白雪秋

【摘要】2014年，圍繞著全面深化改革的諸多問題，人們的思想異?；钴S。關(guān)于政府與市場的關(guān)系，有學(xué)者主要回到斯密的觀點，即市場是最好的，主張“小政府”;另一些學(xué)者則認(rèn)為，應(yīng)回到斯密的研究方法，即“要學(xué)會解決自己的問題”，要回到中國的實際。關(guān)于國企改革，一種觀點認(rèn)為，混合所有制經(jīng)濟(jì)是國企改革的方向，但混合的前提條件是國有經(jīng)濟(jì)必須控股;一種觀點認(rèn)為，私有化是大勢所趨;還有一種觀點認(rèn)為，應(yīng)該依托資本市場通過規(guī)范上市把國企真正變成一個社會性的公眾公司。關(guān)于法治政府建設(shè)，學(xué)術(shù)界圍繞著如何依法保障政府不越位、不錯位、不失位，從而更好地發(fā)揮其彌補(bǔ)市場失靈的作用而展開熱議。

【關(guān)鍵詞】新自由主義 ?國企改革 ?法治政府 ? ?【中圖分類號】F120.2 ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

政府與市場的關(guān)系：“常識”PK新自由主義

自黨的十八屆三中全會對市場和政府的關(guān)系作出了“決定性作用”和“更好發(fā)揮作用”的科學(xué)定位以來，人們對政府的作用又開始了新一輪的爭論。在討論如何更好地發(fā)揮政府作用時，有學(xué)者主張“小政府”。認(rèn)為市場是最好的，不僅在配置資源方面是最有效率的，而且從其尊重個人權(quán)利和尊嚴(yán)、充分實現(xiàn)人盡其才的角度看，也是最有德性、最公平的。因而，政府只需要為市場經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)作提供一個良好的環(huán)境，而不需要干預(yù)經(jīng)濟(jì)。即主張回到斯密在《國富論》中所提出的觀點——政府最重要的職能是“創(chuàng)造給人自由的環(huán)境、法治、包括產(chǎn)權(quán)制度的保證”。

另一些學(xué)者則認(rèn)為，回到200多年前的斯密觀點嚴(yán)重脫離當(dāng)代中國的實際，還是應(yīng)該回歸到斯密的研究方法，也就是《國富論》的完整的書名《對國民財富的性質(zhì)和原因的研究》所昭示的方法——對現(xiàn)象的“性質(zhì)和原因的研究”。因為“每一代人都有自己的任務(wù)，都有自己的困難和挑戰(zhàn)，都要學(xué)會解決自己的問題”。中國當(dāng)今面臨的轉(zhuǎn)型和發(fā)展問題，很難從某位經(jīng)濟(jì)學(xué)大師那里找到現(xiàn)成答案。

有人對上述的爭論評論說，主張回到斯密觀點的人是僅僅持有“技術(shù)知識”，他們主張“回到斯密”、“回到哈耶克”、“回到xxx”的觀點，就是不愿回到實際，不愿“回到中國”。而主張回歸到斯密方法的人是同時還擁有實踐知識的。其實，回歸到斯密的研究方法只不過是“常識”而已，“常識”就在那兒，就看你能否發(fā)現(xiàn)。發(fā)現(xiàn)“常識”都是重大發(fā)現(xiàn)，如牛頓從蘋果掉下來而發(fā)現(xiàn)萬有引力。同理，犯常識性錯誤也都是大錯誤，比如脫離生產(chǎn)力水平試圖及早進(jìn)入共產(chǎn)主義社會的“大躍進(jìn)”。因而，一定要警惕常識性錯誤，一定要將“技術(shù)知識”與中國的實際相結(jié)合。

深化國企改革：混合所有制經(jīng)濟(jì) PK新自由主義的私有化

黨的十八屆三中全會把“混合所有制經(jīng)濟(jì)”作為我國“基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實現(xiàn)形式”，強(qiáng)調(diào)要“積極發(fā)展”，并提出了“國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度”的改革任務(wù)。一年多來，人們對混合所有制和國企特別是大型國企的改革問題展開了熱烈的討論。

一種觀點認(rèn)為，混合所有制經(jīng)濟(jì)是國企改革的方向，但混合的前提條件是國有經(jīng)濟(jì)必須控股。即發(fā)展混合經(jīng)濟(jì)的目的是擴(kuò)大國有資本支配范圍、鞏固公有制的主體地位、加強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這種觀點是把發(fā)展混合制經(jīng)濟(jì)當(dāng)成做大做強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的一種形式和手段。

另一種觀點則認(rèn)為，國企存在著自身難以解決的問題，是中國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展完善的主要障礙之一，私有化是大勢所趨。如果混合的結(jié)果仍是國有股“一股獨大”的話，那么國企改革就會流于形式，還是完善不了國有企業(yè)的公司治理結(jié)構(gòu)，仍然解決不了內(nèi)部人控制、決策不夠靈活高效、抗風(fēng)險能力不夠強(qiáng)、創(chuàng)新能力不夠足等諸多問題。因此，應(yīng)該大力鼓勵和發(fā)展私營經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)控股的混合所有制經(jīng)濟(jì)，希望通過混合所有制經(jīng)濟(jì)這種形式，逐步稀釋國有經(jīng)濟(jì)，也就是把混合所有制經(jīng)濟(jì)當(dāng)作推行私有化的一種手段。

還有一種觀點認(rèn)為，應(yīng)該依托資本市場，通過規(guī)范上市把國企真正變成一個社會性的公眾公司。否則，形式上的混合所有制不能從根本上解決大型國企的治理結(jié)構(gòu)問題。對于一個大型國企來說，如果只是把自己一些無足輕重的產(chǎn)業(yè)鏈賣掉，這對它本身的股權(quán)結(jié)構(gòu)不會有多大影響。因而，應(yīng)該在資本市場通過市場規(guī)則和規(guī)范運(yùn)作將國企整體上市，使之變成一個社會性的企業(yè)即公眾公司。這不僅有利于普通老百姓獲取經(jīng)濟(jì)增長的好處，而且有利于避免壟斷資本干預(yù)政治，有利于將變現(xiàn)的國企資本充實到社保、教育等公共事業(yè)以惠及全民。這種公眾公司的性質(zhì)實際上是一種社會化的個人所有制，而不是被少數(shù)人控制的私有制。

也有一種觀點指出，不管如何混合，都必須劃定紅線：不能借國企改革之名而行損民肥私之實。一定要汲取以往國企改革中的“國有資產(chǎn)嚴(yán)重流失”的教訓(xùn)，堅持公開透明的原則，有效防止少數(shù)國企高管打著改革的旗號一夜成為億萬富翁，杜絕借口“混合”而與私企老板勾結(jié)聯(lián)手暗箱操作，把改革變成瓜分全民資產(chǎn)以中飽私囊的平臺和機(jī)會。為此，有學(xué)者指出，必須把國有資產(chǎn)的交易平臺打造得像玻璃窗那樣透明，在證券市場上公開融資、公開轉(zhuǎn)讓，面向所有企業(yè)公開、公平、公正交易，保證全民的參與監(jiān)督。

總之，盡管觀點各異，但比較一致的看法是，改革的根本目的是讓最廣大人民群眾利益的最大化，改革的根本性質(zhì)是科學(xué)社會主義。鑒于國有企業(yè)目前在效率和公平方面存在的問題，進(jìn)行混合所有制改革勢在必行，但無論怎樣混合，都不能以改變社會主義生產(chǎn)關(guān)系為代價;不能以兩極分化、貧富懸殊為代價;不能成為以貪污腐敗、官商勾結(jié)為結(jié)構(gòu)性特征的改革;不能是以不同利益集團(tuán)的出現(xiàn)為成本的改革。人們相信，只要堅持全民所有并全民共享的科學(xué)社會主義基本原理，充分遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，國有企業(yè)改革將空間無限，精彩無限！

建設(shè)法治政府：優(yōu)勢互補(bǔ)PK新自由主義的市場化

在黨的十八屆三中全會對政府與市場的關(guān)系做出“科學(xué)定位”之基礎(chǔ)上，四中全會進(jìn)一步對如何更好地發(fā)揮政府作用提出了“建設(shè)法治政府”的新要求。自此，主張完全市場化的觀點逐漸被如何依法保障政府不越位、不錯位、不失位，從而更好地發(fā)揮其彌補(bǔ)市場失靈作用的討論所淹沒。正如有學(xué)者指出，現(xiàn)在不是討論需不需要政府，而是需要什么樣的政府，“不是討論政府要不要干預(yù)，而是哪一種干預(yù)能夠真正促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，哪一種干預(yù)會失敗”。應(yīng)該說，政府干預(yù)可能失敗，但政府不干預(yù)必然失敗。問題的關(guān)鍵看如何干預(yù)。

堅持職權(quán)法定，將權(quán)力關(guān)在籠子里，打造有限有為政府。目前主張“小政府”的聲音不僅是源于某個“理論”或某種“主義”，而更多的是基于政府干預(yù)過多、干預(yù)失敗從而制約了市場配置資源作用的發(fā)揮之現(xiàn)實。市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)。對企業(yè)而言，法無禁止即可為;對政府而言，法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為。但長期以來由于法治建設(shè)滯后，政府和市場的邊界模糊，政府的 “越位”和“缺位”現(xiàn)象并存。因而，依法厘清政府權(quán)力與市場的邊界，規(guī)范政府行為，是打造有限且有為政府，避免“看不見的手”難以施展、“看得見的手”進(jìn)退兩難之尷尬的根本保障。

有專家指出，“法治是政府與市場的平衡器”，“法治是政府與市場的最大共識”。目前“三張清單”的推出和加快建立，將從根本上重塑政府與市場的關(guān)系：拿出“權(quán)力清單”，明確政府該做什么，做到“法無授權(quán)不可為”; ?給出“負(fù)面清單”，明確企業(yè)不該做什么，做到“法無禁止即可為”;理出“責(zé)任清單”，明確政府該怎么管市場，做到“法定責(zé)任必須為”。“三張清單”三位一體，具有清晰的改革邏輯：“負(fù)面清單”從經(jīng)濟(jì)改革切入，瞄準(zhǔn)政府與市場關(guān)系，打破許可制，擴(kuò)大了企業(yè)創(chuàng)新空間;“權(quán)力清單”和“責(zé)任清單”從行政體制改革切入，瞄準(zhǔn)規(guī)范政府權(quán)力，做出明細(xì)界定，是自上而下的削權(quán)。這一擴(kuò)一削，將為市場發(fā)力騰出了足夠的用武之地。

堅持公開透明，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，打造廉潔高效政府。正如有學(xué)者指出的，發(fā)展中國家有自己特殊的追趕性，“后發(fā)優(yōu)勢”與“后發(fā)劣勢”并存，政府管多管少、權(quán)大權(quán)小，并不必然與腐敗正相關(guān)，而是與權(quán)力的少約束和無監(jiān)督正相關(guān)。因而，問題的關(guān)鍵是讓大小權(quán)力都在陽光下運(yùn)行。人們相信，只要堅持依法執(zhí)政、依法行政、以法治權(quán)，就能夠保證市場起決定性作用并更好地發(fā)揮政府的作用，就能夠充分發(fā)揮“看不見的手”和“看得見的手”的各自優(yōu)勢，有效地促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)快速發(fā)展。

繼續(xù)簡政放權(quán)，給市場松綁，打造服務(wù)型政府。審批經(jīng)濟(jì)是我國走向現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)過程中的一大“頑疾”。很多審批沒有法律明確授權(quán)，影響了市場公平競爭，并給腐敗和權(quán)力尋租留下空間。這也恰恰為“小政府”的主張留下了口實。四中全會提出加快建設(shè)法治政府，首先就從減少審批、簡政放權(quán)著手，這也是建設(shè)服務(wù)型政府的一個突破口。有專家指出，政府必須堅持有所為、有所不為，最大限度減少對微觀事務(wù)的干預(yù)。超出政府法定職能的事項，要用足“看不見的手”，堅決放給市場、交給社會。今后，“對市場競爭充分、企業(yè)能自我調(diào)節(jié)、可以用經(jīng)濟(jì)和法律手段有效調(diào)控的項目，都將由核準(zhǔn)改為備案”。

實踐也驗證了放權(quán)的效果。自去年以來，簡政放權(quán)邁出了可喜的步伐，顯示了對激發(fā)市場活力的巨大效應(yīng)，受到了人們廣泛的認(rèn)同和好評。隨之而來的是民間投資風(fēng)起云涌，新企業(yè)“井噴式”增長，市場活躍空前。有人感嘆：簡政放權(quán)是壯士斷腕的 “自我革命”，是保證市場釋放無限活力和無窮魅力的前提和條件！是實現(xiàn)由管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變的“當(dāng)頭炮”！

（作者為北京大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博導(dǎo)）

【參考文獻(xiàn)】

①中共中央宣傳部：《習(xí)近平總書記系列重要講話讀本》，北京：學(xué)習(xí)出版社，2014年6月1日版。

②《習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014年5月28日版。

責(zé)編/馬靜 ? ?美編/李祥峰