陳培華　張煜　王小霞

作為長(zhǎng)三角的重要城市，嘉興在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，土地、能源等資源日趨緊缺。如何讓要素資源配置更加優(yōu)化、政府服務(wù)更加有為，嘉興爭(zhēng)取為全省提供一個(gè)管用樣本。

嘉興，一馬平川。

作為全省首個(gè)要素市場(chǎng)化配置改革全覆蓋的地級(jí)市，這場(chǎng)改革卻不平坦。

嘉興要素市場(chǎng)化配置改革發(fā)端于海寧。2014年9月，全市推廣。改革的主要路徑是通過(guò)建立畝產(chǎn)效益評(píng)價(jià)和差別化配置機(jī)制，讓各種要素快捷、高效、順暢地流向優(yōu)質(zhì)企業(yè)和市場(chǎng)主體，為全域的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供源源不斷動(dòng)力。

在資源要素配置的博弈中，市場(chǎng)的“無(wú)形之手”與政府的“有形之手”如何形成合力？企業(yè)的活力是否因此得到激發(fā)？

以畝產(chǎn)論英雄

在嘉善經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)，一家用地200畝的紡織企業(yè)，2014年畝均稅收僅1.5萬(wàn)元。今年，這家紡織企業(yè)騰退后，在原廠房?jī)?nèi)引進(jìn)一家電機(jī)公司，新項(xiàng)目投產(chǎn)后畝均稅收將超400萬(wàn)元。

走進(jìn)這家投資2億元的電機(jī)公司，但見(jiàn)一條條先進(jìn)的自動(dòng)化生產(chǎn)線正在試生產(chǎn)，為國(guó)內(nèi)一線手機(jī)品牌配套生產(chǎn)變焦馬達(dá)，“明年自動(dòng)化生產(chǎn)線將達(dá)30條，月產(chǎn)3000萬(wàn)顆變焦馬達(dá)?！惫矩?fù)責(zé)人說(shuō)。

“一把尺子量到底，畝產(chǎn)效益綜合評(píng)價(jià)體系猶如一根指揮棒，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)?！奔闻d市發(fā)改委副主任楊克建說(shuō)，根據(jù)成績(jī)單，不同評(píng)價(jià)的企業(yè)將獲得不同資源，不用政府出手，企業(yè)就會(huì)想方設(shè)法轉(zhuǎn)型升級(jí)。

以這家電機(jī)公司所在的嘉善縣為例。2014年，嘉善根據(jù)畝均稅收、畝均銷售收入、畝均工業(yè)增加值等指標(biāo)，按不同權(quán)重，計(jì)算出全縣3畝以上用地的1829家企業(yè)綜合得分，將企業(yè)分為鼓勵(lì)發(fā)展（A類）、自我提升（B類）、倒逼提升（C類）3類，并在立項(xiàng)、用地、用水、用電、銀行信貸、土地使用稅等要素配置上實(shí)施差別化政策，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、轉(zhuǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)移，或引導(dǎo)企業(yè)增資、增產(chǎn)、增稅但不增地。

“以畝產(chǎn)論英雄，不改革就沒(méi)出路。”嘉興市委書記魯俊說(shuō)，嘉興的開(kāi)發(fā)面積已接近耕地保護(hù)極限，開(kāi)發(fā)強(qiáng)度位列全省第一，但畝均產(chǎn)出不在全省前列。此外，各類供能也觸及“天花板”，能耗一不小心就會(huì)“亮紅燈”。因此，嘉興要以市場(chǎng)化配置為目標(biāo)，以畝產(chǎn)為核心，以差別化為手段，按企業(yè)通過(guò)畝產(chǎn)獲取的市場(chǎng)地位來(lái)配置資源并讓其充分流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源要素的“合理配、優(yōu)質(zhì)配、合法配、高效配”。

企業(yè)的感受來(lái)得更加直接?！拔覀兿露Q心將總部從上海遷至海寧，在海寧打造一個(gè)時(shí)尚產(chǎn)業(yè)基地?！倍嘏瘓F(tuán)董事長(zhǎng)吳凌說(shuō)，企業(yè)在去年的第二輪畝產(chǎn)效益綜合考核評(píng)價(jià)中，以畝均稅收135.18萬(wàn)元、畝均銷售收入955.77萬(wàn)元的優(yōu)異成績(jī)，被評(píng)定為A+企業(yè)，獲得了198畝用地的優(yōu)先保障權(quán)。

A+在海寧就是一塊金字招牌，只要滿足產(chǎn)業(yè)政策等先行條件，企業(yè)可以優(yōu)先獲得各種生產(chǎn)要素，減少絕大多數(shù)審批環(huán)節(jié)。敦奴總部園區(qū)的這個(gè)項(xiàng)目，成為海寧要素市場(chǎng)化配置改革以來(lái)第一個(gè)“零審批”工業(yè)項(xiàng)目。由此，敦奴項(xiàng)目的開(kāi)工前流程從原來(lái)的半年以上縮減為不到兩個(gè)月。

優(yōu)等生“吃飽喝足”，后進(jìn)生則主動(dòng)求變?！安患涌燹D(zhuǎn)型就等于慢性自殺?！奔闻d友軒無(wú)紡布公司負(fù)責(zé)人說(shuō)，企業(yè)占地15畝，2011年至2013年畝均稅收5.74萬(wàn)元，在桐鄉(xiāng)績(jī)效評(píng)價(jià)中被評(píng)為C類。

根據(jù)差別化政策測(cè)算，作為C類企業(yè)，友軒公司每年光電費(fèi)一項(xiàng)需多開(kāi)支10萬(wàn)元，同時(shí)還面臨信貸融資制約，房產(chǎn)土地稅費(fèi)等方面優(yōu)惠也無(wú)法享受。為此，企業(yè)去年斥資300多萬(wàn)元，引進(jìn)國(guó)內(nèi)先進(jìn)的無(wú)紡布生產(chǎn)線，產(chǎn)量從每天4噸升至7噸，年銷售額突破2000萬(wàn)元。據(jù)此，友軒公司在今年的績(jī)效評(píng)價(jià)中順利晉升為B類企業(yè)。

讓政府做“保姆”

“要素市場(chǎng)化配置改革的推進(jìn)，也倒逼政府行政改革。”楊克建說(shuō)，政府的“有形之手”在制訂好“規(guī)則”的同時(shí)，還把精力放在了當(dāng)“裁判”、做“保姆”上。

“沒(méi)想到市行政服務(wù)中心的窗口竟然‘搬’到我們企業(yè)里來(lái)了?！鼻安痪茫幨凶〗ňC合、房管、經(jīng)信、國(guó)土資源等市行政服務(wù)中心10個(gè)窗口的工作人員來(lái)到浙江晶科能源公司，為企業(yè)提供零距離的行政審批服務(wù)。

原來(lái)，晶科能源公司年產(chǎn)300兆瓦太陽(yáng)能電池組件項(xiàng)目是“零審批”項(xiàng)目，即將竣工驗(yàn)收，但是關(guān)于驗(yàn)收備案以及土地證和房產(chǎn)證辦理程序方面，基建項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人詹德祥有些不夠?qū)I(yè)。

“一個(gè)整體項(xiàng)目有4個(gè)單位工程，可以等全部完工后一起驗(yàn)收嗎？”“像保安室這種面積小的房屋，沒(méi)有施工許可證怎么辦？”……面對(duì)企業(yè)一個(gè)又一個(gè)疑問(wèn)，窗口單位工作人員都給出了詳細(xì)的解答和指導(dǎo)。詹德祥說(shuō)，在政府部門的幫助下，現(xiàn)在項(xiàng)目已投入試生產(chǎn)，從開(kāi)工到投產(chǎn)只花了5個(gè)月時(shí)間。

數(shù)據(jù)更有說(shuō)服力。眼下，海寧保留行政審批事項(xiàng)125項(xiàng)，是全省審批事項(xiàng)最少縣市，審批提速超過(guò)85%。

2014年以來(lái)，嘉興深化完善海寧、嘉善等地核準(zhǔn)目錄外企業(yè)投資項(xiàng)目不再審批改革。今年上半年，兩地共有66個(gè)企業(yè)投資項(xiàng)目納入不再審批試點(diǎn)范圍。值得一提的是，除了跨區(qū)域?qū)徟?、縣（市、區(qū)）沒(méi)有承接機(jī)構(gòu)的、法律明確不能下放的三大類59項(xiàng)審批事項(xiàng)外，嘉興將428項(xiàng)行政審批事項(xiàng)全部下放給縣（市、區(qū)）實(shí)施。

與效率一起提升的，還有各職能部門的服務(wù)意識(shí)?！斑@就逼著各部門主動(dòng)服務(wù)企業(yè)，加快項(xiàng)目進(jìn)度?！奔闻d市審批服務(wù)中心負(fù)責(zé)人說(shuō)，企業(yè)聘請(qǐng)的設(shè)計(jì)單位、中介機(jī)構(gòu)都影響項(xiàng)目速度，職能部門必須進(jìn)場(chǎng)指導(dǎo)，以幫助企業(yè)更快通過(guò)聯(lián)合審查和統(tǒng)一綜合驗(yàn)收。

試水綜合行政執(zhí)法改革，行政處罰權(quán)“沉到底”。城管隊(duì)員每日巡查，讓嘉善魏塘街道一處建材市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶偷用地下水的現(xiàn)象消失了。作為綜合行政執(zhí)法隊(duì)員，許建浩在巡查中發(fā)現(xiàn)此問(wèn)題后立即約談當(dāng)事人，責(zé)令其限期整改，并協(xié)調(diào)有關(guān)部門改善他們的用水條件。

城管管起水資源，可不是多管閑事。嘉善從去年9月起在縣域范圍內(nèi)推行綜合行政執(zhí)法改革，涉及17個(gè)職能部門1073項(xiàng)行政處罰權(quán)，相應(yīng)的編制、人員劃轉(zhuǎn)到新成立的嘉善縣綜合行政執(zhí)法局，各鎮(zhèn)（街道）設(shè)行政執(zhí)法中隊(duì)（分局），以推進(jìn)管理和執(zhí)法重心下移，實(shí)現(xiàn)綜合行政執(zhí)法的城鄉(xiāng)一體區(qū)域全覆蓋。

“換牌子”的背后是政府職能的深刻變化。嘉善縣綜合行政執(zhí)法局副局長(zhǎng)何劍源說(shuō)，每個(gè)職能部門擁有一支執(zhí)法隊(duì)伍，執(zhí)法力量相對(duì)單薄且分散，導(dǎo)致“看得見(jiàn)管不著、管得著看不見(jiàn)”。為破解這一難題，嘉善將綜合行政執(zhí)法“沉到底”，簡(jiǎn)化執(zhí)法監(jiān)管層級(jí)，提升執(zhí)法監(jiān)管末梢的反應(yīng)能力。

推要素向市場(chǎng)

前幾天，楊宏飛參加了一次特殊的網(wǎng)絡(luò)拍賣會(huì)。

作為平湖雷歐陽(yáng)光公司的行政主管，他點(diǎn)點(diǎn)鼠標(biāo)，拍到了0.23噸化學(xué)需氧量。“公司準(zhǔn)備上馬一個(gè)新項(xiàng)目，但苦于沒(méi)排污指標(biāo)，這樣的拍賣陽(yáng)光透明，很贊?！睏詈觑w說(shuō)，他們的項(xiàng)目合乎產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，因此得到了競(jìng)拍機(jī)會(huì)。

“此次拍賣的化學(xué)需氧量和氨氮排污權(quán)全部成交，總成交金額為51萬(wàn)元。最高單價(jià)化學(xué)需氧量26.4萬(wàn)元、氨氮28萬(wàn)元，分別溢價(jià)13.2倍和14倍?！逼胶协h(huán)保局排污權(quán)交易中心副主任楊愷敏說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)拍賣讓要素流動(dòng)更快捷。

“在要素市場(chǎng)化配置改革中，要打造好規(guī)范、高效的區(qū)域性要素交易市場(chǎng)，使要素在市場(chǎng)主體間順暢流通，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化合理配置。”楊克建說(shuō)。

作為要素市場(chǎng)化配置改革先鋒，海寧的步子邁得更快一些。2013年12月2日，浙江江南要素交易中心掛牌。這個(gè)平臺(tái)承接土地、用能、排污權(quán)、企業(yè)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、租賃權(quán)等進(jìn)場(chǎng)交易。

兩天之后，第一宗工業(yè)用地交易在土地二級(jí)市場(chǎng)完成：海寧遠(yuǎn)通特種線纜公司將50畝土地的出讓信息掛上要素交易中心網(wǎng)站。專注塑料薄膜制造的浙江富晟新材料公司手頭缺地，其產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向符合海寧市規(guī)劃，每畝282萬(wàn)元的投資強(qiáng)度也達(dá)到準(zhǔn)入門檻。經(jīng)海寧市經(jīng)信局審核備案，兩者一拍即合，交易達(dá)成。

浙江江南要素交易中心負(fù)責(zé)人說(shuō)，他們已逐步拓展至人力資源市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)等領(lǐng)域。海寧股權(quán)運(yùn)營(yíng)中心、民間融資服務(wù)中心、“淘科技”網(wǎng)上交易平臺(tái)、滬浙人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園等相繼掛牌，實(shí)現(xiàn)人才、科技、金融等要素配置運(yùn)行主體市場(chǎng)化，要素配置方式效益最大化。

期待更多改革紅利

雖然嘉興市要素市場(chǎng)化配置改革取得了初步成效，但多位參與改革的政府官員和相關(guān)專家表示，隨著改革深入，面臨的困難和問(wèn)題還有很多。

從政策層面來(lái)看，首先，在土地、電力、排污等資源要素高度集中的事項(xiàng)中，對(duì)市縣的放權(quán)力度不夠。

其次，現(xiàn)有的法律法規(guī)不能滿足以問(wèn)題為導(dǎo)向的改革需求?！捌鋵?shí)，要素市場(chǎng)化配置改革最需要做的事情，就是調(diào)整現(xiàn)有的法律法規(guī)。”一些業(yè)內(nèi)人士表示，以行政審批為例，雖然當(dāng)前行政審批改革力度已然很大，但在某些方面，力度還可以再大一些。如節(jié)能評(píng)估報(bào)告，現(xiàn)在很多企業(yè)技改上馬新項(xiàng)目時(shí)，按照相關(guān)規(guī)定都需要對(duì)新項(xiàng)目進(jìn)行節(jié)能評(píng)估，但由于相關(guān)中介評(píng)估機(jī)構(gòu)較少，所需的評(píng)估時(shí)間比較長(zhǎng)，影響了企業(yè)新項(xiàng)目的上馬速度。

事實(shí)上，企業(yè)技改的目的本來(lái)就是為了節(jié)能和增加效益，所以根本不需要節(jié)能評(píng)估。“建議零征地技改項(xiàng)目可以無(wú)需審批，直接上馬。而且，很多與此相關(guān)的其他評(píng)估，也都可以取消，改為許可證制度管理或事后監(jiān)管?！?/p>

除此之外，嘉興在工業(yè)企業(yè)績(jī)效綜合評(píng)價(jià)工作的推進(jìn)過(guò)程中，還發(fā)現(xiàn)了一些需要繼續(xù)探索研究的問(wèn)題。

如評(píng)價(jià)指標(biāo)不夠統(tǒng)一，評(píng)價(jià)分類和比例不夠統(tǒng)一。嘉興一位參與改革的政府官員介紹說(shuō)，目前，嘉興市對(duì)全市統(tǒng)一評(píng)價(jià)采用畝均稅收、畝均工業(yè)增加值、單位能耗工業(yè)增加值、單位排放工業(yè)增加值和全員勞動(dòng)生產(chǎn)率五大指標(biāo)。但各縣（市、區(qū)）根據(jù)自身評(píng)價(jià)導(dǎo)向，對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行了不同程度的調(diào)整，有的地方增加了畝均銷售收入指標(biāo)，有的地方增加了研發(fā)指標(biāo)，有的地方又只用了畝均稅收一項(xiàng)指標(biāo)等。這樣一來(lái)，造成各縣（市、區(qū)）之間的統(tǒng)一性、可比性大大降低。

更為關(guān)鍵的是，差別化政策體系不夠完善，執(zhí)行力度不平衡?！坝械牡胤綄?duì)低效落后企業(yè)沒(méi)有一項(xiàng)倒逼淘汰措施；有的地方只出臺(tái)政策意見(jiàn)而不抓落實(shí)；有的地方從評(píng)價(jià)分類開(kāi)始就保護(hù)低效落后企業(yè)，使差別化政策無(wú)用武之地?！币晃徽ぷ魅藛T說(shuō)，這些都需要在下一步的改革中進(jìn)行協(xié)調(diào)統(tǒng)一，讓差別化政策發(fā)揮更大作用。