(bào)紙、電視臺(tái)等的方法已不適用，新聞管理方式明顯落后③。在新媒體背景下，我國(guó)新聞管理存在著網(wǎng)絡(luò)立法不完善、宏觀調(diào)控乏力、對(duì)網(wǎng)絡(luò)新聞缺乏有效監(jiān)督④，在管理部門和法規(guī)上，我國(guó)目前多部門多頭管理，導(dǎo)致新聞管理重疊乃至沖突時(shí)有發(fā)生。在中央要求傳統(tǒng)媒體進(jìn)行媒介融合、增強(qiáng)傳播力的背景下，媒介管理部門自身必須做出應(yīng)對(duì)新媒體和媒介融合環(huán)境的改變，才能為媒介的融合提供良好環(huán)境。

三、新媒體環(huán)境下新聞事業(yè)管理制度的改革路徑探討

學(xué)界對(duì)新媒體環(huán)境下新聞事業(yè)管理制度的討論主要集中在新聞法制、媒介功能、流程控制三個(gè)大方面，從宏觀到微觀不一而足。

1、完善新聞法制

新媒體時(shí)代的新聞管理制度與傳統(tǒng)媒體時(shí)代相比，有變的地方，也有不變之處，新聞法制建設(shè)就是傳統(tǒng)媒體和新媒體時(shí)代的共有問題。當(dāng)前我國(guó)新媒體傳播領(lǐng)域出現(xiàn)的亂象，如知識(shí)版權(quán)不受重視，公民個(gè)人隱私權(quán)肖像權(quán)等得不到有效保障，網(wǎng)絡(luò)媒體打擦邊球的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，一方面是因?yàn)槊襟w的自律能力不足，但更主要的原因是新聞管理制度的模糊。在法律法規(guī)、文件、意見等的多級(jí)管控之下，形成了新聞事業(yè)管理法規(guī)多而不齊，造成了諸多執(zhí)法空隙。加強(qiáng)新聞立法，給予媒體更多法制約束成為學(xué)界重點(diǎn)關(guān)注的話題。進(jìn)入新世紀(jì)后，廣電總局、新聞出版總署等管理部門相繼出臺(tái)多部法規(guī)，但是網(wǎng)絡(luò)媒體技術(shù)的進(jìn)步日新月異，我國(guó)新聞傳播事業(yè)也越來越繁榮和成熟，出臺(tái)一部符合國(guó)家管理新聞事業(yè)和傳媒業(yè)發(fā)展需求的《新聞法》就顯得尤為重要⑤。在新聞事業(yè)管理部門上，需要明確部門職責(zé)，明晰新聞管理思路，是新媒體時(shí)代的新聞事業(yè)管理的一大需求。然而雖然新聞立法的重要性已經(jīng)成為共識(shí)，但鮮有文章就立法路徑做探討。

2、轉(zhuǎn)變媒介功能定位

轉(zhuǎn)變新聞管理體制的第二個(gè)焦點(diǎn)是執(zhí)政黨對(duì)媒介的功能定位問題。習(xí)近平在針對(duì)《關(guān)于推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》的講話中提到，要以互聯(lián)網(wǎng)思維推進(jìn)傳統(tǒng)媒體與新媒體的融合?；ヂ?lián)網(wǎng)思維的核心要求就是以用戶為核心進(jìn)行產(chǎn)品構(gòu)造，變宣傳本位為社會(huì)公器⑥，將媒體看作民眾自由表達(dá)意見的平臺(tái)，充分實(shí)現(xiàn)媒體的社會(huì)監(jiān)督、守望等功能⑦。有學(xué)者認(rèn)為，在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下，政府將國(guó)際社會(huì)公認(rèn)的采訪權(quán)通過行政許可的形式轉(zhuǎn)化為體制內(nèi)媒體和人員的特權(quán)，實(shí)際上難以抑制互聯(lián)網(wǎng)媒體及其從業(yè)人員進(jìn)行新聞報(bào)道，也造成了互聯(lián)網(wǎng)管理的漏洞。在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的推動(dòng)下，甚至用戶也成為內(nèi)容生產(chǎn)的一部分，在線上線下的輿論場(chǎng)中扮演重要角色。政府與其運(yùn)用行政手段將網(wǎng)絡(luò)媒體、用戶隔絕在新聞傳播的體制之外，不如放開準(zhǔn)入制度，讓網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的媒體真正成為公民自我表達(dá)的平臺(tái)⑧。這一說法切中了當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)媒體在采編權(quán)上的不平等現(xiàn)象，也是新媒體背景下最受關(guān)注的網(wǎng)絡(luò)新聞管理議題。

因此有人提出，在媒介“事業(yè)單位，企業(yè)管理”的傳統(tǒng)視野下，進(jìn)一步放開對(duì)媒介的管制，增強(qiáng)媒介的產(chǎn)業(yè)功能，實(shí)行媒介的生態(tài)化管理，即允許媒介自由競(jìng)爭(zhēng)，減少行政力量干涉⑨。但在我國(guó)當(dāng)前媒介管理體制下，傳媒的政治屬性仍是首要屬性，媒介自由競(jìng)爭(zhēng)的提法不利于黨對(duì)媒介的領(lǐng)導(dǎo)和干預(yù)，在現(xiàn)實(shí)環(huán)境中的實(shí)行存在很大困難。

3、新媒體傳播流程的管理

有學(xué)者從新聞生產(chǎn)傳播的流程出發(fā)，提出了新媒體環(huán)境下新聞事業(yè)管理體制的五個(gè)維度，即日常內(nèi)容與突發(fā)事件報(bào)道的管理內(nèi)容生產(chǎn)流程的管理；內(nèi)容生產(chǎn)者的管理；用戶的管理；輿論引導(dǎo)的管理⑩。這五個(gè)維度雖然切合了傳播過程的幾個(gè)要素，但是并未真正將其與傳統(tǒng)媒體區(qū)別開來，新媒體的爆發(fā)性、互動(dòng)性傳播特點(diǎn)并沒有在新的管理模式中體現(xiàn)。在加強(qiáng)受眾引導(dǎo)上，有論著提出可以從逆向思維出發(fā)，從抓住增強(qiáng)媒體公信力的視角出發(fā)，要求加強(qiáng)傳統(tǒng)媒體的新媒體新聞傳播力建設(shè)⑾，實(shí)際上偏離了對(duì)管理方法的探討轉(zhuǎn)向?qū)υ鰪?qiáng)輿論導(dǎo)向的探討。新媒體技術(shù)和平臺(tái)本身也為新聞事業(yè)管理提供了新思路?；诨ヂ?lián)網(wǎng)平臺(tái)的大數(shù)據(jù)開發(fā)為輿情監(jiān)測(cè)和媒介內(nèi)容管理提供了新思路和新方法⑿。

結(jié)語(yǔ)

媒介融合，管理先行。新媒體技術(shù)為媒介提供新技術(shù)和新平臺(tái)的同時(shí)，也需要政府管理部門為其提供良好的政策環(huán)境和法律環(huán)境。新媒體技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)媒體而言既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)，于媒介管理部門而言亦然。

現(xiàn)有的學(xué)術(shù)討論所進(jìn)行的問題分析和路徑探討中，焦點(diǎn)最終指向了新聞管理的法制建設(shè)和新聞管理的放權(quán)問題。雖然從現(xiàn)有文獻(xiàn)的探討而言，學(xué)界和業(yè)界對(duì)新媒體背景下的新聞管理改革路徑的思考仍不夠深刻，未能形成有力可靠的路徑參考，但是學(xué)界的已有探索暗合了我國(guó)在上世紀(jì)進(jìn)行的新聞管理體制改革的實(shí)踐的方向。

與傳統(tǒng)媒體一樣，新聞管理部門只有抓住了媒介融合和新媒體技術(shù)發(fā)展的契機(jī)，轉(zhuǎn)變思路方法，才有可能在新媒體時(shí)代贏得主動(dòng)，在日新月異的媒介技術(shù)變化中穩(wěn)住陣腳，也讓新媒體以更良好的方式服務(wù)社會(huì)。□

參考文獻(xiàn)

①《中國(guó)新聞年鑒》1988、1989年之“國(guó)內(nèi)報(bào)紙發(fā)展?fàn)顩r”

②郎勁松：《中國(guó)新聞?wù)唧w系研究》[M].新華出版社，2003：90

③李凌沙，《改革創(chuàng)新新聞管理提高輿論引導(dǎo)能力》[J].《中國(guó)記者》，2009（1）

④鄒迎九、陸桂生，《網(wǎng)絡(luò)媒介新聞管理存在的問題及對(duì)策》[J].《廣西民族大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》，2008（5）

⑤⑦駱正林，《新聞體制的變革與政治傳播的調(diào)適》[J].《西南交通大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》，2010（6）

⑥⑿黃志斌、盧義杰，《論新媒體時(shí)代執(zhí)政黨新聞管理模式向治理模式的轉(zhuǎn)型》[J].《福建師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》，2012（5）

⑧⑾張文祥、周妍，《對(duì)20年來我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)新聞信息管理制度的考察》[J].《新聞?dòng)浾摺罚?014（4）

⑨周湖健，《芻議電視媒體新聞管理》[J].《中國(guó)傳媒科技》，2012（20）

⑩欒軼玫，《融合時(shí)代傳統(tǒng)媒體新聞管理創(chuàng)新的五個(gè)維度》[J].《視聽界》，2011（6）

（作者：上海交通大學(xué)媒體與設(shè)計(jì)學(xué)院碩士研究生）

責(zé)編：周蕾